Понятие судебного представительства

1. Понятие судебного представительства

Вопросам правового регулирования института судебного представительства посвящены нормативные правила главы 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту–ГПК РФ) [1]. Вступая в гражданские процессуальные правоотношения, участники гражданского процесса обладают субъективными правами и обязанностями. Реализация субъективных прав осуществляется путем совершения процессуальных действий. Закон предоставил гражданам и организациям право вести дела в суде лично или через представителей (ст. 48 ГПК). В гражданском судебном процессе вести свои дела через представителей могут не все участники процесса. Среди лиц, участвующих в деле, выделяется особая группа заинтересованных лиц, которые имеют материально-правовую и (или) процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела. Им и предоставлено законом право на представительство. Это стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в исковом производстве, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, обратившиеся в суд, участвующие в процессе, в порядке ст. 46 ГПК РФ, заявители и заинтересованные лица по делам, возникающим из публичных либо административных правоотношений, по делам особого производства. Эти лица именуются представляемыми лицами, которые вправе вести дело в суде через представителей.

Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Участие в деле представителя не лишает гражданина права участвовать в процессе. Количество судебных представителей законом не ограничено.

Институт судебного представительства самостоятельный институт и его следует отличать от представительства в гражданском праве, от которого он существенно отличается. Основные отличия содержатся в целом ряде признаков. Их различают по целям и характеру правоотношений, по субъектному составу, по основаниям возникновения, по правовым последствиям, которые влечет выдача поручения на ведение дела[2].

Согласно статьи 182 Гражданского кодекса РФ, под представительством понимается право совершать действия, обычно, сделки одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого). Действия представителя создают, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности представляемого лишь тогда, когда они совершаются в пределах предоставленных представителю полномочий, и тем самым создают правовые последствия в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, которое непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого[3]. В случае, когда представитель превысил свои полномочия, его действия не создают правовых последствий (ничтожны в силу закона), и представляемый свободен от каких бы то ни было обязательств перед третьим лицом, с которым представитель вступил в правовые отношения от его имени, за исключением случая однозначного одобрения действий представителя.

Полномочия представителя в гражданском праве могут явствовать из обстановки, в которой он действует. Полномочия представителя может возникать из договора, например договора поручения или договора простого товарищества. При этом представителями могут выступать как граждане, так и юридические лица, объем правомочий которых зависит от содержания их правоспособности на основе делегированных полномочий. Частично дееспособные граждане также способны в некоторых случаях выполнять функции представителей. Некоммерческие организации, имеющие специальную правоспособность, вправе быть представителями в случаях, когда это соответствует целям их деятельности. Коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий), обладающие универсальной правоспособностью, могут представлять других лиц при совершении любых разрешенных законом сделок. При этом отношения представительства не возникает, если лицо действует хотя и в чужих интересах, но собственного имени. Так не являются представителями коммерческие посредники, конкурсные управляющие при банкротстве, душеприказчики, исполняющие завещания, рукоприкладчики, подписывающие сделки. При этом некоторые действия в силу их характера или требований закона могут быть совершены только лично, например составление завещания.

Судебный представитель выступает в суде «от имени представляемого», совершая правомерные процессуальные действия, направленные на достижение правовых результатов для представляемого. Он вступает в процессуальные правоотношения с судом по поводу прав и обязанностей представляемого лица, а не своих прав. Субъектами рассматриваемых прав является суд и судебный представитель. Достижение стоящих перед судебным представителем в процессе целей является главной задачей и реализуется посредством осуществления законных полномочий.

Дискуссионным является вопрос о процессуальном положении судебного представителя. Гражданское процессуальное законодательство не относит судебных представителей к лицам, участвующим в деле. Основанием для такого решения вопроса являлось, видимо, то, что у судебных представителей отсутствует как материально-правовой, так и процессуально-правовой интерес к исходу дела. Однако считать судебных представителей лицами, совершенно не заинтересованными в исходе дела, не вполне корректно: в пределах полномочий они стремятся добиться в процессе определенного положительного правового результата в пользу представляемого. Например, представитель ответчика стремиться добиться вынесения судом решения о полном отказе в иске, или уменьшении его размера. Такая позиция означает, что представитель заинтересован в конкретном исходе дела. Интерес этот носит не материально-правовой, а процессуальный характер, так как представитель действует не в своих интересах, а в интересах представляемого. Однако процессуальный интерес к исходу дела, как и материально-правовой, является юридическим, поскольку основан на законе. Именно нормами гражданского процессуального права определены правовая природа участия представителя в суде и сущность этого процессуального института.

Гражданское процессуальное законодательство не относит судебных представителей к участвующим в деле лицам. Основанием для такого решения вопроса являлось, видимо, то, что у судебных представителей отсутствует материально-правовой интерес к исходу дела. Однако считать судебных представителей совершенно не заинтересованными в исходе дела нельзя: в пределах полномочий они стремятся добиться в процессе определенного положительного правового результата в пользу представляемого. Например, представитель ответчика стремиться добиться вынесения судом решения об отказе в иске. Такая позиция означает, что представитель заинтересован в исходе дела. Интерес этот носит не материально-правовой, а процессуальный характер, так как представитель действует не в своих интересах, а в интересах представляемого. Однако процессуальный интерес к исходу дела, как и материально-правовой, является юридическим, поскольку основан на законе. Именно нормами гражданского процессуального права определены правовая природа участия представителя в суде и сущность этого процессуального института.

ГПК РФ закрепил необходимость наличие поручения лица, участвующего в деле, для допуска в процесс судебного представителя. Помимо имеющихся в теории процессуального права фактов и мнений, в пользу отличия их друг от друга в гражданском процессуальном праве относятся исторические традиции и стереотипы российского процесса. Однако, в юридической литературе вопрос о процессуальном положении судебного представителя является дискуссионным. В многочисленных трудах - статьях, работах и монографиях признанных авторитетов в области теории гражданского процессуального права И.М. Ильинской, Л.Ф. Лесницкой, А.А. Мельникова, Я.А.Розенберга, М.С. Шакарян, В.М. Шерстюка отражены разные мнения по данному вопросу. Автору ближе позиция законодателя и тех теоретиков права, которые обоснованно считают, что представитель, выступая от имени и в интересах представляемого, не является самостоятельным лицом, участвующим в деле, а является именно представителем, вследствие отсутствия юридической заинтересованности в его результате.

В случае наличия личного интереса, материально-правовой заинтересованности, в случае «конфликта интересов», когда нарушено или может быть нарушено основное правило кодекса профессиональной этики: «честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами», представитель не вправе выступать от имени представляемого в гражданском процессе, совершая при этом действия в «своем интересе».

Согласно ст. 48 ГПК граждане (физические лица) могут осуществлять свои права в суде лично или через представителей. Дела организаций (юридических лиц) ведут в суде их уполномоченные органы, действующие в пределах своей компетенции, либо их представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, удостоверяются установленными законом документами. Представительство в гражданском суде служит важной гарантией соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, поэтому законом установлен широкий круг лиц, которые могут участвовать в качестве представителя в суде. Под судебным представительством понимается деятельность представителя по осуществлению процессуальных прав и обязанностей сторон и третьих лиц в суде.

Судебные представители – дееспособные физические лица, выступающие в суде от имени и по поручению доверителя, на основании предоставленных им сторонами полномочий, по назначению суда, либо в силу закона. Наличие какого либо образовательного ценза и требований к квалификации для представительства в суде гражданским процессуальным кодексом не предусмотрено. Необходимость в судебном представительстве обусловлена различными объективными и субъективными причинами. Так, лица, участвующие в деле, могут не обладать гражданской процессуальной дееспособностью, соответственно их права, свободы и законные интересы защищают в суде их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители). Законные представители вправе поручить ведение дела в суде другому представителю. Иногда граждане не могут присутствовать лично в судебном процессе, или не обладают специальными знаниями по предмету или существу дела. Нередко, представительство обусловлено насущной потребностью или необходимостью получить квалифицированную юридическую помощь. Часто участие представителя создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления юридических фактов, правильного, оперативного и объективного рассмотрения спора, содействует суду в разрешении дела. Таким образом, судебное представительство является формой оказания правовой помощи одного лица (представителя) другому лицу (представляемому) в форме совершения процессуальных действий представителем от имени и в интересах представляемого в рамках полученных полномочий в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданского дела, урегулированных совокупностью норм гражданского процессуального права.

Судебный представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Полномочия представителей должны быть удостоверены в соответствии с требованиями, установленными законом, т.е., как правило, выражены в доверенности, выданной в соответствии с законом.

В большинстве судебных процессов сторонами, лицами, участвующими в деле, выступают граждане и организации, являющиеся юридическими лицами. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по обязательствам этим имуществом, может требовать от своего имени, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Вместе с тем сторонами могут быть не только организации, но и их филиалы, представительства и другие обособленные структурные подразделения не имеющие статуса юридического лица, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Обособленное подразделение, не являющееся юридическим лицом, может выступать только от имени юридического лица при наличии соответствующих полномочий, удостоверенных надлежащим образом оформленной доверенностью.

В качестве стороны может выступать Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, иные органы и учреждения. Согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 года в качестве стороны предусматривалось участие государственных органов, в качестве которых выступали «казенные управления». К ним относились Казенные палаты – органы распоряжения финансами, Управления государственных имуществ, отделения Государственного банка, городские и земские учреждения[4]. При этом сторонами являются не должностные лица, а сами государственные и муниципальные органы.

Исторически, в условиях первоначального становления и развития рынка, сторонами выступали стороны, равные по возможностям. С развитием рыночных отношений обычной практикой стало заключение типовых договоров на стандартных условиях или договоров присоединения. Одной из основных тенденций рынка является то, что одной стороной выступают лица (субъекты), обладающие публичной или рыночной властью, а с другой стороны все чаще выступают физические лица, желающие защитить свои частные интересы. Явной и очевидной становится диспропорция в профессионализме участников правоотношений – фактическое неравенство сторон. При этом, в гражданском процессе существует формально-юридическое равенство сторон, но фактически одни участники получают преимущество над другими. Правовую базу защиты слабой стороны составляют нормы ГК РФ, ГПК РФ, отраслевых кодексов, в частности семейного и жилищного, и специальных законов, например: закона РФ № 2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Однако практика свидетельствует, что в силу ряда недостатков этих норм они не обеспечивают в полном объеме защиту прав и законных интересов слабой стороны. Причем эти недостатки не удается нивелировать и с помощью права на судебную защиту. Принцип защиты слабой стороны часто применяется судами неправильно, чем необоснованно ограничивает права лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в суде, за исключением лиц, указанных в ст. 51 – судей, следователей, прокуроров. В соответствии со ст. 52 ГПК РФ «судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей».

Не могут быть представителями в суде по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате[5]), помощники судей и работники аппарата суда (ст. 60 АПК РФ[6]), государственные служащие (ст. 1 федерального закона 154-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной службе РФ»[7]) и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения на представительство в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях (ст. 50 ГПК РФ). При этом адвокат участвует в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве. Адвокатом является лицо, обладающее специальными юридическими знаниями, практическим опытом ведения судебных дел, получившее в установленном Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Для адвоката по гражданским делам представительство в суде, защита и помощь в защите прав, свобод и законных интересов других лиц – профессиональная предпринимательская деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Именно адвокаты призваны оказывать наиболее квалифицированную правовую защиту лицам, участвующим в деле.

В отношении адвокатов законом установлены легальные запреты на осуществление судебного представительства. Так в соответствии с частью 4 статьи 6 федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты[8].

Таким образом, статус адвоката накладывает на последнего установленные законом ограничения. На других судебных представителей такие ограничения не распространяются.

В соответствии с частью 4 статьи 2 федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. Согласно ч.1 и 2 ст. 6 «Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации[9].

В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

В соответствии с законом дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах своей компетенции, либо представители. Полномочия органа, ведущего дела в суде, подтверждается документами, удостоверяющими должностное положение их представителей или учредительными документами. Как правило, единоличный исполнительный орган юридического лица (директор, генеральный директор) на основании устава вправе действовать самостоятельно, без доверенности, от имени юридического лица. Полномочия иных представителей должны быть выражены в доверенности, оформленной в соответствии с законом. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. В рамках конкурсного производства конкурсный управляющий выступает представителем соответствующих юридических лиц, в том числе и в суде.

Однако в случае формирования коллегиального исполнительного органа (правление, дирекция), последний действует на основании устава, а также утверждаемого общим собранием внутреннего документа (положения, регламента), в котором устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения его заседаний, а также порядок принятия решений. При этом единоличный исполнительный орган (председатель правления, директор) действует без доверенности в соответствии с решениями коллегиального исполнительного органа, принятыми в пределах его компетенции, или общего собрания.

Когда дела организаций ведут в суде их органы, нередко случаются прецеденты по отмене судебных постановлений в связи с ненадлежащим подтверждением полномочий их органов. В связи с этим, хотелось бы остановиться на характерном казусе – Постановление Президиума Высшего арбитражного суда «Об отмене постановления суда о утверждении мирового соглашения…» № 11980/01 от 24.12.2002г[10] по хозяйственному спору в арбитражном суде Пермской области между жилищно-строительным кооперативом и индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела, в заседаниях судов первой и апелляционной инстанций Пермской области ведение дел в суде кооператива осуществлял председатель правления кооператива В., которым от имени кооператива подписано мировое соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 44 АПК РФ[11] дела организаций в арбитражных судах ведут их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативно-правовыми актами или учредительными документами, и их представители. Согласно части 1 статьи 60 АПК РФ полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Согласно части 1 статьи 60 АПК РФ Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Однако высшим арбитражным судом в ходе судебных слушаний установлено, что председатель правления кооператива был не правомочен подписывать мировое соглашение, и даже представлять кооператив в суде без надлежащим образом выписанной и оформленной доверенности. Согласно п.29 устава кооператива представительство кооператива в судебных и административных органах осуществляет его правление. Таким образом, только правление является легитимным органом по представлению данного юридического лица в суде.

При таких обстоятельствах судам первой и апелляционной инстанции необходимо было проверить полномочия председателя правления ЖСК на ведение дела и на подписание мирового соглашения от имени кооператива. Полномочия представителя установлены не были. Президиум Высшего арбитражного суда постановил, что судебные акты приняты с нарушением норм права и подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Участие в судебном процессе Российской Федерации, высших органов государственной власти Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов в судах общей юрисдикции, кроме Верховного суда Российской Федерации, в случае предъявления исковых и иных требований, представление интересов Правительства и высших органов государственной власти осуществляют федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти. Федеральные министры, руководители федеральных служб и агентств представляют Правительство в суде без доверенности. Для представления интересов в Верховном суде Российской Федерации Правительство назначает своего полномочного представителя, действующего от имени Правительства без доверенности. Руководители федеральных органов исполнительной власти могут назначать представителей, состоящих в штате этих органов, либо привлекать адвокатов. Полномочия представителей должны быть выражены в доверенности, которая выдается за подписью руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти[12]. В случае удовлетворения судом требований, исполнение судебных актов может быть возложено на федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за исполнение федерального бюджета.

Согласно статьи 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя при рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.