Повышение эффективности системы социальной защиты

3.3. Повышение эффективности системы социальной защиты.

Нынешние государственные прогнозирование социальных пособий и субси­дий снижают трудовую мотивацию тру­доспособных членов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ пока нивелируется исключи­тельно низкими размерами пособий и трудностью их получения. Но как толь­ко эффективность администрирования и финансирования социальных прог­рамм существенно повысится, действу­ющая модель социальных выплат мо­тив стать серьезным тормозом эконо­мического и социального развития страны. Требуется принципиально но­вая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы через занятость.

Другой важной задачей в области совершенствования политики доходов является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной по­мощи, который бы позволял четко вы­делять целевые группы, в ней нуждаю­щиеся, и контролировать уровень бюд­жетной помощи им.

Здесь возникает пробле­ма, характерная для всех субъектов Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется ог­ромным количеством зачастую проти­воречивых нормативных актов.

Об унификации правового поля и ре­визии законодательства много говорит­ся, но пока реально ничего не делается. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономи­ческими обязательствами по социаль­ной защите. Объем последних превыша­ет размеры консолидированного бюд­жета Российской Федерации в разы (по разным оценкам, до 6 трлн. Руб. в год и более).

Исполнение такого количества обя­зательств невозможно контролиро­вать. Нереально также проводить оценку достигнутых целевых показате­лей в области социальной политики,

поскольку для организации такой ра­боты требуются огромные ресурсы.

Реструктуризация и ревизия соци­ального законодательства может быть реализована:

- путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждае­мости, ликвидировав многообразные компенсации (например, субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ве­теранам и другим бенефициарам);

- посредством перевода непро­фильных финансовых обязательств (например, расходов по Закону «О ста­тусе военнослужащих») в соответству­ющие статьи госбюджета.

Не менее важно провести ревизию Трудового кодекса. Сегодня он содер­жит ряд норм, относящихся к системе социальной защиты (в частности, обя­зательства работодателей выплачивать зарплату работникам с учетом район­ных коэффициентов, в том числе и по обязательствам в отношении менедж­мента). Это увеличивает экономичес­кую нагрузку на предприятия, снижая в конечном счете конкурентоспособ­ность их продукции.

Развитие адресной системы пре­доставления социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения воз­можности получения пособий по раз­ным основаниям необходимо:

- создать единые для всех субъек­тов Федерации формы учета по полу­чателям социальной помощи;

- законодательно установить, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе, всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) яв­ляется низкий уровень жизни, т.е. бед­ность;

- сформировать систему опера­тивного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.

Объективные оценки эффектив­ности социальной политики, осущест­вляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали бы повыше­нию гибкости управления социальны­ми программами. Имея набор соответ­ствующих показателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регу­лировать размеры социальных транс­фертов, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. В рамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифферен­цированную политику финансирова­ния различных программ (в случае снижения эффективности одних сок­ращать соответствующие расходы в пользу других).

Объем нынешних обязательств государства в области социальной защиты превышает размеры консолидированного бюджета РФ. Построение современной системы соцзащиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками

Построение современной системы социальной защиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками. При этом сле­дует принимать во внимание не только собственно социальные (инвалид­ность, недостаток образования, слабое здоровье и т.п.), экономические (кри­зис, безработица), финансовые (обес­ценивание банковских вкладов, фи­нансовый крах) риски, но и политичес­кие (этнические конфликты, боевые действия) и даже риски «окружающей среды» (загрязнение почвы, природ­ные катаклизмы и т.д.).

Управление социальными рисками подразумевает выработку определен­ных стратегий в зависимости от источ­ников риска, т.е. комплекс мер по со­циальной защите уязвимых групп.

Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной за­щиты резко повышают административ­ную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа соцзащиты в среднем приходится нес­колько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов соци­альных служб имеет тенденцию к рос­ту. Сотрудники, непосредственно заня­тые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, ра­ботают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами соци­альной помощи им приходится обра­щаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой несвязанные.

На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, дол­жен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходим персональный администратор, кото­рый бы комплексно вел его дела, ре­шая вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента – оказание реальной помощи нужда­ющимся домохозяйствам в выборе оп­тимальных средств управления соци­альными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктив­ные общественные отношения, из ко­торых они временно «выпали». Сред­ство реализация этой цели – конкурент­ный рынок социальных услуг специа­лизированных негосударственных ор­ганизаций, который можно стимулиро­вать путем создания государственного (федерального и субфедерального) спроса (через государственные и муни­ципальные заказы-тендеры на закупку услуг).

Ключевой компонент социального администрирования, который необхо­димо ввести на местах на первом эта­пе, - институт персонального менедже­та (case-manager). Вокруг него следует постепенно наращивать другие эле­менты инфраструктуры социального управления.

Основная задача кейз-менеджера – оказание помощи населению в управлении социальными рисками. На осно­вании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения, понять причины, приведшие к такой ситуации, выявить, что могут члены домохо­зяйства, чем занимались раньше, ка­кие у них планы.

В круг обязанностей кейз-менеджера включается не только ведение дела нуждающегося, но и составление сов­местно с ним персонального плана его реинтеграции в социально-трудовые отношения. Для этого менеджер кон­сультируется со своими коллегами из профильных служб муниципалитета в области рынка труда, профобучения, медэкспертизы, финансов и т.д. Он должен помочь заявителю правильно заполнить требуемую форму деклара­ции, выяснить, насколько правомерно в каждом конкретном случае назначе­ние социальных пособий и на какой срок, с какой периодичностью, что ре­ципиент должен сделать для получения пособий, какую программу профессио­нальной подготовки или переподго­товки либо курс лечения требуется пройти, если необходимо, и т.д.

Кейз-менеджер является интегра­тором, административно и информа­ционно связывающим все остальные функциональные подразделения орга­нов социальной защиты населения. Именно на основе информации, кото­рую он готовит совместно с коллегами из других отделов, должны формиро­ваться и корректироваться все соци­альные программы – социальной по­мощи, занятости, профобучения, соци­альной реабилитации инвалидов и т.п. Суть новой идеологии социальной защиты, основанной на управлении со­циальными рисками, - переход от пас­сивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффектив­ным формам активизации и наращива­ния потенциала домохозяйств и граж­дан.

Единый социальный идентификатор

Создание современного механизма социальной защиты невозможно без серьезной информационной поддерж­ки. Важнейшее ее звено – организация персонального учета участников систе­мы соцзащиты.

В настоящее время в Российской Федерации действуют множество обо­собленных идентификационных систем: фискальные органы ведут учет деклари­рованных доходов налогоплательщи­ков, на основании которого устанавли­вается уровень доходов граждан; пенси­_ив_ службы осуществляют учет взно­сов по пенсионному социальному стра­хованию и объем пенсионных выплат гражданам; паспортные столы МВД про­водят регистрацию по месту жительства и т.д.

Наличие значительного числа адре­сатов социальной помощи, огромной по объему информации об участии граждан в социальных программах, оформленной на бумажных носителях или в локальных базах данных (разоб­щенных между собой по администра­тивной подчиненности), делает эту систему сложной и затрудняет работу органов, принимающих решение о праве гражданина на социальную по­мощь.

Система унифицированной пас­портной идентификации граждан, су­ществовавшая еще с советских времен, за годы реформ была дополнена дру­гими идентификаторами обязательно­го и необязательного характера – инди­видуальный номер налогоплательщи­ка (ИНН), индивидуальный номер пен­сионного страхования, номер обяза­тельного медицинского страхования и т.д. Данные системы являются по-прежнему независимыми и не обеспе­чивают одну из важнейших задач – ин­формирования органов социальной защиты о реальном праве граждан на получение социальных пособий.

Создание национальной концепции Единой унифицированной системы со­циального идентификационного номе­_и представляется чрезвычайно акту­альным. Эта система позволила бы по­высить эффективность взаимодей­ствия различных органов власти, сни­зив транзакционные издержки по об­мену идентификационной информа­цией между службами.

Суть новой идеологии социальной защиты –переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации и наращивания потенциала домохозяйств и граждан

Заключение

Из рассмотренной темы можно сделать вывод, что для повышения эффективности системы социальной защиты населения необходима принципиально но­вая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы через занятость.

Другой важной задачей в области совершенствования политики доходов является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной по­мощи, который бы позволял четко вы­делять целевые группы, в ней нуждаю­щиеся, и контролировать уровень бюд­жетной помощи им.

Так же построение современной системы социальной защиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками и усиления адресности социальных программ.

Создание современного механизма социальной защиты невозможно без серьезной информационной поддерж­ки. Важнейшее ее звено – организация персонального учета участников систе­м. На муниципальном, районном и местном уровне, на мой взгляд, должен быть введен институт кейз-менеджмента.

На муниципальном, районном и местном уровне, на мой взгляд, дол­жен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходим персональный администратор, кото­рый бы комплексно вел его дела, ре­шая вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента – оказание реальной помощи нужда­ющимся домохозяйствам в выборе оп­тимальных средств управления соци­альными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктив­ные общественные отношения, из ко­торых они временно «выпали»

. Сред­ство реализация этой цели – конкурент­ный рынок социальных услуг специа­лизированных негосударственных ор­ганизаций, который можно стимулиро­вать путем создания государственного (федерального и субфедерального) спроса (через государственные и муни­ципальные заказы-тендеры на закупку услуг).

Список используемой литературы.

1.         Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

2.         Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г.

3.         Постановление Правительства Российской Феде­рации от 23.04.97 г. № 480

4.         Постановление мэра г.Тольятти №131-1/п. «Программа обеспечения доступности городской среды жизнедеятельности и сохранения ранее достигнутого уровня жизни для отдельных категорий населения Тольятти » от 14.09.2005г

5.         ФЗ «О социальном обслу­живании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95г.

6.         ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95г.

7.         ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации» 24.11.95г.

8.         Говоренкова Т., Жуков А. - СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: от «социальной защиты» к общественному призрению/ Муниципальная власть 4/2006

9.         Лебедева Н. – 122-й закон: правовые и социальные последствия / Человек и труд 4/2005

10.      Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. Учреждений сред. Проф. Образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2001

11.      Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. - М.: ФОРУМ: ИФРА-М, 2003

12.      Сафонов А., Байгереев М. – Политика доходов и борьба с бедностью / Человек и труд 4/2004

13.      Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие/Отв.ред. д.и.н., проф. Е.И.Холостова, д.и.н. А.С.Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2003

14.      Судас Л.Г., Юрасова М.В. Маркетинговые исследования в социальной сфере: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004

Похожие работы

Результирующее содержание организационно-администоративной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций

Скачать

36653

0

4

... . Эпизодически выборочно про­водимые инспекторские проверки и анкет­ные опросы не в состоянии объективно оце­нить состояние социальной работы, осуще­ствляемой социальной службой или отдельным специалистом социальной рабо­ты. Для повышения эффективности дея­тельности учреждений социального обслу­живания необходимы показатели (описание результата социальной работы), в соответ­ствии с которыми можно ...

Основы современного социального управления

Скачать

108887

0

0

... ­та управления на объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, но, напротив, стремится к макси­мальной строгости, экономичности, целесообразности и последо­вательности. Содержание социального управления в основном, главном определяется качеством целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем, насколько в поставленных целях наиболее точно и полно выражены коренные ...

Источники финансирования учреждений культуры и культур-ных программ. Технология планирования

Скачать

21087

0

0

... (по каким мотивам – тема особая) при оказании поддержки. Поэтому и оформляется благотворительность обычно актом дарения. Следует отметить такой возможный источник финансирования учреждений сферы культуры, как международные проекты и программы. В России в настоящее время довольно активны такие международные организации, как ЮНЕСКО, ИКОМОС, фонды Королевы Великобритании, Принца Уэльского, Фонд ...

Оценка и расчет пожарных рисков административного здания (на примере МДОУ № 126 "Солнечный зайчик" городского округа Тольятти)

Скачать

146408

13

26

... противопожарных и газодымонепроницаемых дверей с устройствами для самозакрывания согласно план-схемы №1,2, представленной в Приложении 2. По результатам анализа пожарного риска объекта защиты (МДОУ № 126 "Солнечный зайчик" городского округа Тольятти) разработана Декларация пожарной защиты (Приложение 3). Неисполнение рекомендаций по снижению уровня пожарного риска может привести администрацию к ...