Права и обязанности участников уголовного процесса

2.2 Права и обязанности участников уголовного процесса

со стороны обвинения

 

Итак, в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1)         проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2)         возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3)         участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

4)         давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

5)         давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6)         разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7)         отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

8)         изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя

прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9)         передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;

10)      отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

11)      поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12)      продлевать срок предварительного расследования;

13)      утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

14)      утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15)      возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

16)      приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

17)      осуществлять иные полномочия (ст. 37 УПК РФ).

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю,

следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 38 УПК РФ.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

Прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования.

Полномочия прокурора, предусмотренные ст. 37 УПК РФ, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Прокурору, на которого ложится бремя доказывания, вступившему в процесс, ничего не известно обо всех тонкостях и нюансах дела. Поэтому ему совершенно необходим тесный и неформальный контакт со следователем, который всегда есть в прокуратуре, особенно в районном и городском звене.

Ведомственная разобщённость лишь затрудняет это взаимодействие, даёт повод для взаимного недовольства, когда порой, с одной стороны, следователь видит как неумело используются в суде добытые с большим трудом улики, с другой стороны, государственный обвинитель нередко возмущается упущенными при досудебном производстве возможностями по собиранию и проверке доказательств, непониманием следователем того, как то или иное доказательство будет смотреться в суде. Именно поэтому необходимо постоянное влияние на процесс досудебного производства прокурора, одновременно участвующего в публичном и состязательном судебном процессе¹.

¹ Темираев О. П. Реформа следствия нужны // Законность, 2004, № 1.

Прокурор осуществляет уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Если совершено преступление, производство по которому осуществляется в рамках частного обвинения, прокурор при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, уполномочен осуществлять уголовное преследование независимо от волеизъявления потерпевшего.

Уголовное преследование и надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия тесно взаимосвязаны и характеризуют разные стороны единой прокурорской деятельности в досудебном производстве, направленной на раскрытие и расследование преступлений как лично прокурором, так и органами предварительного расследования под его наблюдением¹.

Уполномочивая прокурора отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования вследствие допущенного им нарушения требований УПК РФ, закон предполагает использование данной меры, прежде всего, в качестве средства пресечения и предотвращения новых нарушений законности, ущемления прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовному делу.

Прокурор обязан определять основания для отстранения следователя, дознавателя от производства предварительного расследования в каждом случае индивидуально, с учетом тяжести допущенного нарушения закона и его последствий для результатов расследования.

Право изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю предоставляется прокурору для обеспечения надлежащего качества расследования и прав участников уголовного судопроизводства в случае необходимости проведения более

¹ Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 2004.

квалифицированного, в сравнении с дознанием, расследования в форме предварительного следствия. При этом прокурор обязан указывать основания такой передачи в каждом конкретном случае.

Прокурор уполномочен передавать уголовное дело от одного следователя другому, а также от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением установленных законом правил подследственности при условии обязательного указания оснований такой передачи. Это порождает обязанность облекать решение прокурора о передаче уголовного дела в форму мотивированного постановления.

Предоставление прокурору права давать органам дознания указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий не исключает права органа дознания самостоятельно определять средства и методы оперативно-розыскной деятельности.

Процессуальное руководство расследованием является совершенно необходимым полномочием прокурора, потому что в конечном итоге именно он, а не следователь обязан по завершению расследования принять окончательное решение о направлении уголовного дела в суд. Затем прокурор, уже в ходе судебного разбирательства, должен предъявлять и исследовать улики, доказывая обоснованность предъявленного обвинения на всех стадиях судебного разбирательства. Именно поэтому прокурор имеет ничем не ограниченное влияние на досудебное расследование, где для него, как для будущего государственного обвинителя готовится доказательственная база, которой он и будет оперировать в суде.

С введением в действие нового УПК РФ роль прокурора как руководителя расследования усилилась. Теперь он с самого начала расследования вовлекается в процесс доказывания, давая согласие на возбуждение уголовного дела, обращаясь вместе со следователем в суд по различным вопросам, требующим судебных санкций.

При этом прокурор осуществляет не только чисто процессуальные, но и организационные полномочия на предварительном следствии, например по передаче дела от одного следователя другому, созданию следственных групп, решении вопросов об объёме, времени, сроках, порядке проведения тех или иных действий¹.

Теперь рассмотрим права и обязанности следователя.

Итак, следователь уполномочен:

1)         возбуждать уголовное дело;

2)         принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;

3)         самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;

4)         давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5)         осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями

прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Их обжалование прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

1)         о привлечении лица в качестве обвиняемого;

2)         о квалификации преступления;

¹ Темираев О. П. Реформа следствия нужны // Законность, 2004, № 1.

3)         об объеме обвинения;

4)         об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;

5)         об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;

6)         о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;

7)         об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

8)         о передаче уголовного дела другому следователю.

В случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи,

прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю (ст. 38 УПК РФ).

Следователь – осуществляющий уголовно-процессуальную деятельность, то есть, по сути, первый этап правосудия по уголовному делу, имеет гораздо больше общего с судебной, а не с исполнительной властью. Поэтому в странах, где в уголовном судопроизводстве существует функция предварительного расследования, она не осуществляется органами исполнительной власти, а ведётся судебными следователями или следственными судьями.

Вместе с тем, очевидно, что с практической точки зрения, в силу особенностей нашей судебной системы и организации правоохранительных органов, полномочий самих следователей, передача

функции предварительного следствия судам у нас в стране сейчас невозможна¹.

Начальник следственного отдела уполномочен:

1)         поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;

2)         отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

3)         вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя (ст. 39 УПК РФ).

Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело,

принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

При осуществлении своих полномочий начальник следственного отдела вправе:

1)         проверять материалы уголовного дела;

2)         давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу

даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору

¹ Темираев О. П. Реформа следствия нужны // Законность, 2004, № 1.

материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

Процессуальным статусом, предусмотренным статьей 39 УПК РФ, обладают начальники (их заместители) следственных подразделений различного уровня и масштаба.

Назначение и роль начальника следственного отдела – это осуществление ведомственного контроля над процессуальной деятельностью работников следственных аппаратов в составе соответствующих правоохранительных министерств, ведомств. Ведомственный контроль призван дополнять прокурорский надзор в досудебном производстве по уголовному делу, наряду с ним обеспечивая надлежащее качество предварительного следствия и результативность уголовного преследования.

Процессуальная деятельность начальника следственного отдела поднадзорна прокурору, осуществляется параллельно с прокурорским надзором и не должна ему противоречить.

Начальник следственного отдела наделен правом самостоятельно отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия. Это позволяет осуществлять надлежащий ведомственный контроль за соблюдением следователем требований закона об основаниях и порядке принятия соответствующего процессуального решения.

Начальник следственного отдела, как и прокурор, имеет возможность изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным основанием такой передачи. Закон не устанавливает конкретных оснований для изъятия. Представляется, что ими могут быть случаи, связанные с недостаточной подготовленностью следователя к предварительному расследованию уголовных дел определенной категории и с необходимостью перераспределения служебной нагрузки на следователей.

Однако в любом случае начальник следственного отдела должен производить это, руководствуясь интересами осуществления наиболее эффективного предварительного расследования по каждому уголовному делу¹.

На органы дознания возлагаются:

1)         дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

2)         выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Возбуждение уголовного и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1)         капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2)         руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и

учреждений (ст. 40 УПК РФ).

Необходимо отметить, что под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

¹ Кобликов А.С. Уголовный процесс. М., с. 367.

Орган дознания действует в уголовном процессе как самостоятельно, так и через дознавателя, за действия и решения которого несет ответственность.

Дознаватель уполномочен:

1)         самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

2)         осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в

соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ст. 41 УПК РФ).

Запрет на проведение одним и тем же лицом дознания и оперативно-розыскных мероприятий объясняется тем, что возможно негативное влияние полученной оперативно-розыскной информации, не обладающей достаточной достоверностью, на процессуальные решения данного лица по уголовному делу. При необходимости проведения по уголовному делу, находящемуся в производстве дознавателя, оперативно-розыскного мероприятия дознаватель должен обратиться к руководителю органа дознания с предложением поручить проведение необходимой оперативной работы сотрудникам подразделений, осуществляющих ОРД.

Следующий участник уголовного процесса со стороны обвинения – это потерпевший.

Потерпевший вправе:

1)         знать о предъявленном обвиняемому обвинении;

2)         давать показания;

3)         отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупреждён о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

4)         представлять доказательства;

5)         заявлять ходатайства и отводы;

6)         давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

7)         пользоваться помощью переводчика бесплатно;

8)         иметь представителя;

9)         участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

10)      знакомиться с протоколами следственных действий, произведённых с его участием, и подавать на них замечания;

11)      знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных частью второй статьи 198 УПК РФ;

12)      знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технически средств. В случае если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему;

13)      получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решении судов апелляционной и кассационной инстанций;

14)      участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций;

15)      выступать в судебных прениях;

16)      поддерживать обвинение;

17)      знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;

18)      приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

19)      обжаловать приговор, определение, постановление суда;

20)      знать о принесённых по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;

21)      ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 УПК РФ;

22)      осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ст. 42 УПК РФ).

Не обладая правом самостоятельно собирать доказательства, потерпевший участвует в их собирании путём представления следователю находящихся в его распоряжении предметом и документов, которые имеют отношение к делу.

Также потерпевший вправе требовать допроса лиц, изъятия и приобщения документов, производства экспертиз или иных следственных действий, направленных на поиск доказательств, всестороннее и объективное установление всех обстоятельств дела.

Представление потерпевшим доказательств является добровольным актом. Преобладающее большинство потерпевших правильно воспринимает свой гражданский долг и стремится оказать следователю посильную помощь¹.

Частный обвинитель наделяется правами, предусмотренными частями четвертой, пятой и шестой статьи 246 УПК РФ (ст. 43 УПК РФ):

«4. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров. Если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменен. Вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве. Замена прокурора не влечет за собой повторения действий, которые к тому времени были совершены в ходе судебного разбирательства. по ходатайству прокурора суд может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов либо иные судебные действия.

5. Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

6. Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов».

Гражданский истец вправе:

1)     поддерживать гражданский иск;

2)     представлять доказательства;

3)     давать объяснения по предъявленному иску;

4)     заявлять ходатайства и отводы;

5)     давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет;

6)     пользоваться помощью переводчика бесплатно;

¹ Щерба С. П., Зайцев О. А. Охрана прав потерпевших и свидетелей по уголовным делам. М., 2001, с. 10.

7)     отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников. При согласии гражданского истца дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

8)     иметь представителя;

9)     знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием;

10)   участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

11) отказаться от предъявленного им гражданского иска. До принятия отказа от гражданского иска дознаватель, следователь, прокурор, суд разъясняет гражданскому истцу последствия отказа от гражданского иска;

11)   знакомиться по окончании расследования с материалами уголовного дела, относящимися к предъявленному им гражданскому иску, и выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме;

12)   знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получать копии процессуальных решений, относящихся к предъявленному им гражданскому иску;

13)   участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой и апелляционной инстанций;

14)   выступать в судебных прениях для обоснования гражданского иска;

15)   знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;

16)   приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

17)   обжаловать приговор, определение и постановление суда в части, касающейся гражданского иска;

18)   знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;

19)   участвовать в судебном рассмотрении принесенных жалоб и представлений (ст. 44 УПК РФ).

Представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, также иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации представлять его интересы. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители.

Законные представители и представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя имеют те же процессуальные права, что и представляемые ими лица.

Личное участие в уголовном деле потерпевшего, гражданского истца или частного обвинителя не лишает его права иметь по этому уголовному делу представителя (ст. 45 УПК РФ).

Адвокаты в качестве представителей допускаются к участию в уголовном деле по предъявлении удостоверения адвоката и ордера юридической консультации.

Законный представитель вправе по своей инициативе заключить соглашение с адвокатом на участие в уголовном деле в качестве представителя лица, интересы которого он представляет согласно закону.

3. Заключение

 

Таким образом, мы определили понятия участников уголовного

процесса со стороны обвинения, а также рассмотрели права и обязанности участников уголовного процесса со стороны обвинения.

Итак, прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган

дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя являются участниками уголовного судопроизводства, выполняющими функцию обвинения, и выступают в качестве стороны обвинения.

Можно сказать, что создание единого следственного аппарата в прокуратуре, улучшит кадровую работу, а также позволит отбирать и выдвигать лучших следователей на должности прокуроров надзирающих за следствием, государственных обвинителей, знающих о следствии не понаслышке, владеющих тактикой и методикой доказывания по уголовным делам.

Реформа предварительного следствия, проведённая таким образом, позволит, считают некоторые учёные, решить проблемы не только организации расследования преступлений, но и улучшения качества поддержания государственного обвинения и в целом уголовного судопроизводства в стране.

Список используемой литературы:

1.         Конституция РФ от 12.12.1993г.

2.         Уголовно-процессуальный кодекс РФ, 2001г.

3.         Закон РФ от 18.04.1991г. № 1026 «О милиции» (ред. от 22.08.2004г.).

4.         Брусницын Л. О. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. М., 2003, с. 317.

5.         Кобликов А.С. Уголовный процесс. М., с. 410.

6.         Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 2004.

7.         Постатейные материалы к новому Уголовно-процессуальному кодексу / Под ред. А. П. Рыжакова. М., 2003.

8.         Темираев О. П. Реформа следствия нужны // Законность, 2004, № 1.

9.         Щерба С. П., Зайцев О. А. Охрана прав потерпевших и свидетелей по уголовным делам. М., 2001, с. 123.