Социальное обслуживание в системе некоммерческих организаций

ВУЗ Институт социальной психологии

Диплом по теме:

«Социальное обслуживание в системе НКО»

Санкт-Петербург

2009

Введение

Некоммерческой организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Цель создания НКО - для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 116-123 Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях», далее - Закон об НКО).

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества.

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

Социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться.

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других – как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, а в третьих – как принципиально важный сектор социальной сферы.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и формирования отрядов профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность осуществления более эффективного социального обслуживания населения.

Цель данной работы – рассмотреть особенности и значение социального обслуживания в системе НКО на примере благотворительного фонда «Эвричайлд».

В связи с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

-         Провести анализ НКО г. Санкт-Петербурга, занятых в социальной сфере;

-         Охарактеризовать законодательство, регулирующее деятельность НКО в Санкт-Петербурге;

-         Дать краткую характеристику благотворительной организации по защите прав детей «Эвричайлд» и представить описание её деятельности;

-         Определить цель, задачи, этапы и организация исследования эффективности деятельности благотворительной организации по защите прав детей «Эвричайлд» на примере проекта «Передышка»;

-         Выявить мнение родителей о проекте до и после проведения мероприятий и представить рекомендации для информирования родителей о проекте.

Объект исследования: НКО в современном российском обществе.

Предмет исследования: особенности участия НКО в социальном обслуживании населения современной России.

База исследования: филиал благотворительной организации по защите прав детей «Эвричайлд» в Санкт-Петербурге.

Степень разработанности темы. В современной науке феномен НКО относится к числу недостаточно изученных. В существующей литературе рассматриваются по большей части прикладные, практические аспекты деятельности некоммерческих организаций. В частности, можно выделить отдельные направления исследования развития и функционирования «третьего сектора»: -         предпосылки формирования «третьего сектора» в России, эволюция организационно-правовых форм некоммерческих организаций (И.В. Мерсиянова, И.А. Скалабан, Дж. Бредли и др.); -         особенности взаимоотношений государства и гражданского общества, «третьего сектора» как его организационной основы (А. Арато, Ю.М. Резник, З.Т. Голенкова и др,); -         роль «третьего сектора» в производстве и распределении социально-значимых благ (СВ. Панасенко, А.В. Мещеряков, П.Ю. Гамольский и др.); -         нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций, генезис правового регулирования организаций «третьего сектора» (Е.А. Абросимова, С.С. Юрьев, М.Л. Макальская, НА Пирожкова и др.); -         место и роль «третьего сектора» в системе социальных институтов современного российского общества, основные этапы его институционализации (И.М. Модель, Б.С. Модель, И.В. Мерсиянова, Ф.М. Бородкин и др.); -         развитие добровольческого движения и благотворительной деятельности (Т.Н. Гаврилова, В.И. Шарин, Э.Ш. Гарифулина, И.В. Антонович, А.Ю. Бендрикова, Е.В. Белокурова); -         особенности участия организаций «третьего сектора» в социальном обслуживании населения (И.М. Войтенко, М.И. Либоракина, К.Г. Чагин); -         межсекторное социальное партнерство государства, социально ориентированного бизнеса и «третьего сектора», принципы и механизмы его осуществления (В.Н. Якимец, В.Л. Хананашвили, А.Н. Толмасова, В.П. Юшко, Е.А. Панова и др.). Но до сих пор отсутствует социологическое исследование роли НКО в социальном обслуживании населения.
Глава 1. Функционирование НКО в Санкт-Петербурге: опыт и нормативно-правовая база

 

1.1 Анализ НКО Санкт-Петербурга, занятых в социальной сфере

Специфика социальной защиты населения на современном этапе обусловливается тем, что социальная политика, проводимая государством, требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных по оказанию населению необходимого комплекса социальных услуг. Одним из основных звеньев социальной защиты является система социального обслуживания.

По качественному признаку субъекты социальной защиты можно разделить на два уровня. К первому уровню можно отнести государственные органы, специально созданные для реализации мер социальной защиты, ко второму - организации независимо от их организационных форм и форм собственности, реализующие отдельные меры социальной защиты для получения предусмотренных законодательством налоговых и иных льгот.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1.   комплексные центры социального обслуживания населения;

2.   территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3.   центры социального обслуживания;

4.   социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5.   центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6.   социальные приюты для детей и подростков;

7.   центры психолого-педагогической помощи населению;

8.   центры экстренной психологической помощи по телефону;

9.   центры (отделения) социальной помощи на дому;

10.дома ночного пребывания;

11.специальные дома для одиноких престарелых;

12.стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13.геронтологические центры;

14.иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

Научно-методическое обеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В данном разделе представим список НКО, функционирующих в социальной сфере в г. Санкт-Петербурге.

Таблица 1 - Сводный перечень НКО СПБ, занятых в социальной сфере

№	НАЗВАНИЕ	АДРЕС	ГОД ОСНОВАНИЯ	МИССИЯ
	Благотворительное общество «Невский ангел»	ул. Галерная, 57, оф. 3. Т/ф. 315 - 20 - 33,	1988 г	Поддержка и развитие социального добровольчества и социального партнерства.
	фонд «Ночлежка»	192007, СПб, ул. Боровая, 112-б тел.: 380 50 44	1990 г.	Улучшение качества жизни бездомных посредством оказания социальной помощи, методами защиты прав и изменения отношения общества к проблеме.
	РОО инвалидов «Лига жизненной помощи людям с проблемами развития»	199106, Санкт-Петербург, Весельная ул., д.7/10 тел.: 322 05 72	1992 г	социальная и правовая поддержка людей с умственными и множественными ограничениями, а также их близких.
	СПб БОО «Волонтерская служба»	Санкт-Петербург, Лиговский пр., 87, оф. 300 тел.: 8 (950) 023 45 17, 8 (951) 671 47 20	1992 г.	поддержка и развитие молодежных инициатив, помощь нуждающимся (дети из детский домов, пожилые, люди с ограниченными возможностями).
	СПб БОО «Теплый дом»	ул. Чайковского, д.1, лит.А, пом.11н (вход с ул.Оружейника Фёдорова); ул. Двинская, д.10. Тел.: 275-81-65	2003 г.	Разработка и реализация социальных проектов, программ и проведением мероприятий, обеспечивающих поддержку различных приютов, центров социальной помощи, беспризорных детей, детей-сирот, детей-инвалидов.
	Общественная благотворительная организация «Перспективы»	ул.Гороховая, д.64/17	1995 г	Деятельность организации направлена на социально незащищенных детей и молодых людей- инвалидов с множественными нарушениями в развитии.
	СПб РОО «Российский красный крест»	ул. Миллионная, 11	1998 г.	Помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поиск доноров крови по запросу родственников, пропаганда донорства, обучение первой помощи, профилактика ВИЧ-инфекции и ИППП, помощь беженцам и лицам, ищущим убежище.
	СПб БОО «Врачи детям»	197376, СПб, ул. Льва Толстого 7, офис 707, ул.Расстанная, 20/80; ул.Шелгунова, 17. Тел.: 380-3092	1989 г.	оказывает комплексную социальную, медицинскую и психологическую помощь детям разных групп риска (безнадзорным и беспризорным, воспитанников приютов и детских домов); содействует семейному жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей путем восстановления родственных связей или размещение детей в российских приемных семьях; способствует формированию общественного мнения в отношении приемных семей и семей группы риска, а также детей, оставшихся без попечения родителей.
	СПб ОБФ «Родительский мост»	191023, CПб, ул. Моховая, 30, лит. Г (второй двор) тел.: 272-6851, 272-2364	1985 г	Фонд «Родительский мост» первая организация на территории России, которая стала оказывать профессиональные услуги по оказанию кризисной помощи и семейному жизнеустройству детей-сирот.
	СПб РОО по работе с детьми и молодежью «Центр «Инновации»	ул. Думская, д.1/3 Тел.: 315 48 25	1996 г	поддержка, подготовка и осуществление проектов и программ, направленных на прогрессивные инновации в работе с детьми и молодежью, социальная поддержка и защита детей, молодежи и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
	СПб РБОО «Упсала-цирк»	Санкт-Петербург, ул. Седова, 12 тел.: 8-963-320-11-59	с 2000 г	Организация привлекает детей в цирк, обучает цирковому мастерству и организует выступления, оказывает социальную и психологическую помощь детям и их семьям, организует питание, досуг, летний и зимний отдых, стимулирует регулярное посещение детьми школ и помогает восполнить пробелы в образовании. Целевая группа- дети и подростки, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации.
	СПб БОО «Детский кризисный центр»	196135, С-Пб, ул. Гастелло, 15 тел.: 371 61 13	2001 г.	профилактика детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, поддержка семей, нуждающихся в материальной и социальной помощи; оказание социальной и психологической помощи детям и родителям, оказавшимся в различных кризисных ситуациях.
	Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ»	СПб, Обуховской обороны, д. 199 тел.: 362 76 78 (79)	12 июня 1992 года	Объединение и координация усилий общественных объединений, представляющих интересы детей-инвалидов, молодых инвалидов с детства, их семей и оказывающих им помощь и поддержку.
	Клуб социальной реабилитации «Феникс»	пер. Подъездной, д. 21 тел.: 8 (911) 235 63 80	2001 г.	решение широкого круга проблем, с которыми сталкиваются в жизни люди с проблемами психического здоровья.
	БФ «Милость»	191025, Россия, СПб, Невский пр., 102, оф. 43/1 тел.: 579 43 51	2005 г	повышение качества жизни людей, способствование созданию и развитию гражданского и милосердного общества Деятельность фонда направлена на возрождение и развитие цивилизованной общественной благотворительности, развитие социального партнерства. Фонд активно помогает детям, людям пожилого возраста, инвалидам, а также способствует решению социальных проблем и реализует культурные проекты.
	Филиал благотворительной компании «Эвричайлд» (Великобритания) в РФ	Приморский пр., 33. Тел.: 431 04 60	1994 г	поддержка и развитие новых социальных услуг на базе центров; содействие в разработке и внедрении изменений в социальной политике на городском и федеральном уровне; методическая поддержка и профессиональное сопровождение специалистов социальной сферы; развитие межведомственного взаимодействия учреждений социальной сферы; развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей, разлученных с родителями.
	Фонд поддержки социальных и культурных инициатив ИнАРТ	191014, Санкт-Петербург, Басков пер., д. 32-34, лит. А, пом. 3-Н	2006 г.	Сбор и распределение средств для поддержки маргинальной культуры и развитие творчества людей с проблемами в области психического здоровья. Популяризация творчества, содействие улучшению и повышению качества жизни людей с проблемами в области психического здоровья. Повышение толерантности общества к людям с проблемами в области психического здоровья. Содействие профилактике психического здоровья населения.
	НП «Центр социальной помощи «Доверие»	197101, СПб, Кронверская ул., 4 оф.Н-1, Н-2 тел.: 232 33 44	1992 г.	оказывает различные виды помощи социально уязвимым группам населения Санкт-Петербурга (людям старшего и пожилого возраста, инвалидам; женщинам, попавшим в тяжелые жизненные условия; детям, лишенным родительского попечения).
	Благотворительный фонд «Шаг навстречу»	Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, д.53/8, лит. А, пом. 22Н тел.: (812) 310 08 24	2004 г.	помогает детям с ограниченными возможностями развить свои способности и получить возможность выступать с известными мастерами на исторических площадках нашего города.
	СПб РБОО им. Р. М. Гуревич	191014, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 8 тел.: 364-91-76	2000 г.	Социальная реабилитация, поддержка и защита семей.
	СПб БОО Центр развития детей «Сообщество»	Санкт-Петербург, ул. Школьная д. 110 тел.: 491 92 29	2004 г.	Регулярное проведение благотворительных праздников, экскурсий, спектаклей, встреч с известными деятелями культуры и спорта для детей-сирот, детей-инвалидов, воспитанников приютов и школ-интернатов.
	СПб РОО «Ассоциация инвалидов, ветеранов, блокадников»	ул.3-я Красноармейская, д.10 тел.: 317-85-53	2001 г.	Организация оказывает различные виды помощи инвалидам, ветеранам и блокадникам.
	Молодежный Волонтерский Клуб «СОК»	Введенский канал 7, офис 403 тел.: 326-45-97, 8-950-023-45-17	2003 г.	профилактика ВИЧ/СПИДа в молодежной среде.

1.2 Законодательство, регулирующее деятельность НКО в СПб

Социальная защита представляет собой организационно-правовой метод соблюдения социальных прав человека и достижения целей социального государства в Российской Федерации, опирается на нормативные источники, регулирующие правоотношения социальной защиты в таких важнейших сферах общественной жизни, как образование, здравоохранение, труд и занятость, социальное обеспечение.

Социальную защиту следует рассматривать как относительно самостоятельный институт права России, включающий соответствующие общественные отношения и нормативные акты, которые регламентируют гарантии социальной защиты на основе статьи 7 Конституции Российской Федерации. Этот институт охватывает, в частности, сферы труда и занятости, семейной и молодежной политики, социального обеспечения, здравоохранения, поощрения мероприятий социального характера, реализуемых негосударственными субъектами. Применительно к отраслям законодательства он носит комплексный межотраслевой характер.

Основой деятельности по реализации программы социальной защиты населения являются Законы Российской Федерации:

·          «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

·          «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

·          «О социальной защите инвалидов в РФ»;

·          «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

·          «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В настоящее время различные отрасли законодательства Российской Федерации включают нормативные правовые акты, регламентирующие гарантии социальной защиты, при этом нередко отсутствует внутреннее единство таких норм права. Считаем целесообразным объединение нормативных актов, составляющих правовой институт социальной защиты, в единый кодифицированный акт - Социальный кодекс Российской Федерации.

В данном разделе представим законодательную базу деятельности НКО в Санкт-Петербурге. Среди нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу можно выделить федеральное законодательство и региональное законодательство.

Федеральные нормативно-правовые акты:

¾        Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, № 237);

¾        Гражданский кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301);

¾        Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28, ст. 3473; 2002, № 12, ст. 1093, № 52, ст. 5141; 2003, № 52, ст. 5031; 2006, № 3, ст. 282, № 6, ст. 636, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 37, № 1, ст. 39, № 10, ст. 1151, № 22, ст. 2563, № 27, ст. 3213, № 49, ст. 6039, № 49, ст. 6061; 2008, № 20, ст. 2253, № 30, ст. 3604, № 30, ст. 3616)

¾        Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608; 2002, № 11, ст. 1018; № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; № 45, ст. 4377; 2006, № 3, ст. 282, № 6, ст. 636)

¾        Федеральный закон от 1 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3340; 2002, № 12, ст. 1093, № 30, ст. 3029; 2003, № 27, ст. 2708; 2004, № 35, ст. 3607, 2007, № 1, ст. 39; 2009, № 1, ст. 17)

¾        от 15 апреля 2006 г. № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций"

¾        Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 148; 2002, № 12, ст. 1093, № 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 19, ст. 1752; 2008, № 30, ст. 3616; 2009 № 1, ст. 17);

¾        Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465; 2000, № 14, ст. 1430; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 29, ст. 3122)

¾        Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст. 2071; 2001, № 7, ст. 623; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 2, ст. 166; 2004, № 49, ст. 4854; 2005, № 19, ст. 1755; 2О06, № 43, ст. 4412; 2007, № 50, ст. 1942, №30, ст. 3616);

¾        от 4 мая 1999 года № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».

¾        от 24.07.07 № 209-ФЗ “О формах поддержки негосударственных некоммерческих организаций”;

Региональные нормативно-правовые акты:

¾        от 10. 10. 2001 № 697-85 "О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений".

Глава 2. Исследование деятельности благотворительной организации по защите прав детей «Эвричайлд»   2.1 Краткая характеристика благотворительной организации по защите прав детей «Эвричайлд» и описание её деятельности

Международная детская организация «EveryChild» была образована в декабре 2001 г. при слиянии Христианского Детского Фонда Великобритании (CCFGB) и Европейского Детского Фонда (ECT).

Христианский Детский Фонд Великобритании с 1993 года осуществлял свою деятельность в Санкт-Петербурге. 8 февраля 2007 года был зарегистрирован Филиал благотворительной компании «Эвричайлд» в Российской Федерации, который явился правоприемником деятельности Христианского Детского Фонда Великобритании и филиала благотворительной компании «Эвричайлд» в Санкт-Петербурге.

МИССИЯ – это стремление к тому, чтобы семьи, сообщества и правительство смогли обеспечить наилучшие условия для воспитания и развития детей. Мы защищаем права детей в соответствии с конвенцией ООН «О правах ребенка», поддерживая и реализуя право ребенка жить в семье.

Задачи:

-            Профилактика разлучения ребенка с родителями и возвращение детей в биологические семьи.

-            Поддержка семейных форм жизнеустройства детей.

-            Лоббирование идеи важности семейного воспитания для развития ребенка и содействие во внедрении этих подходов в социальную политику на городском и федеральном уровнях.

-            Поддержка местных неправительственных организаций, предоставляющих услуги детям и семьям, обучение их сотрудников новейшим методам социальной работы.

Специалисты компании работают в службах социальной поддержки детей и семей по месту жительства, которые предоставляют следующие услуги:

1. Индивидуальная работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации

-         Социальное сопровождение семей, находящихся в сложной жизненной ситуации

-         Консультирование семей по социальным, психологическим и правовым вопросам

-         Предоставление информации об услугах других организаций и содействие в их получении

-         Оказание комплексной помощи по выводу семьи из кризиса