Каждый участник референдума не позднее чем за месяц до официального голосования получает проект Конституции

6. Каждый участник референдума не позднее чем за месяц до официального голосования получает проект Конституции.

На взгляд автора, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» должен быть разработан и принят в первоочередном порядке, независимо от того, будут или не будут в обозримый период вноситься поправки в Конституцию Российской Федерации. Ведь речь идет о Законе постоянного действия, и его никак не следует привязывать к конкретным, сложившимся сегодня обстоятельствам. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» призван заполнить правовой вакуум, создать недостающее звено в механизме российской государственности. Вполне очевидно, что необходимость внести изменения в отдельные положения Конституции может возникнуть в любое время. Однако согласно ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации поправки в главы первую, вторую и девятую Конституции не могут быть внесены, пока не принят федеральный конституционный закон, регламентирующий порядок формирования и деятельности Конституционного Собрания[44].

Заключение

Результатами исследования стали основные выводы, полученные в процессе работы. К ним можно отнести следующие положения:

1.         Принятие новой Конституции в 1993 году было обусловлено необходимостью создать новую основу законодательства нового государства. В настоящее время институт конституционных поправок и пересмотра Конституции более развит, чем в предшествующей Конституции, в которой закреплялось полновластие Съезда народных депутатов, и направлен на защиту основных прав и свобод человека и развитие гражданского общества и правового государства.

2.         Согласно статье 134 Конституции Российской Федерации, субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут быть:

– Президент Российской Федерации;

– Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

– группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, обладают правом законодательной инициативы. В частности, здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

3.         В статье 135 Конституции Российской Федерации закреплено, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Но предложение о пересмотре может быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания и депутатов Государственной Думы. В этом случае в соответствии с федеральным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Если в голосовании приняло участие более половины избирателей, более половины которых проголосовали за Конституцию, то она считается принятой.

4.         В статье 136 Конституции Российской Федерации сказано, что поправки к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

5.         Статья 137 Конституции Российской Федерации в пункте 1 закрепляет, что изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 предписывается в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Что касается проблем, связанных с процессом внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции, то в данной работе была сделана попытка отразить одну из самых значимых и актуальных проблем, которая заключается в том, что изменение Конституции Российской Федерации достаточно сложно, что влечет за собой споры относительно того, нужно ли реформирование Конституции или необходимо сохранить ее как основу всего современного законодательства. По нашему мнению, реформировать Конституцию необходимо, поскольку современное общество развивается очень быстро и новое законодательство должно соответствовать и Конституции, и реалия жизни. Для этого необходимо принять Федеральный Конституционный закон, регламентирующий порядок формирования и деятельности Конституционного Собрания. Данный закон должен предусматривать следующее:

1) участники Конституционного Собрания должны избираться народом Российской Федерации;

2) лица, которые занимают должности в органах государственной власти и местного самоуправления, не вправе избираться в Конституционное Собрание;

3) В проект Конституции, разрабатываемый Конституционным Собранием в течение шести месяцев, включаются только положения, которые получили поддержку не менее двух третей участников Конституционного Собрания;

4) Разработанный проект Конституции выносится на референдум, который проводится через три месяца после официального опубликования проекта, и считается принятым, если за него проголосовало более половины россиян, участвующих в референдуме. Также каждый участник референдума за месяц до голосования должен получить проект Конституции, чтобы иметь возможность принять оптимальное решение.

Таковы, на наш взгляд, основные особенности исследуемого института конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации, актуальные проблемы в этой сфере и некоторые предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего исследуемый вопрос.

Библиографический список

 

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации [Текст]. – М.: ИНФРА‑М, 2007. – 128 с.

2. Конституция (Основной закон) РСФСР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) в первоначальной редакции // Ведомости ВС РСФСР. – 1978. – №15. – Ст. 407.

3. Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России 1978 г. (с изменениями и дополнениями) // Свод законов РСФСР. – 1988. – Т. 1. – С. 13.

4. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный Конституционный Закон, 25.03.2004 г., №1‑ФКЗ // Российская газета. – 2004. – №62. – 26 марта.

5. О референдуме Российской Федерации [Текст]: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. // Российская газета. – 2004. – №137‑Д. – 30 июня.

6. О наименовании географических объектов [Текст]: Федеральный закон: [принят Государственной Думой 17 октября 1997 г.: одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г.] – Российская газета. – 1997 – №26. – 24 декабря.

7. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон // Российская газета. – 1998. – №46. – 10 марта.

8. Постановление Совета Федерации от 17 декабря 1994 г. №306–1 СФ // СЗ РФ. – 1994. – №35. – Ст. 3665.

9. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М.В. Баглай. – М.: НОРМА, 2005. – 802 с.

10. Белкин, А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) [Текст] / А.А. Белкин // Правоведение. – 1995. – №1. – 136 с.

11. Лукьянова, Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации [Текст] / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – №15. – 40 с.

12. Осейчук, В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России [Текст] / В.И. Осейчук // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – №5. – 52 с.

13. Старилов, Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: реализация без изменений, преобразование или неизбежность пересмотра? [Текст] / Ю.Н. Старилов // Право и политика. – 2005. – №1. – С. 6 – 7.

14. Хабриева, Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость [Текст] / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2003. – №11. – 180 с.

15. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2003. – №93. – 17 мая. – 16 с.

[1] Белкин А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. – 1995. – № 1. - С. 73 – 94.

[2] Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – С. 4 – 9.

[3] Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 20 – 32.

[4] Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 5. – С. 6 – 11.

[5] Белкин А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. – 1995. – № 1. - С. 73 – 94.

[6] Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – С. 4 – 9.

[7] Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 20 – 32.

[8] Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 5. – С. 6 – 11.

[9] Конституция (Основной закон) РСФСР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) в первоначальной редакции // Ведомости ВС РСФСР. – 1978. – № 15. – Ст.407.

[10] Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России 1978 г. (с изменениями и дополнениями) // Свод законов РСФСР. – 1988. – Т. 1. – С. 13.

[11] Хабриева, Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 20 – 32.

[12] Хабриева, Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 20 – 32.

[13] Постановление Совета Федерации от 17 декабря 1994 г. N 306-1 СФ // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3665.

[14] Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – С. 4 – 9.

[15] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 60.

[16] Там же. – С. 46.

[17] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 46.

[18] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 60 – 61.

[19] О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. // Российская газета. - № 137-Д. – 2004. – 30 июня.

[20] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 61.

[21] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 42.

[22] Там же. - С.60.

[23] Там же. - С. 49.

[24] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2005. – С. 794 – 795.

[25] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 61.

[26] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2005. – С. 796 – 798.

[27] О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон // Российская газета. - № 46. – 1998. – 10 марта.

[28] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 61.

[29] Там же. - С. 6.

[30] Там же. - С. 26.

[31] Там же. - С. 27.

[32] Там же. - С. 61.

[33] О наименовании географических объектов: Федеральный закон: [принят Государственной Думой 17 октября 1997г. : одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997г.] – Российская газета. - № 26. – 1997. – 24 декабря.

[34] Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 30.

[35] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2005. – С. 799 – 801.

[36] Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный Конституционный Закон, 25.03.2004 г., № 1-ФКЗ // Российская газета. – 2004. – № 62. – 26 марта.

[37] Лукьянова, Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – С. 4 – 9.

[38] Белкин, А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. – 1995. – № 1. - С. 73 – 94.

[39] Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – С-Пб. - 2003. – С. 7.

[40] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - № 93. – 2003. – 17 мая. – С. 4.

[41] Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 20 – 32.

[42] Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: реализация без изменений, преобразование или неизбежность пересмотра? // Право и политика. – 2005. – №1. – С. 6 – 7.

[43] Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 5. – С. 6 – 11.

[44] Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 5. – С. 6 – 11.