Механизм реализации программы "Электронная Россия"

5. Механизм реализации программы "Электронная Россия"

Программа реализуется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Государственным заказчиком – координатором Программы является Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.

Государственными заказчиками по отдельным мероприятиям Программы являются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Система управления Программой предназначена для достижения поставленных целей в установленные сроки в рамках выделяемых ресурсов. В целях обеспечения эффективной реализации Программы управление выполнением ее мероприятий осуществляется в соответствии с проектным подходом, который предполагает реализацию мероприятий в соответствии с разрабатываемым и утверждаемым планом, определяющим цели, задачи, индикаторы и этапы его выполнения, требования к составу работ и ожидаемым результатам этих работ на каждом этапе, а также объем необходимого ресурсного обеспечения.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:

-планирование реализации Программы, включая контроль соответствия отдельных проектов формальным требованиям методологии и содержанию мероприятий Программы, обеспечение согласованности их выполнения, анализ представленных государственными заказчиками технико-экономических обоснований и заявок, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;

-общую координацию выполнения мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

-мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования государственными заказчиками выделяемых бюджетных средств, анализ и обобщение результатов выполнения отдельных работ, представляемых государственными заказчиками, подготовку докладов о ходе реализации Программы и представление их в установленном порядке заинтересованным федеральным органам государственной власти.

Государственные заказчики по отдельным мероприятиям Программы осуществляют: -планирование реализации закрепленных за ними направлений и мероприятий Программы в рамках выделяемого ресурсного обеспечения, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения работ, а также требований к содержанию отчетных результатов на каждом этапе, разработку технико-экономического обоснования их реализации, составление и предоставление государственному заказчику-координатору бюджетной заявки на получение бюджетного финансирования; управление реализацией конкретных проектов, включая выбор и согласование с государственным заказчиком-координатором исполнителей работ, заключение государственных контрактов, координацию выполняемых ими работ, контроль своевременности получения, качества и соответствия требованиям отчетных результатов их выполнения, представление отчетных результатов на согласование государственному заказчику - координатору Программы;

-анализ и обобщение результатов выполнения работ и эффективности реализации закрепленных за государственным заказчиком направлений и мероприятий Программы, подготовку и представление государственному заказчику-координатору отчетов для подготовки докладов о ходе реализации Программы.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы государственным заказчиком - координатором Программы и ее государственными заказчиками определяются должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за реализацию Программы. Руководители государственного заказчика - координатора Программы и ее государственных заказчиков назначают ответственное лицо за реализацию Программы, как правило, на уровне заместителя федерального министра (заместителя руководителя (директора) федеральной службы или федерального агентства), утверждают внутренний регламент управления реализацией закрепленных за данным государственным заказчиком направлений и мероприятий Программы.

Для обеспечения эффективной координации выполнения мероприятий, реализуемых государственным заказчиком в интересах других органов государственной власти, между соответствующими органами государственной власти заключается соглашение о сотрудничестве, формируется совместная рабочая группа из представителей государственного заказчика, государственного заказчика - координатора Программы и заинтересованного органа государственной власти, далее обозначаемого как функциональный заказчик. Совместным приказом по этим органам государственной власти утверждается состав рабочей группы и план ее деятельности. В этом случае план реализации мероприятий, состав работ и требования к ним, а также промежуточные и отчетные результаты их выполнения должны быть рассмотрены на заседании данной рабочей группы и согласованы представителями всех заинтересованных органов государственной власти, функциональных заказчиков.

В целях эффективной координации реализации программ и проектов в сфере региональной информатизации в рамках Программы создается совет региональной информатизации при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации.

Контроль качества типовых решений в сфере информационных технологий и их соответствия потребностям органов государственной власти и организаций, находящихся в их ведении, осуществляется в рамках деятельности совета региональной информатизации, в том числе посредством проведения независимой экспертизы.

Типовые решения в сфере информационных технологий, разработанные в рамках реализации Программы, распространяются безвозмездно для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Заключение

Программа носит системообразующий характер для повышения эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Новое качество государственного управления, как результат реализации Программы, является важным фактором социально-экономического развития страны и повышения качества жизни населения.

С учетом заявленных целей Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить эффект реализации мероприятий Программы в 2007 – 2010 годах по следующим основным направлениям:

-исключение неэффективных расходов, составляющих до 10 процентов всех бюджетных средств и выделяемых на внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти, за счет повышения результативности управления реализацией проектов создания государственных информационных систем, централизованного создания решений для совместного использования органами государственной власти, формирования типовых решений и их последующего свободного распространения в интересах органов государственной власти, а также исключения дублирования соответствующих разработок на уровне отдельных ведомств, что за годы реализации Программы даст бюджетный эффект в размере 16,65 млрд. рублей;

-снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 25 процентов за счет обеспечения доступности государственных информационных ресурсов для заинтересованных органов государственной власти и интеграции государственных информационных систем, а также за счет развития межведомственной системы электронного документооборота, что за годы реализации Программы даст бюджетный эффект в размере 49,61 млрд. рублей;

-снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, со снижением количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти и необходимого времени ожидания, а также снижение стоимости осуществления взаимодействия между органами государственной власти, организациями и гражданами в результате интеграции государственных информационных систем, что за годы реализации Программы позволит в масштабах страны получить социально-экономический эффект в размере 7,42 млрд. рублей;

-обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия к власти и сокращение затрат времени на обеспечение доступа гражданам России к информации о деятельности органов государственной власти за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тематического доступа к размещаемой на них информации через информационную систему "Правительственный портал";

-повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем.

Таким образом, социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы в 2007 – 2010 годах, рассчитанная в соответствии с приведенной в приложении № 9 методикой оценки социально-экономической и бюджетной эффективности реализации мероприятий Программы, составит 73,68 млрд. рублей, или 3,97 млрд. рублей – в 2007 году, 10,9 млрд. рублей – в 2008 году, 21,93 млрд. рублей – в 2009 году, 36,88 млрд. рублей – в 2010 году.

Литература

1.         Материалы круглого стола "Социокультурные особенности российской модернизации

2.         Российская идентичность и вызов модернизации (А.Рубцов)

3.         The Architecture Of EURO-ATLANTIC Security

4.         Местное самоуправление в России: итоговый доклад

5.         Государство и религии: взаимодействие на благо развития общества

6.         Интернет.ру Социологические контуры

7.         Russian-US Relations: towards a new agenda

8.         Отношения Россия-США: К новой повестке дня

9.         Экономическая и промышленная политика Баварии: Уроки для российских регионов

10.      Архитектура евроатлантической безопасности

11.      Стратегии социально-экономического развития России: влияние кризиса. Часть 1. Часть 2.

12.      Социально-политические последствия кризиса

13.      Russia and the European Union: exploring opportunities for greater cooperation

14.      Аналитический доклад "Экономический кризис в России: экспертный взгляд"

15.      Сводный доклад "Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития"

16.      Российские средние классы накануне и на пике экономического роста

17.      Российский средний класс: Анализ структуры и финансового поведения

18.      Дискуссия о среднем классе

19.      Аналитический доклад "Демократия: развитие российской модели"

20.      Аналитический доклад "Россия–Европейский союз: к новому качеству отношений"

21.      К вопросу создания мирового финансового центра

22.      Предложения по совершенствованию пенсионной системы в России