Общественные и религиозные организации (объединения)

4.5 Общественные и религиозные организации (объединения)

Как юридические лица общественные и религиозные организации представляют собой корпоративные объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных, прежде всего духовных, потребностей.

К числу общественных организаций относятся политические партии, профессиональные, творческие союзы, добровольные общества, спортивные организации, организации в области культуры, охраны природы, животных и другие аналогичные объединения граждан по интересам. Следует иметь в виду, что в крупных общественных (и религиозных) организациях (объединениях) юридическими лицами в соответствии с законом и их уставом могут признаваться как организации в целом, так и в отдельных (обычно территориальные) звенья. Например, юридическими лицом может являться как профсоюз в целом, так и его первичные (профсоюзные) организации. В этом качестве не вправе, однако, выступать советы, правления и иные руководящие органы таких организаций. Так, юридическим лицом согласно закону является не профком, а профсоюзная организация в целом.

Общественные организации создаются по инициативе не менее чем 3 граждан, а религиозные – в составе не менее 10 граждан. Закон допускает в число учредителей и участников общественных организаций юридические лица, но только те, которые сами являются общественными объединениями (ст.6; ч.2 ст.8 ФЗ «Об общественных объединениях»). Учредительными документом общественной и религиозной организации является ее устав, утвержденный учредителями и зарегистрированный в органах юстиции. В уставе общественной и религиозной организации помимо сведений, общих для всех юридических лиц, должны быть указаны цели ее деятельности, порядок вступления и выхода из организации, структура управления (органы этого юридического лица и их компетенция) и источники образования ее имущества. К числу указанных источников относятся вступительные и членские взносы участников, добровольные пожертвования и доходы от разрешенной законом и уставом предпринимательской деятельности (издательской, проведения выставок, лотерей и других общественно полезных мероприятий). Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов (п.2 ст.6 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Общественные и религиозные организации обладают целевой правоспособностью, а их участие в имущественном обороте носит строго целевой характер. Поэтому они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей (исключающих распределение доходов между их участниками или работниками) и соответствующую этим целям (абз.2 п.1 ст.117 ГК РФ; п.2 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Вместе с тем они вправе выступать учредителями или участниками коммерческих организаций, на которые указанные ограничения не распространяются. Общественные организации должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, либо обеспечивать свободный доступ к таким сведениям (ФЗ «Об общественных объединениях»).

Поскольку общественные и религиозные организации являются едиными и единственными собственниками принадлежащего им имущества, а их участники (члены) не получают в этом отношении никаких имущественных прав (п.3 ст.48;п.2 ст.117;п.4 ст.213 ГК РФ), складывающиеся внутри их членские (корпоративные) правоотношения носят чисто организационный, неимущественный характер. Никакой взаимной имущественной ответственности этих организаций и их членов не существует (п.2 ст.117 ГК РФ). Выход участника из организации не влечет для нее никаких имущественных последствий (обязанностей) и поэтому осуществляется беспрепятственно.

Участники общественных организаций имеют равные права в управлении их делами, иначе говоря, каждый участник располагает одним голосом при решении вопросов их деятельности. Они несут равные обязанности, в том числе по уплате членских взносов (за нарушение которых могут быть исключены из организации в порядке, предусмотренном ее уставом). Высшим (волеобразующим) органом общественной организации является ее съезд (конференция) или общее собрание участников, который избирает ее исполнительные органы и имеет исключительную компетенцию, определенную законом (абз.3 п.3 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях») и уставом. В общественных организациях из числа их членов обязательно избирается коллегиальный исполнительный орган (совет, президиум, правление и.т.п.) руководитель которого является единоличным исполнительным органом организации. При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица общественной организации в совершении сделки от ее имени такая сделка подлежит предварительному одобрению ее коллегиального органа под страхом признания ее недействительной (ст.27 ФЗ «О некоммерческой организации»).

Общественные и религиозные организации реорганизуются и ликвидируются по общим правилам реорганизации и ликвидации юридических лиц (за исключением невозможного для них банкротства). Законодатель предусматривает как добровольную, так и принудительную (по решению суда) ликвидацию общественных и религиозных организаций. Остаток имущества организации, образующийся в результате ее ликвидации, подлежит направлению на цели, предусмотренные ее уставом или решением ее высшего органа, а при их отсутствии – на цели, определенные решением суда (ч.2 ст.26 ФЗ «Об общественных объединениях»). Ни при каких условиях он не может разделяться между участниками организации, ибо последние не вправе получать какие – либо доходы от своего участия в такой организации.

III. Вывод

Право гражданина создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами основано на нормах гражданского законодательства Российской Федерации. Статья 18 ГК РФ, раскрывая содержание правоспособности граждан, предусматривает, в частности, и названное право гражданина. Но гражданин должен быть способен реализовать это право, иметь возможность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (см. ст. 21 ГК РФ). Поэтому учредителями общества могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств и т.п.

Также, органы государственной власти, вступая в гражданские правоотношения, должны быть юридическими лицами (и не какими-либо особыми юридическими лицами публичного права, а обычными юридическими лицами гражданского права, действующими на основании общих для всех принципов и правил гражданского оборота лишь с некоторыми особенностями, обусловленными спецификой их правовой природы).

Следует отметить, что в настоящее время институт юридического лица приобретает не только межотраслевой характер, но и все более становится базовым для других отраслей права. Все чаще участие организации в тех или иных видах правоотношений ставится в зависимость от того, является ли такая организация юридическим лицом. Так, в соответствии с современным законодательством статус юридического лица требуется организациям (включая органы власти) для вступления в налоговые, бюджетные, трудовые и многие другие правоотношения. Иными словами, отраслевая правосубъектность организации в самых различных видах правоотношений обусловливается обязательным наличием у нее статуса юридического лица. Таким образом, любой орган государственной власти (как, впрочем, и орган муниципальной власти, местного самоуправления) должен быть юридическим лицом или структурным подразделением юридического лица.

IV. Список литературы

1.Гражданский кодекс Российской Федерации: Части 1,2,3,4.-М.: Издательство «Омега – Л», 2007. – 669 с.

2. Гражданское право. Часть первая. Учебник / Под ред. А.Г.Калпина ,А.И.Масляева. – 2-е изд., пераб. и допол. – М: Юристъ, 2000. – 536 с.

3. Гражданское право: В 2 томах. Том 1: Учебник / Отв. Ред. Проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., пераб. и доп.- М: Издательство БЕК, 2000. – 816 с.

4. Гражданское право: Учебник / Под. Ред. С.П. Гришаева. – М.: Юристъ, 2001. – 484 с.

5. Гражданское право: Том 1. Учебник / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «ПБЮЛ Л.В. Рожников», 2002 г.

6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 – ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

7. Федеральный закон от 19.05.1995 №82 – ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.04.2006)

8. Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (принят ГД ФС РФ 07.07.1995)

9. Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ (ред. 01.12.2007) «Об акционерных обществах» (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)

10. Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (принят ГД ФС РФ 14.01.1998)

*См.: п.2 ст.52 Гражданского Кодекса Российской Федерации/ Издательство «Омега-Л»,2007г