Приемная семья

4. Приемная семья

Приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных уреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения, усыновления.

Помимо Семейного Кодекса регулирование отношений, возникающим в связи с воспитанием детей в приемной семье, осуществляется специальным Положением о приемной семье.

От обычного детского учреждения приемная семья отличается значительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителейс каждым из детей. Минимальное количество детей, которые принимаются на воспитание, законодательством не установлены. Поэтому в принципе приемная семья может включать одного ребенка. Максимальное количество детей не должно превышать восьми человек. Основное отличие отношений, складывающихся в приемной семье, от отношений, складывающихся при опеке, выражается в том, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей. Между детьми и приемными родителями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми и опекунами и попечителями, на что указывает даже само название «приемные родители».

Основанием возникновения приемной семьи служит договор между приемными родителями органами опеки и попечительства. Лица, имеющие право на заключение такого договора, определяются ст. 151 и 153 СК. Приемными родителями должны быть совершеннолетними и дееспособными. Право стать приемными родителями предоставляется как лицам, состоящим в браке, так и одиноким гражданам.

Требования к личности приемных родителей практически те же, что и требования к личности усыновителей. Приемными родителями не могут быть:

а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

б) лица, отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей;

в) бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено по их вине;

г) лица, которые по состоянию здоровья не могут воспитывать детей.

При заключении договора с приемными родителямиорганы опеки и попечительства учитывают также их нравственные качества, материально-бытовые условия, возраст и другие обстоятельства.

Дети, независимо от возраста, в заключение договора не участвуют. В приемную семью передаются дети, оказавшиеся лишенными родительского попечения. Органы опеки и попечительства предоставляют будущим приемным родителям возможность подобрать детей, которые будут затем воспитываться совместно. Запрещается разъединять братьев и сестер, если до этого они восптывались вместе. Как и при усыновлении, такое разъединение допустимо, если это отвечает интересам детей. Чаще всего необходимость разъединения братьев и сестер обусловлена тем, что один из них страдает заболеванием, которое препятствует его перпедаче в приемную семью. В этом случае соблюдение запрета означало бы, что и второй ребенок оказался бы обреченным до совершеннолетия оставаться в детском учреждении.

При решении вопроса о передаче ребенка в приемную семью учитывается его желание. Если ребенок достиг возраста десяти лет, он может быть помещен в приемную семью только с его согласия.

Обязательными условиями договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями, являются условия о сроке, на который ребенок помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания, образования и содержания детей в приемной семье и обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства. В договоре предусматриваются формы контроля, осуществляемого органами опеки и попечительства за выполнением приемными родителями своих обязанностей, и основания прекращения договора.

Приемные родители принимают на себя по договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению ему получения основного общего образования. Для осуществления своих прав и обязанностей приемные родители наделяются в отношении детей правами и обязанностями опекунов и попечителей (в зависимости от возраста детей).

Приемные родители, как и опекуны, не обязаны содержать приемных детей. Между ними и детьми не возникает и алиментных обязательств. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее.

Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обиходав размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения (п. 2 Положения).

Кроме того, в договоре с приемными родителями предусматриваются те льготы и преимущества, которые органы опеки и попечительства обязаны предоставить приемной семье. В частности, орган опеки и попечительства может принять на себя обязательства по обеспечению приемной семьи жильем, предоставлению мебели, специального оборудования, транспортного средства.

Воспитание нескольких детей требует затраты значительного количества труда, поэтому приемные родители получают за это определенную плату. Размер платы зависит от числа воспитываемых детей и определяется законодательством субъектов РФ. Таким образом, приемные родители, воспитывающие большое количество детей, получают возможность нигде более не работать и все свои силы и внимание уделять детям.

Договор на передачу детей в приемную семью может быть заключен на определенный срок, обычно до достижения ребенка совершеннолетия. Досрочное прекращение договора возможно в случае возвращения ребенка родителям или передача его на усыновление, поскольку усыновлению как форме воспитания, наиболее близкой к родной семье, отдается предпочтение перед приемной семьей.

Досрочное прекращение договора возможно по инициативе приемных родителей, если они в силу уважительных причине не могут далее осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни, изменения семейного или материального положения приемных родителей, конфликтных отношений между ними и детьми, а также между самими приемными детьми.

Органы опеки и попечительства вправе потребовать досрочного расторжения договора, если приемные родители оказались неспособными обеспечивать детям надлежащие условия воспитания, а также при наличии других нарушений со стороны приемных родителей. В договоре могут быть предусмотрены и иные основания его прекращения, в частности, в случае невыполнения органами опеки и попечительства, принятых на себя обязанностей по оказанию приемной семье помощи.

Отношение государства к детям, находящимся в опасной жизненной ситуации, к которым в первую очередь, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, является показателем гуманности современного общества.

Приорететы государственной политики в области социального сиротства определены в подпрограммах «Дети – сироты» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которые входят в состав Президентской программы «Дети России». Если в первых программах (1995–1997) основное внимание уделялось укреплению материально-технической базы учреждений интернатного типа, то в последующих значимыми являются программы психолого-педагогической помощи и поддержки, приорететным направлением деятельности становится передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан при невозможности возврата в биологическую семью, разрабатывается юридическая база социальной защиты этой категории детей, согласовываются межведомственные программы социальной защищенности выпускников интернатных учреждений.

В России к настоящему времени стала складываться определенная система помощи таким детям. За последнее десятилетие приняты основополагающие документы (Семейный Кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и многие другие) определяющие целый комплекс прав, свобод, дополнительных льгот для этой категории детей. Сформулированы требования к условиям психологической помощи, профессиональному уровню специалистов. Стали появляться новые образовательные учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, негосударственные учреждения, инновационные формы устройства детей в семью. В настоящее время существует огромное количество общественных организаций, которые помогают в решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и просто спонсоров – организаций и частных лиц.

В настоящее время в РФ в соответствии с Семейным Кодексом введены следущие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

·           Усыновление

Усыновление как форма социального устройства детей-сирот является безусловно лучшим решением их судеб, так как дети обретают для себя именно семью, а не какую-либо ее замену. Основным принципом усыновления является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка. Но в связи со сложной экономической ситуацией в нашей стране количество случаев усыновления в последнее время сократилось при возросшем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

·           Опека и попечительство

Самыми распространенными формами устройства ребенка на воспитание в семью является опека и попечительство – это способы восполнения дееспособности, защиты прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения. Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание и при этом опекуны (попечители) получают денежные средства на эти цели, то эта форма устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время, является эффективной.

·           Приемная семья

Приемная семья является новым институтом семейного законадательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа, где сочетаются признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья – это форма устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая содержит в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления. Они являются приорететными в Российской Федерации и основной формой устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей зарубежом.

Учреждения интернатного типа являются, в данный момент, основной формой устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последнее десятилетие система интернатных учреждений для несовершеннолетних оказалась неэффективной, поэтому в настоящее время в корне меняются подходы к их обслуживанию, идет реорганизация этой системы, для того чтобы подготовить молодых людей к самостоятельной жизни.

Таким образом, федеральная законодательная база по решению проблем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вполне приемлема. Региональная законодательная база находится в стадии формирования, в нее вносятся соответствующие изменения и дополнения с учетом результативности решения проблемы сиротства в регионе. Для более эффективного решения проблемы требуется дополнительная финансовая поддержка по жилищным вопросам для детей – сирот, приемных родителей и т.д.; для последних (приемных родителей) необходим более существенный стимул по оплате труда и решению других проблем.

Список используемой литературы

1.    Семейный Кодекс Российской Федерации – М.: Омега-Л, 2004.

2.    «Дети России» /федеральная целевая программа (на 2003–2006 гг.): Постановление Правительства от 2002 г. №41

3.    «Дети – сироты»./ подпрограмма федеральной целевой программы «Дети России»: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 г. №732

4.    «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»./подпрограмма федеральной целевой программы «Дети России».: Постановление Правительства от 03.10.2002 г. №732

5.    «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: Федеральный закон №159 от 21.12ю1996 г.

6.    Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995

7.    Антокольская М.В. Семейное право.: Учебник. – изд. 2-е, перераб. И доп.. – М.: ЮРИСТЪ, 2000

8.    Беспалов Ю. Семейно – правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000

9.    Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // журнал российского права. 2002 №7 с. 81 – 87

10. Методические материалы по оценке эффективности работы учреждений социальной профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних / под ред. Л.В. Мардахаева – : Издательство МГСУ, 2003

11. Нечаева А.И., Семейное право. Курс лекций. – 2-е изд. – М.: ЮРИСТЪ, 2001

12. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: 2003

13. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для ВУЗов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:Издательство НОРМА, 2003