Специфика женской занятости в КБР

2.1. Специфика женской занятости в КБР.

Министерство труда и социального развития КБР в последние годы подготовило и представило в Правительство РФ и КБР следующие законопроекты: «О положении женщин в Кабардино-Балкарской Республике», «О республиканском плане действий по улучшению положения женщин в КБР, повышению их роли в обществе до 2006 г.», принята республиканская целевая программа «Безопасное материнство» на 2002-2006 годы.

Органы службы занятости республики проводят значительную работу по специальной интеграции и поддержке граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, и, в первую очередь, женщин.. Для них реализуются специальные программы трудоустройства, в частности: гибкие и нестандартные формы занятости (надомничество, совместительство, работы на условиях раздельного, неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, работа в период отпусков, по временным контрактам, сезонные работы и т.д.), стимулирование создания и сохранения рабочих мест, различные программы для отдельных категорий населения (44,34).

С середины 90-х гг. в республике наблюдается стабильная тенденция сокращения численности работающих женщин. Так, с 1992 г. по 1998 г. численность занятых женщин уменьшилась более чем на 30 тыс. человек (в 1998 г. она составляла 118 тыс. или на 14% меньше показателя 1995 г.). С 1999 г. по 2006 г. численность работающих женщин несколько возросла.

Если рассматривать численность занятых женщин по возрастным группам, то выясняется любопытная картина. В период с 1995 г по 2006 гг. численность работающих женщин в возрасте до 19 лет уменьшилась в 2 раза (с 2,7% в 1995 г. до 1,3% в 2006 г.). Численность занятых женщин в возрасте 20-24 лет после некоторого снижения (в 1995 г. – 13,5%, в 1999 г. – 8,9%) стабильно увеличивается (в 2002 г. – 9,8%, в 2006 – 11,1%).

В возрастной группе 25-29 лет в период с 1995 г. по 1997 г. наблюдается некоторое снижение работающих женщин (с 11,3% до 11%), однако впоследствии данный показатель имеет устойчивую тенденцию к повышению (в 1998 г. – 12,9%, в 1999 г. – 14,1%). В возрастной группе 30-49 лет значительное повышение показателя занятых женщин после значительного увеличения (в 1995 г. – 54,6%, в 1997 г. – 62%) имеет тенденцию к понижению (в 1999 г. – 56%).

Если в возрастной группе 50-54 года численность занятых женщин несколько увеличилась (с 7,6% в 1995 г. до 8,5% в 2006г.), то в группе 55-59 лет наблюдается некоторая стабилизация данного показателя (в 1995 г. – 7%, в 2006 г. – 6,5%).

Значительные показателя численности работающих женщин в анализируемый период зарегистрированы в возрастной группе 60-72 года. Так, в 1995 г. он составил 3,3% и снизился до 1,6% в 2002 г., однако в дальнейшем наблюдается некоторое повышение данного показателя (в 2005 г. – 1,8%, в 2006 г. – 2,4%).

Средняя продолжительность женской безработицы в КБР в период с 1995 по 2006 гг. увеличилась до 7,1 месяца. Доля зарегистрированных женщин в органах службы занятости безработных женщин в общей численности зарегистрированных безработных составила в 1992 г. в целом по республике 83,9% (в некоторых городах и районах данный показатель был даже выше среднереспубликанского: в Майском районе – 92,8%, в г.Нальчике – 90,1%, в Черекском районе – 88,7%, в г.Прохладном – 88,5%, в Терском районе – 87,6%, в Баксанском районе – 85,3%) и к 1995 г. она снизилась до 74,1%.

В период с 1991 по 2006 гг. в органы службы занятости республики обратились за содействием свыше 170 тыс. человек, из которых более 130 тыс., т.е. 76,5% составляли женщины. 90 тыс. женщин, из числа обратившихся были поставлены на учет, более 40 тыс. получили профконсультации по вопросам трудоустройства.

Анализ показывает, что в период с 1991 г. по 2006 г. доля женщин среди общего числа трудоустроенных составила 60% или 19,6 тыс. человек.

Значительные масштабы женской безработицы в КБР связаны, в первую очередь, со значительным высвобождением работников в тех отраслях, где преимущественно использовался женский труд (легкая и пищевая промышленность, сфера обслуживания). 79 вакансий, предназначенных для женщин, составляют вакансии по рабочим профессиям, в то время как среди подавляющего большинства женщин, обратившихся в службу занятости, зарегистрирован относительно высокий уровень образования (44,47).

Органы службы занятости республики, решая проблему трудоустройства женщин, имеющих, как правило, узкопрофильную подготовку и слабые профессиональные навыки, стремятся создать необходимые условия для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, с целью адаптации безработных женщин к новым экономическим условиям, используют следующие формы: временная занятость, общественные работы, профессиональное обучение, профессиональная ориентация.

В период с 1991 по 2006 гг. временной занятостью и общественными работами были охвачены более 7 тыс. женщин, 57 тыс. – получили услуги по профессиональной ориентации, более 3 тыс. удалось трудоустроить.

Решение проблем женской занятости возможно только при условии проведения всеми заинтересованными сторонами (органами занятости образования, социальной защиты, профсоюзные и женские организации) согласованной политики содействия занятости.

На наш взгляд, местным органам власти необходимо принять действенные нормативно-правовые документы, поощряющие женскую самозанятость, а также обеспечить налоговые льготы для предприятий, создающих рабочие места для женщин.

Социально-экономические и политические перемены в российском обществе по-разному повлияли на положение женщин и мужчин в сфере занятости, в значительной мере усугубив их неравное положение на рынке труда. Это делает проблему положения женщин на рынке труда, в частности проблему женской безработицы, особенно актуальной, требующей более широкого и комплексного рассмотрения (15,56).

Для того, чтобы найти оптимальные пути, методы и средства решения, жизненно важных для женщин, а, следовательно, и для всего общества, проблем, необходима их дальнейшая разработка применительно к сегодняшним реалиям, поскольку решения и практические рекомендации по любой проблеме во многом зависят от ее точной постановки и учета фоновых условий.

По содержанию женский труд - совокупность качественно определенных трудовых функций, которые может выполнять женщина в соответствии с биосоциальными особенностями. В современном производстве, при современном развитии техники все чаще ориентация на разделение труда по половому признаку зависит не столько от психофизиологических признаков, сколько от общественных стереотипов, существующих как на уровне общественного сознания, так и на уровне индивидуального сознания самих женщин.

Одним из главных оснований разделения труда по признаку пола до сих пор выступает архаическое основание - биологическая способность женщин к деторождению. В современных обществах давно отпала социальная необходимость разделения труда по этому признаку. И, тем не менее, традиционная патриархальная идеология и традиционные роли сохраняются: от женщин требуется концентрация на частной сфере, а от мужчин - преуспевание в сфере общественной. Более того, традиционная сегрегация переносится и в сферу общественного производства: женские профессии и женские рабочие места часто формируются простым перенесением на социальный микроуровень традиционных женских занятий в рамках семьи. Но при этом то, что считается "женским", социально не престижно и ниже оплачивается, то, что социально более престижно - прерогатива мужчин. Экономически женщины и мужчины - как будто две касты. Исследования, проведенные ООН в год женщины, показали, что на женщин падает две трети всего рабочего времени, при этом лишь одна десятая часть совокупного дохода и только сотая часть имущественного состояния (48,20).

В нашей стране в периоды экономического подъема или войны, при нехватке рабочих рук, женщины активно вовлекались в общественное производство, но в периоды кризиса и вызванной им безработицы женщины первыми вытеснялись из сферы производства в сферу неоплачиваемого домашнего труда.

Перестройка социально-экономических отношений внесла принципиально новые акценты в постановку проблем занятости. В массовом сознании все большую силу стали набирать настроения, вновь приписывающие женщине исключительно социальные роли жены, матери и домашней хозяйки. Именно поэтому стремительный рост женской безработицы не был воспринят обществом как серьезная проблема, требующая безотлагательного решения. Современная ситуация вновь "возвращает" женщину в семью, оправдывая этим насильственное вытеснение ее из общественного производства (24,63).

Скрытые, неявные формы дискриминации женщин, такие как отраслевая и профессиональная сегрегация женщин на низкооплачиваемых не престижных работах, существование неформальных барьеров на пути проникновения женщин на высокие должностные уровни принятия решений, "дополнились явными формами дискриминации женщин при увольнении и приеме на работу.

В нынешний переходный период к рыночным отношениям социальные проблемы женской занятости обостряются. Явной дискриминацией является различие в уровне оплаты труда, при этом если в "доперестроечный" период разрыв в оплате труда составлял около 30%, то в последнее время он увеличился до 60%.

Наиболее ярким проявлением асимметричного воздействия социально-экономической трансформации является значительное превышение численности безработных женщин над численностью безработных мужчин. По данным Федеральной службы занятости России, число женщин от общего числа зарегистрированных безработных колеблется в различных регионах от 70 до 90%.

Особенность проявления дискриминации по признаку пола в сфере занятости состоит в том, что она не является юридически закрепленной, а носит скорее фактический характер и имеет экономическую основу. В результате женщины, испытывающие на себе последствия этой дискриминации, не имеют юридических оснований отстоять свои права.

Следует отметить, что политика равных возможностей, провозглашенная ООН и МОТ, опирается в настоящее время на разработанную международно-правовую основу. Важнейшие принципы этой политики сформулирована в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году, а также ряд Конвенций и Рекомендаций МОТ. Все эти международные документы ратифицированы нашей страной в разные годы. Так как Россия является правопреемницей СССР эти документы являются не только действительными, но и обязательными, поскольку о выполнении этих Конвенций Россия периодически отчитывается перед ООН и МОТ.

Обратим внимание лишь на один из этих документов. Конвенция МОТ о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, принятая в 1981 году. В ст.30.1 говорится о том, что семейные обязанности являются основанием для определения категории "подходящей работы", т.е. отказ от предложенной работы по основаниям, связанным с выполнением семейных обязанностей, не должен приводить к утрате права на пособие. Но, к сожалению, эти документы не носят нормативного характера, и использование их в практической деятельности служб занятости вряд ли окажет влияние на решение проблемы конкретной женщины.

Созданная государством система льгот, призванных защищать женщин, имеющих детей, с одной стороны, не настолько совершенна, чтобы труд по воспитанию детей был столь же высокооплачиваем и социально одобряем, как труд в общественном производстве, с другой стороны, это имеет и отрицательные стороны, так как эти льгота делают женщину "социальным инвалидом", обесценивают ее как работника в глазах администрации, поэтому, чем больше льгот она имеет право получить, тем менее желанным работником является. Государство, связывая заботу о детях не с семьей в целом, а с женщиной, как бы нормативно закрепляет половую дискриминацию женщины. В большинстве развитых западных стран система льгот направлена на поддержку родительства, а не материнства, уравнивая, таким образом, родителей в их обязанностях по уходу и воспитании детей. По данным социологических исследований, одним из самых отрицательных факторов, влияющих на сокращение женщин и препятствующих трудоустройству, является наличие в семье детей дошкольного возраста. Этот факт отметили 72,7% работников служб занятости (43,67).

Негативное воздействие на положение женщин оказывает и кризис социальной инфраструктуры. Сокращение объема бытовых услуг, закрытие или повышение стоимости детских дошкольных учреждений увеличивает долю неоплачиваемого домашнего труда по обслуживанию семьи. С другой стороны, рост цен и снижение жизненного уровня повышает потребность женщин в оплачиваемом труде вне дома. Объективно же происходит ее вытеснение из сферы общественного производства, в результате чего доля оплачиваемого общественного труда сокращается.

К этим объективным противоречиям и факторам присоединяются и субъективные трудности адаптации в новых условиях: существование стереотипов и синдрома "выученной беспомощности", выражающиеся в делегировании ответственности за решение проблем индивидуальной занятости государству, и, как следствие этого, пассивность, неумение изменить ситуацию самостоятельно.

Все эти противоречия, тенденции и факторы являются источниками стрессовой ситуаций для многих женщин. Многие социологические исследования подтверждают высокую степень их психологической подавленности.

Роль женщин в обществе настолько велика, что от их социального самочувствия во многом зависит развитие общества в целом, поэтому особое значение приобретает решение всего комплекса проблем женщины в сфере общественного производства. В первую очередь, это разработка средств и методов социально-психологической поддержки женщин, потерявших работу, и их профессиональная переориентация в соответствии с динамикой рынка труда и их статусными особенностями.

Радикальная экономическая реформа при существующем экономико-политическом дизайне является процессом, в котором женщине отводится в явном или неявном виде, роль объекта, но не субъекта социально-экономических преобразований. Если мужская часть населения еще способна оказывать то или иное влияние на происходящие события (удельный вес мужчин среди руководителей предприятий и организаций составляет 93,5%), то женщинам, составляющим более половины трудоспособного населения России, отведена роль статисток (14, 25).

Очевидно, трудности социально-экономического перехода к рыночной системе хозяйствования привели к резкому ухудшению демографической ситуации в России.

Сегодня можно лишь констатировать, что с падением рождаемости, ростом числа разводов количество женщин, вынужденных, самостоятельно искать себе "место под солнцем", значительно увеличилось. Женщины, по существу, стали первой социальной группой, которая в полной мере ощутила на себе трудности формирования рынка труда в России.

Наиболее острыми и требующими незамедлительного решения являются следующие проблемы, характерные для современной ситуации в сфере женской занятости:

1. Проблема роста женской безработицы в крупных городах, промышленных центрах.

2. Проблема роста дискриминации в оплате мужского и женского труда в народном хозяйстве.

3.         Проблема профессиональной сегрегации женщин (при приеме на работу и массовые увольнения).

4.         Проблема создания для женщин благоприятных возможностей для вхождения в негосударственный центр занятости, расширение женской предпринимательской активности.

5. Проблема совершенствования отраслевой и профессиональной структуры женской занятости.

6.           Проблема повышения, квалифицированного уровня и улучшения условий труда женщин, занятых в промышленности.

7.           Проблема комплексного программирования женской занятости и стратегического планирования в этой области.

8.           Проблема формирования системного подхода в вопросе женской занятости, изучения сопутствующих демографических, социальных процессов и выработки скоординированной Государственной женской политики через взаимодействие государственной политики на рынке труда и в сфере охраны материнства и детства (14,67).

Безусловно, безработица совершенно неравномерно распределена, по регионам России. Об этом свидетельствует как официальная статистика, так и исследования независимых экономистов. Однако, все исследователи сходятся в одном - с начала 90-х годов в крупных городах, а в иных регионах и на селе, наблюдается интенсивный рост безработицы среди женщин. Ведущие факторы кризиса женской занятости многообразны - приватизация, конверсия и рыночная либерализация в сочетании с дерегуляцией, приведшей к потере управляемости социально-экономическим развитием ряда отраслей, особенно ВПК и тех, что работали в условиях отсутствия конкуренции со стороны зарубежных производителей.

Главная особенность женской безработицы состоит сегодня в том, что эта безработица квалифицированная. Как свидетельствует статистика, безработные женщины имеют значительно более высокий уровень образования по сравнению с безработными мужчинами. Так, в России среди зарегистрированных безработных с высшим образованием женщины составляли 79,5%, со средним образованием - 78,3%, в то же время среди безработных с начальным образованием женщин было лишь 54,4%.

Наиболее острая ситуация складывается в городах. Так, в Москве основную часть безработных составляют служащие (81,7%), из них 80,9% -женщины. Наибольшее число безработных отмечается среди женщин в возрасте от 30 до 45 лет (43,5%) и от 45 до 55 лет (36%) (36,22).

Особая сложность ситуации состоит в том, что качественный состав безработных и имеющихся в службе занятости вакансий не совпадает; в структуре вакансий 90% приходится на рабочие профессии.

Смена социально-экономической формы занятости слабо сказывается на социальной защищенности женщин. Продолжается дискриминация женщин при сокращении рабочих мест.

Разрыв в оплате труда женщин и мужчин, который, впрочем, существовал всегда, в нынешних условиях еще более увеличился. Если до перехода к рынку средний уровень оплаты женского труда составлял 70% от существующего уровня оплаты мужчин, то на сегодня, по данным центра тендерных исследований ИСЭПИ РАН, этот показатель составляет менее 40%.

Такой огромный разрыв, вероятнее всего, связан с динамикой оплаты труда в "женских" и "мужских" отраслях, например, в электроэнергетической и нефтедобывающей он составил соответственно 18340 руб. и 28365 руб., в то время как в легкой и текстильной промышленности - 7713 руб., здравоохранении - 5716 руб., культуре и образовании - 4494-5093 руб. (15,34).

Наблюдаемое резкое "обеднение" работников непроизводственной сферы несет в себе угрозу и для общества в целом, поскольку приводит к оттоку талантливых и мобильных работников из отраслей, обеспечивающих воспроизводство населения. В условиях нашей экономики это сводится к тому, что традиционные "женские" отрасли становятся еще более "женскими"; а традиционные "мужские" еще более "мужскими", поскольку мужчины будут более мобильными работниками, не нуждающимися в гибком графике труда для ухода за детьми, покидающими "неприбыльные" отрасли в поисках более высокой зарплаты, то есть предложение их труда более эластично, чем у женщин.

Что же касается наличия сегрегации по профессиональным мотивам на формирующемся российском рынке труда, то она также выражена вполне отчетливо. Общепринятым в США и Западной Европе измерением сегрегации по профессиональной принадлежности является индекс различий Дункана. Он определяет процентный состав мужчин и женщин, которые должны сменить род занятий, чтобы уравнять число мужчин (женщин) в каждой группе, выделенной по профессиональному признаку. Математический коэффициент Дункана определяется путем суммирования по всем профессиям абсолютных величин процентных различий двух групп, занятых в каждой профессии, и явлением этой суммы пополам.

По подсчетам автора, для экономики нашего региона индекс Дункана, определяющий наличие сегрегации по полу среди занятых, составляет 68. Для сравнения: в 1980 году аналогичный показатель для экономики США составлял 57, а индекс Дункана, определявший наличие сегрегации по расовым признакам, в этот период равнялся 33 - для мужчин и 28 - для женщин.