Выполнение анализа внутренней среды муниципального образования

2.2 Выполнение анализа внутренней среды муниципального образования

Анализ внутренней среды представляет собой метод анализа, который выявляет сильные и слабые стороны муниципального образования, а также возможности и угрозы со стороны внешней среды. Он предназначен для дальнейшего определения конкурентной позиции муниципального образования и выявления стратегических направлений его развития.

Основные сферы внутренней среды, которые следует анализировать:

Инвестиционная сфера

Инвестиционный климат на территории (налоговые послабления, нефинансовые стимулы, поддержка предпринимательства местным руководством, безопасность, бюрократические барьеры, коррупция)

Состояние экономики (структура секторов, отраслей, приоритетные отрасли, наличие кластеров)

Связи с внешним миром (внешнеторговый оборот, структура экспорта-импорта, доля внешнеторгового оборота в валовом продукте города/района, основные партнеры)

Цены на землю и недвижимость

Цена рабочей силы

Инновационная сфера

Мощность и востребованность научного потенциала (связи предприятий с научными учреждениями)

Использование стратегического планирования местной властью

Трудовая и потребительская сферы

Население (демографические характеристика, образование, квалификация, мобильность, ценностные ориентации, степень участия в местном самоуправлении)

Уровень общественной и личной безопасности

Уровень занятости (структура занятости, безработица)

Собственность и доходы (структура собственности, распределение доходов, расслоение)

Потребительская модель поведения населения (структура расходов)

Процессы миграции (входящая, исходящая, происхождение и квалификационный состав мигрантов)

Ресурсная сфера

Состояние местного бюджета (структура доходов и расходов)

Состояние окружающей среды

Пространственная модель города/района (центр–периферия, моно- или полицентричность, полюса роста)

Экономико-географическое положение города/района (транспортная доступность, близость крупных рынков сбыта)

Имидж города/района

Потенциальные ресурсы (исторические, культурные, рекреационные, образовательные, человеческие, научные,…)

Институциональная сфера

Состояние местного сообщества (отношения власти и населения, отношение населения к власти, наличие гражданских инициатив, уровень поддержки инициатив местной властью)

Состояние делового сообщества (конфликты, наличие предпринимательских объединений, сила лобби)

Состояние местной инфраструктуры (транспортная, связи и коммуникаций, информационная, финансовая, производственная, научная, социальная, туристическая, рыночная и другие виды инфраструктур)

Пример заполнения SWOT-матрицы города см. в таблице 1.

Одной из целей анализа является нейтрализация потенциальных внешних угроз за счет внутренних сильных сторон, а также использование внешних возможностей для компенсации внутренних слабостей. Ситуационный анализ муниципального образования «Заларинский район» показывает, что район характеризуется наличием как сильных сторон, способствующих развитию, так и слабых сторон, представляющих угрозу для выживания.

SWOT – матрица муниципального образования Заларинский район.

Сильные стороны	Возможности
Обеспеченность собственными сырьевыми ресурсами предприятий региона.	Привлечь инвесторов на основные предприятия.
Большое количество свободных промышленных площадок	Развитие малого предпринимательства и народных промыслов
В Администрации муниципального образования работает команда грамотных специалистов.	Пригласить квалифицированных специалистов для работы на предприятия и в с/хозяйстве
На территории муниципального образования располагаются успешно действующие предприятия, которые дают стимул (и делятся опытом) другим хозяйствующим субъектам.	Увеличить число хозяйствующих субъектов.
Нет крупных предприятий загрязняющих окружающую среду.	Через 30 лет основной лесной массив достигнет промышленной спелости, что позволит увеличить объемы перерабатываемой древесины.
Окружающие леса богаты грибами, ягодами и лекарственными растениями.	Создание финансово промышленных групп, холдингов, объединений.
Район расположен недалеко от основных торговых центров (г.Иркутск, Ангарск).
Район расположен недалеко от основных транспортных магистралей (восточно-Сибирская железная дорога, автомобильная трасса российского значения (Москва-Владивосток))
Слабые стороны	Угрозы
Основные предприятия района являются крупными должниками в бюджет различного уровня	Уменьшение поступления средств из областного бюджета.
Кризисное состояние на предприятиях района.	Не будут привлечены инвестиции в промышленность района.
Большая обремененность хозяйствующих субъектов социальной сферой.	Не будет решена экологическая проблема с питьевой водой
Слабая привлекательность для инвестирования.	Не будет средств на проект газификации района.
Кризисная демографическая ситуация.	Миграция специалистов в другие регионы.
Нет газопровода.
Невозможность организовать туристический бизнесе.

РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ЭФФЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ   3.1 Разработка структуры органов МСУ, организационной структуры и штатного расписания местной администрации

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структура органов МСУ включает обязательные для каждого муниципального образования органы и должностные лица МСУ, а также иные органы МСУ.

Структуру органов местного самоуправления в муниципального района МО «Заларинский район» составляют:

Ø   В данном разделе необходимо предложить наиболее подходящую для выбранного муниципального образования структуру органов местного самоуправления, а также определить порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность.

1) Мэр муниципального района муниципального образования «Заларинский район».

2) Дума муниципального района муниципального образования "Заларинский район".

3) Администрация муниципального района муниципального образования "Заларинский район

4) Контрольно-счетная палата муниципального образования "Заларинский район"

Мэр района:

1. Мэр района является высшим должностным лицом Заларинского района, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Заларинского района, осуществляет представительные и иные функции в соответствии с законодательством.

2. Мэр района возглавляет администрацию района.

3. Мэр района избирается на муниципальных выборах.

Мэр района избирается сроком на пять лет.

4. Ежегодно не позднее чем через 3 месяца после окончания соответствующего календарного года мэр района отчитывается перед населением Заларинского района. Отчет мэра района подлежит опубликованию в установленном порядке.

Полномочия мэра района

1. Мэр района как глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование "Заларинский район" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования "Заларинский район";

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые районной Думой;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередной сессии районной Думы;

5) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и настоящим Уставом.

2. Мэр района как глава администрации района:

1) руководит деятельностью администрации района, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных администрации района федеральными законами и законами области;

2) приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени муниципального образования "Заларинский район", выступает в суде без доверенности от имени муниципального района;

3) представляет администрацию района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

4) издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации района и администрации района, а также по вопросам организации деятельности администрации района;

5) утверждает положения об органах администрации района, не наделенных правами юридического лица;

6) назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации района, определяет их полномочия;

7) ежегодно отчитывается перед районной Думой о социально-экономическом положении Заларинского района и о деятельности администрации района;

8) организует прием граждан;

9) решает иные вопросы в соответствии с законодательством, Уставом и решениями районной Думы.

Досрочное прекращение полномочий мэра района

1. Полномочия мэра района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии с законодательством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия мэра района;

10) отзыва избирателями.

2. Полномочия мэра района прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо вступления в законную силу решений уполномоченных органов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий мэра района муниципальные выборы назначаются районной Думой не позднее 14 дней со дня такого прекращения полномочий, если иное не установлено федеральными законами.

Районная Дума

1. Районная Дума состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

Районная Дума осуществляет полномочия в коллегиальном порядке.

Районная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

Если в районную Думу избрано менее двух третей от установленного Уставом числа депутатов, то заседания вновь избранной районной Думы не проводятся, а сохраняются полномочия прежнего состава районной Думы до дня формирования не менее двух третей от установленного Уставом числа депутатов районной Думы нового созыва.

2. Районная Дума обладает правами юридического лица.

3. Расходы на обеспечение деятельности районной Думы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Председатель, заместитель председателя районной Думы

1. Председатель, заместитель председателя районной Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании районной Думы на срок полномочий районной Думы.

2. Выдвижение кандидатуры (кандидатур) председателя, заместителя председателя районной Думы производится депутатами районной Думы (в том числе путем самовыдвижения), мэром района.

3. Избранным председателем, заместителем председателя районной Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от установленного уставом числа депутатов районной Думы.

Если кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, то выдвигается другая кандидатура (выдвигаются другие кандидатуры), и процедура избрания повторяется.

4. Председатель районной Думы:

1) председательствует на заседаниях районной Думы, созывает очередные сессии районной Думы, заблаговременно доводит до сведения депутатов и мэра района время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

2) представляет районную Думу в отношениях с иными органами местного самоуправления Заларинского района, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени районной Думы;

3) организует работу районной Думы, ее органов;

4) организует подготовку заседаний районной Думы;

5) формирует по предложениям депутатов районной Думы, мэра района, повестку дня сессии районной Думы и подписывает указанный проект;

6) ежегодно представляет районной Думе на рассмотрение информацию о деятельности районной Думы;

7) в установленном законодательством порядке распоряжается денежными средствами, предусмотренными в местном бюджете на осуществление деятельности районной Думы, открывает и закрывает лицевой счет районной Думы;

8) организует прием районной Думой граждан, рассмотрение их обращений;

9) от имени районной Думы подписывает заявления в суды, выдает доверенности;

10) направляет принятые районной Думой нормативные правовые акты мэру района в течение трех дней со дня их принятия;

11) подписывает протоколы заседаний районной Думы и другие документы в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, решениями районной Думы;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями районной Думы.