Реформы 90-х годов в Татарстане

8. Реформы 90-х годов в Татарстане

Демократическое движение в Татарстане

Перестройка в СССР. К середине 1980-х годов кризис власти в Союзе достиг критической точки. Отходивший от власти народ как в областях России, так и в национальных республиках все больше склонялся к оппозиции, требуя реформ. В ответ власти Союза решили взять инициативу в свои руки и выдвинули на пост Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева, молодого преуспевающего политика, занимавшего ранее должность первого секретаря Ставропольского крайкома партии, а с 1978 г. — секретаря ЦК КПСС. В апреле 1985 г. Горбачев объявил свою программу вывода страны из кризиса, назвав ее перестройкой. Тогда он полагал, что главная причина недовольства народа лежит в области экономики. Причину недовольства интеллигенции видел в преследовании инакомыслия. Соответственно сформулировал главные лозунги перестройки: радикальная экономическая реформа, гласность, демократизация общественной жизни, допущение плюрализма мнений.

Восприняв перестройку положительно, советское общество, однако, не удовлетворилось модернизацией коммунизма. Вскоре сформировалась альтернативная горбачевской перестройке программа вывода страны из общегосударственного кризиса. В 1988 г., пользуясь объявленной демократизацией общественной жизни, вернулся в Москву вышедший на свободу А.Д. Сахаров. Заявив на приеме у Горбачева: "Я обрел свободу и ответственность", — он включился в активную политическую деятельность как духовный лидер оппозиции. Легальная оппозиция стала быстро набирать силу во всех республиках, в том числе в России и Татарстане. По словам Б.Н. Ельцина, именно тогда он принял "духовное лидерство" Сахарова и главным для себя сделал работу по формированию официальной оппозиции.

Демократическая программа перестройки, предложенная оппозицией, была последовательно антикоммунистической. Ее лозунгами стали: отмена статьи 6 Конституции СССР о политической монополии КПСС в обществе; признание фактической независимости союзных республик путем упразднения существующего союзного центра; создание нового союза республик в форме конфедерации; устранение в новом союзе существующего деления республик на союзные и автономные, уравнение их статуса; радикальная экономическая реформа на основе соблюдения равенства общественной и частной собственности при признании рыночного хозяйства; реализация прав человека на уровне международных стандартов. Судьба указанных двух программ, предложенных коммунистической властью и демократической оппо-зицией, должна была решиться на выборах народных депутатов в парламент в марте 1989 г.

Перестройка в Татарстане. Горбачевская программа перестройки в Татарстане была воспринята двояко. Команда Гумера Усманова (председатель Президиума Верховного Совета Ш.А. Мустаев, председатель Совета Министров М.Щ. Шаймиев) как кадры, утвержденные на своих постах Москвой, основной своей задачей считали реализацию в условиях республики предписаний этой программы. Верховный Совет республики принял пятилетний план экономического и социального развития Татарской АССР на 1986—1990 гг. исходя из контрольных цифр, установленных для республики государственными планами Союза и России на XII пятилетку. Структура и основные направления развития хозяйства и социальной сферы не менялись. Предполагалось, что предприятия оборонного комплекса, производившие 45% валовой промышленной продукции, увеличат ее в 1,4 раза. Объединению "Татнефть" предстояло за пятилетие добыть 193 млн тонн нефти из недр республики, предприятиям нефтехимии — увеличить производство на 28,5%. Планировалось строительство тракторного завода и атомной электростанции.

В плане оговаривалось усиление социальной ориентированности экономики: повышение зарплаты, увеличение производства продуктов питания и промышленных товаров широкого потребления, услуг, строительства жилья. Однако социальная область оставалась без достаточного финансирования и ее программа заранее была обречена на невыполнение. В области сельского хозяйства предполагалось, что с 1987 г. будут установлены твердые задания по сдаче в общесоюзный и российский фонды мяса, молока, яиц, картофеля, плодоовощной продукции. Для удовлетворения местных республиканских нужд планировалось направить все остатки, дополняя их за счет продукции подсобных хозяйств предприятий, личных хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества.

Иначе отнеслась к объявленной командой Горбачева перестройке демократически ориентированная часть общества, особенно из числа ученых, писателей, поэтов, деятелей искусства. Они приветствовали перестройку как процесс в ходе которого можно будет выйти за ныне установленные ее рамки и идти по пути решения в целом уже ясных проблем национального возрождения. Вскоре после заявления Горбачева в июне 1988 г. о том, что "выдвигается задача коренной реформы политической системы", группа интеллигенции, вынашивавшая идею национального возрождения, выступила с инициативой создания своей организации под названием Татарский общественный центр (ТОЦ). Сам процесс перехода от формирования идей татарского национального возрождения к их легальному разъяснению в массах произошел гораздо раньше — со времени объявления гласности и плюрализма мнений. К 1988 г. в республике уже успели вырасти легальные проповедники идей национального возрождения, такие как поэтесса Фаузия Байрамова и другие. В октябре 1988 г. в печати появилась статья одного из инициаторов создания ТОЦ доцента Казанского университета Марата Мулюкова под названием "С уважением к себе и другим". Назвав ТОЦ "демократическим движением" многонационального Татарстана, Мулюков поведал общественности его цели: завоевание Татарстаном статуса союзной республики; расширение связей с зарубежными странами; придание татарскому языку в Татарстане статуса государственного языка; достижение экономической самостоятельности.

Часть татарстанцев, воспитанных в духе "интернациональной еди-нодержавности", вначале была, в определенном смысле, шокирована появлением на политической арене непривычной для советского времени национальной организации. Некоторые общественные силы, поддерживая определение Горбачева "национализм в любой форме слеп", на страницах газеты "Вечерняя Казань" пытались обвинить ТОЦ в том, что он якобы добивается отделения Татарстана от России. Вскоре большинство татарстанцев (татар, русских, других национальностей) стало относиться к ТОЦ и его программе с пониманием. Прежде всего это относилось к молодежи. В принципе объявленная ТОЦ программа не вызвала противодействия со стороны руководства республики. Оно понимало, что получение статуса союзной республики в составе Союза оставалось желанием демократической татарской общественности все предшествовавшие годы. Не скрывал этого и М.Ш. Шаймиев, работавший председателем Совета Министров, а затем выдвинутый на пост первого секретаря обкома партии. Было нелогично оценивать переход от отношений "господства и подчинения" к партнерским отношениям как разрыв отношений.

В феврале 1989 г. в Казани состоялся Учредительный съезд ТОЦ. В его работе приняли участие 586 делегатов, представлявших города и районы Татарстана и территорий компактного проживания татар ряда автономных республик и областей России, посланники татарской диаспоры союзных республик, Москвы, Санкт-Петербурга. В своих резолюциях съезд подтвердил объявленные программные цели и добавил к ним требования о возрождении национальной жизни в регионах компактного проживания татар за пределами Татарстана. Был дан новый импульс работе возникших там самодеятельных татарских социокультурных организаций, Были приняты программа и устав ТОЦ.

С деятельностью ТОЦ связано начало диалога в Татарстане между оппозицией и структурами государственной власти. В работе съезда ТОЦ участвовал в качестве представителя обкома партии руководитель его идеологического отдела Олег Морозов, заявивший, что областной комитет КПСС готов сотрудничать с ТОЦ. Таким Татарстан шел на выборы народных депутатов в Верховный Совет СССР, состоявшиеся в марте.

Демократическая оппозиция в Союзном и Российском парламентах. Выборы в Верховный Совет СССР, состоявшиеся в марте 1989 г., пока еще принесли победу команде Горбачева. Сыграли свою роль его обещания обновить Союз, а также поддержка программы перестройки со стороны западной демократии. Вместе с тем стало сенсацией избрание в состав Верховного Совета большой группы альтернативных депутатов, в том числе А.Д. Сахарова. Впервые в истории СССР в его парламенте появилась довольно внушительная официальная оппозиция коммунистическому курсу. Около 100 депутатов во главе с А.Д. Сахаровым, в том числе депутаты Татарстана, сформировали свою Межрегиональную группу депутатов. А.Д. Сахаров определил задачи и направления деятельности группы как конструктивной оппозиции к существующей власти. Позже, в своем выступлении 14 декабря на собрании группы в Кремле он призвал своих соратников сделать следующий решительный шаг — добиться отмены статьи 6 Конституции и других статей Конституции, которые к ней примыкали.

Началась интенсивная парламентская работа оппозиции. А.Д. Сахаров был избран в состав конституционной комиссии парламента. Он первым представил в комиссию свой конституционный проект нового Союза. В проекте речь шла не о реформировании существующего Союза, на чем настаивала команда Горбачева, а о конструировании нового Союза на базе новых принципов без "руководящей роли КПСС" и без определения Союза как "социалистический". Первоначально структурными частями этого Союза должны были стать существовавшие союзные республики и получившие суверенитет автономные республики. Предполагалось предварительно реформировать РСФСР, создав на ее базе Республику Россия и ряд других национальных республик, а также разделив Республику Россия на четыре экономических района: Европейскую Россию, Урал, Западную Сибирь, Восточную Сибирь. Все изъявившие желание сотрудничать бывшие союзные и автономные республики, включая новую Республику Россия, должны были добровольно объединиться в конфедерацию, называемую Союзом Суверенных Советских Республик Европы и Азии.

Оппозиция предлагала вести перестройку, не только избрав новый политический курс, но и ориентируясь на коренное обновление социально-экономического строя. Перестройка должна была привести к созданию экономической структуры, плюралистически сочетающей общественную и частную собственность и основанной на рыночном хозяйстве. Земля, ее недра и другие ресурсы должны были стать собственностью самих республик.

14 декабря 1989 г. умер А.Д. Сахаров. Демократическая оппозиция в союзном парламенте ослабла, но усилилась она в союзных и автономных республиках. На выборах народных депутатов в республиканские парламенты, прошедших в феврале 1990 г., демократическая оппозиция получила большинство голосов почти повсеместно. Пример показала Российская Федерация. На первом съезде народных депутатов РФ, созванном в начале июня, председателем Верховного Совета был избран лидер оппозиции Борис Ельцин. 12 июня съезд принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации, что фактически означало выход РФ из состава Союза. Было ясно, что без РФ Союз существовать не сможет. Союзные структуры власти, КПСС и ее лидер Михаил Горбачев оказывались фактически

без власти.

Желая выправить положение, команда Горбачева 2 июля 1990 г. обратилась к народам Союза с программным заявлением "К гуманному, демократическому социализму", в котором обещала обеспечить переход "от авторитарно-бюрократического строя к обществу демократического социализма". Декларировались решительный отказ от политики и идеологии монополизма; введение многообразия собственности и хозяйствования; Создание современной и мощной индустрии производства товаров народного потребления; преобразование СССР из унитарного государства в подлинное содружество народов; повышение конституционного статуса, расширение прав автономных республик; осуждение любых форм насилия в решении национальны проблем; свободное развитие и равноправное использование языков народов СССР; демократизация внешней политики, переход от конфронтации к сотрудничеству; вывод войск из Афганистана и др.

Несмотря на обилие красивых обещаний, вернуть демократические парламенты республик снова в лоно социализма Горбачеву не удалось. Отказались не только республики Прибалтики, но и Россия, Украина, Белоруссия.

Усиление демократического движения в Татарстане. Наиболее активно проявило себя демократическое движение в Татарстане в период подготовки и проведения выборов народных депутатов в республиканский парламент в конце 1989 — начале 1990 гг. Сторонникам демократического движения был открыт доступ к республиканской и местной печати, радио. Появились у них собственные органы печати. Начала выходить газета "Республика" под лозунгом: "Невозможно гарантировать права человека вне гарантий црав народов". Одновременно во властной структуре республики сформировалась ориентированная на провозглашение государственного суверенитета Татарстана команда в составе М.Ш. Шаймиева (первый секретарь обкома партии), М.Г. Сабирова (председатель Совета Министров), В.Н. Лихачева (зав. государственно-правовым отделом обкома) и др. 4 ноября 1989 г. Верховный Совет республики принял Закон об изменениях в Конституции Татарской АССР. Более демократической стала избирательная система. В ней предусматривались альтернативность выборов и многомандатность избирательных округов.

Главным лозунгом, сблизившим позиции демократического движения и демократического крыла в структурах государственной власти, стало популярное в народе требование самостоятельности Татарстана в составе России и Союза. В сущности, самостоятельность, не отягощенная национализмом, удовлетворяла многонациональное население республики и поддерживалась им. Требование самостоятельности, свободное от примеси сепаратизма, не было разрушительным, позитивно воспринималось и поддерживалось истинной демократией России и Союза. Несовместима была самостоятельность с унитаризмом, который отстаивали тогда ортодоксальные коммунисты. Не случайно главный лозунг объединенных демократических сил республики "За государственный суверенитет Татарстана в составе СССР и России" на выборах одержал победу над лозунгом "За единый социалистический Союз", "За единую социалистическую Россию".

Большим подспорьем для татарстанского демократического движения стала демократическая программа А.Д. Сахарова, в которой предусматривалось предоставление автономным республикам статуса суверенных республик. В ходе обсуждения проекта Декларации о государственном суверенитете РФ в российском парламенте депутаты от Татарстана активно поддержали идею самостоятельности РФ перед лицом диктата со стороны союзного центра. Особенно это относилось к пункту 5 проекта, где говорилось о верховенстве Конституции РФ и законов РФ на всей территории РФ, об исключительном праве народа на владение, использование и распоряжение национальным богатством страны, об объединении РФ с другими республиками в союз на основе Договора. В этом духе оказались и Декларации, принятые другими республиками. В Декларации, принятой на Украине 16 июля, в частности, говорилось: "Украинская ССР как суверенное национальное государство развивается в существующих границах на основе осуществления украинской нацией своего неотъемлемого права на самоопределением.

К сожалению, российская Декларация не смогла подняться до уровня предвыборных обещаний российского демократического движения о предоставлении автономным республикам статуса суверенных республик. Вопреки настоятельным предложениям Межавтономной депутатской группы в российском парламенте о признании суверенитета автономных республик, пункт 6 проекта Декларации ограничился старой, ничего не означавшей формулой "существенное расширение прав автономных республик". Демократическое движение Татарстана выступило против принятия проекта Декларации с таким пунктом. 14 июня на организованном ТОЦ массовом митинге в Казани его участники приняли обращение к М.С. Горбачеву и Б.Н. Ельцину, в котором было заявлено, что у Российской Федерации, как и у СССР, нет оснований для ограничения суверенитета Татарстана. Тогда же обращение это было зачитано на съезде народных депутатов РФ. Требование восстановления в Декларации формулы суверенитета автономных республик было вновь поддержано Межавтономной депутатской группой съезда, которую возглавлял депутат от Татарстана М.Г. Сабиров. Голос Татарстана не был услышан. В этом плане Декларация оказалась ущербной.

Становление суверенной республики Татарстан

Провозглашение государственного суверенитета Республики Татарстан. Внутренне Татарстан был готов к провозглашению своего государственного суверенитета. Союзный центр и Российская Федерация, в свою очередь, не могли не считаться с этим фактом Готовя новый союзный договор, Горбачев как будто склонялся к тому, чтобы Татарстан подписал его самостоятельно, наряду с РФ. Однако не было уверенности в том/что подписавшие этот договор республики фактически будут самостоятельными. Подготовленный к подписанию новый договор предусматривал создание не "союза государств", а "союзного государства". Россия хотела оставить Татарстан в своей зоне и отказалась включить в свою Декларацию о государственном суверенитете согласие на предоставление суверенитета автономным республикам. В начале августа Б.Н. Ельцин в качестве председателя Верховного Совета РФ посетил Татарстан. Журналисты задали ему прямой вопрос: "Готовы ли Вы предоставить татарам отдельную квартиру?" (в смысле "суверенитет Татарстану"). Ельцин ответил: "Готов. Но какой суверенитет, какое название будет у Татарии, я еще раз говорю, это вы решите сами на сессии Верховного Совета Татарии... Да, конечно, мне тоже хотелось бы, чтобы Россия единой участвовала в демократических преобразованиях, потому что Россия пойдет к ним более радикально".

Для татарстанского демократического движения главным был вопрос о государственном суверенитете Татарстана, но уже не вопрос о том будет он суверенным субъектом России или Союза. Первым шагом нового парламента Татарстана стало избрание председателя Верховного Совета. Им стал единый кандидат демократического движения М.Ш. Шаймиев. 30 августа 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Татарстан. По поручению комиссии проект Декларации огласил депутат Ф.Ш. Сафиуллин. Согласно регламенту, количество желающих выступить в обсуждении проекта не ограничивалось. В результате согласования мнений депутатов появился окончательный вариант, гласивший, что Верховный Совет:

"1.Провозглашает государственный суверенитет Татарии и преобразует ее в Татарскую Советскую Социалистическую Республику -Татарстан.

2.Земля, ее недра, природные богатства и другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной собственностью ее народа.

3.Татарская ССР гарантирует всем проживающим на ее территории гражданам независимо от их национальности, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений, других различий равные права и свободы человека. В Татарской ССР гарантируется равное функционирование татарского и русского языков в качестве государственных, сохранение и развитие языков других национальностей...

4.Настоящая Декларация является основой для разработки Конституции Татарской ССР, развития законодательства Татарской ССР, участия Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора, договоров с РСФСР и другими республиками..."

Одновременно был принят Закон об основах народовластия в Татарстане, гарантирующий необратимость освобождения структур государственной власти от какого бы то ни было давления со стороны партий.

Принятием Декларации о государственном суверенитете завершился национально-освободительный цикл в истории Татарстана, активно начавшийся в 1917 г. созывом Милли Меджлиса в целях провозглашения Волжско-Уральской суверенной республики. Был открыт путь для реального становления в Татарстане суверенного государства Республика Татарстан. Заявление Декларации о том, что "Конституция и законы Татарской ССР обладают верховенством на всей территории Татарской ССР" было направлено на обеспечение дальнейшего сплочения многонациЬнального татарстанского общества.

Суверенная Республика Татарстан рассматривалась как фактор, способствующий дальнейшей социокультурной консолидации семи-миллионной татарской нации. Республика обретала дополнительные возможности для того, чтобы выступать в качестве культурного и духовного центра татарского населения, проживающего вне территории своей национальной государственности. Своим социально-экономическим потенциалом и устремленностью к равноправному Сотрудничеству суверенный Татарстан мог играть позитивную роль в формировании новой федерации суверенных республик в рамках России и Союза. Высоко оценили провозглашение государственного суверенитета Татарстана народы и государственные власти республик России и Союза. Смелый шаг Татарстана стал примером для остальных автономных республик РФ, провозгласивших вскоре свой государственный суверенитет.

Отстаивание суверенитета. Объявившую свой суверенитет республику впереди ожидали большие испытания. В декабре 1991 г. бывшие союзные республики РСФСР, Украина, Белоруссия, Казахстан и другие объявили о своем официальном выходе из состава СССР. Советский Союз юридически распался. Татарстану предстояло отстоять свой суверенитет перед Россией — преемницей Советского Союза. Россия тогда переживала трудное становление. Не удавалось организовать нормальную работу демократического парламента. Съезд народных депутатов, созванный в апреле 1991 г., проходил во взаимных обвинениях демократов и коммунистов России. Один из депутатов назвал съезд изжившим себя, ненужным надпарламентским органом, не способным принимать законы. Не было пока компетентного правительства согласия, способного предложить необходимую экономическую программу. В эти же дни произошло обвальное понижение курса рубля. Шоковое обнищание народа распространилось и на Татарстан.

Деструктивные политические силы РФ, пользуясь недовольством народа, стали третировать курс демократической перестройки, утверждая, что он якобы ведет к развалу России. Особенно доставалось демократическому процессу суверенизации автономных республик и его инициатору — Татарстану. В ходе указанного съезда народных депутатов РФ председателю Совета Национальностей Верховного Совета Рамазану Абдулатипову корреспонденты задали вопрос: "Как Вы относитесь к вероятности выхода Татарстана из Российской Федерации?" Выразив уверенность в том, что Татарстан подпишет подготовляемый Федеративный договор, он сказал, что у Татарстана нет таких намерений и далее добавил: "Нам надо стремиться зарабатывать себе на жизнь самостоятельно — не жить за счет друг друга, а трудиться вместе". Предложение о подготовке общего для всех республик Федеративного договора было принято на этом же съезде 5 апреля. Предполагалось, что он заменит предлагаемый Татарстаном двусторонний Договор.

После съезда усилился нажим на Татарстан с требованием согласиться с предлагаемым Москвой урезанным вариантом суверенитета. 13 февраля 1992 г. Конституционный суд РФ вынес вердикт, что ряд положений Декларации о государственном суверенитете Татарстана не соответствует Конституции РФ, следовательно, не имеет силы. 19 марта с предложением согласиться с Федеративным договором обратился к Татарстану Б.Н. Ельцин, Участились заявления недружелюбных к Татарстану московских политиков о якобы существовании у пришедшей в Татарстане к власти национальной элиты корыстных целей — оторвать республику от России. ТОЦ, молодежную организацию "Азатлык", возглавляемую Фаузией Байрамовой партию "Иттифак" за их защиту суверенитета республики стали безосновательно обвинять в национализме, сепаратизме и даже во враждебности к русскому населению.

Татарстан выстоял. 31 марта 1992 г. в Москве состоялась церемония подписания национальными республиками и Российской Федерацией , Федеративного договора о разграничении полномочий между центром и субъектами Федерации. Договор этот Татарстан не подписал. Остался верен своей Декларации о государственном суверенитете, настаивал на двустороннем договоре по принципу делегирования полномочий субъектом федерации центру, т.е. построения федерации снизу, а не сверху. Необходимость двустороннего договора руководители республики объясняли тем, что Татарстан, как и любая другая республика, индивидуален и нуждается в договоре, учитывающем его национальную специфику, уровень экономического потенциала, степень социального развития и способность брать на себя провозглашаемый объем ответственности.

Параллельно в республике готовился референдум, призванный подтвердить общенародную поддержку Декларации о государственном суверенитете Татарстана в неУрезанном виде. Постановление парламента республики об этом было принято 21 февраля 1992 г. Референдум состоялся 21 марта при участии наблюдателей из государств-членов ООН. Как и ожидалось, многонациональное татарстанское общество в большинстве своем (61,4 % учавствовавших в референдуме) высказалось за статус Республики Татарстан, определяемый формулой "Татарстан — суверенная республика, ассоциированная с Российской Федерацией на основе двустороннего межгосударственного договора, субъект международного права".

Подтвердив Декларацию о государственном суверенитете Татарстана, референдум определил, основные параметры будущего Россий-ско-Татарстанского политического договора. Договор должен был исходить из общенародно подтвержденного факта государственного суверенитета Татарстана и зафиксировать добровольное вхождение Татарстана в Российскую Федерацию на равноправной-основе, с индивидуальным статусом, а также с правом на самбстоятельный выход к зарубежным странам в экономической, научно-технической и культурной областях. Итоги референдума открыли полосу признания Республики Татарстан и заключения межгосударственных соглашений. Первым из них в истории суверенного Татарстана стал Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Республикой Татарстан, подписанный 16 августа 1991 г. в городе Уфе.

Актом подтверждения государственного суверенитета Татарстана были выборы Президента РТ 12 июня 1991 г. Учитывая вклад Минтиме-ра Шаймиева в провозглашение и отстаивание государственного суверенитета Татарстана, в налаживание отношений Татарстана с Россией в новых условиях, татарстанцы избрали его своим первым президентом. Мин-тимер Шаймиев получил мандат на ведение переговоров и заключение Татарстанско-Российского Договора на условиях волеизъявления многонационального татарстанского общества. Проходившие с 30 марта по 2 апреля 1992 г. консультации делегаций РТ и РФ дали первый итоговый протокол, в котором говорилось "о необходимости установить особые отношения Республики Татарстан с Российской Федерацией".

Татары и татарстанцы. С появлением на политической карте суверенной Республики Татарстан проблема возрождения национальной жизни татарского народа стала решаться в двух направлениях: в государственном и социокультурном. В самой Республике Татарстан, как суверенном многонациональном государстве, началось формирование многонационального татарстанского общества с гражданским понятием "татарстанцы". На более обширной исторической территории татарского народа (Республика Татарстан и земли компактного проживания татар в республиках и областях России) успешно стал протекать процесс социокультурного возрождения в целом татарской нации с национальной характеристикой личности — "татары". Оба эти процесса, будучи взаимодополняющими, судьбоносны для татарского народа.

В мае 1992 г. в Казани собрались представители общественно-политических и национально-культурных организаций татар, русских, чуваш, мари, мордвы, удмуртов, евреев, немцев и других национальностей, чтобы обсудить общереспубликанские и частные национально-культурные проблемы, наметить пути их решения. Съезд определил направления укрепления межнационального доверия и гражданского согласия в РТ, одобрил политику укрепления государственного суверенитета республики, высказался за развитие равноправных связей с Россией и входящими в нее республиками и областями, со странами ближнего и дальнего зарубежья. Было принято решение образовать Ассоциацию национально-культурных обществ (АНКО) РТ. Учитывалось и то, что республика является многоконфессиональной страной. Представители конфессий, прежде всего мусульманского и православного духовенства, высказались за развитие веротерпимости и укрепление гражданского согласия.

Национально-культурные общества и конфессиональные учреждения получили материальную базу для своей деятельности. Конфессиям были возвращены их молельные дома. Национальным обществам было выделено эфирное время на телевидении и радио. В августе 1993 г. началось издание еженедельной газеты "Сувар" на чувашском языке.

В начале февраля 1992 г. в Казани проходил Всетатарский съезд представителей семимиллионной татарской нации. В его работе участвовали более 800 делегатов из Татарстана и областей компактного проживания татарского населения России и других стран СНГ. Основная дискуссия шла по вопросам о статусе РТ, возрождении татарского национального языка, татарском национальном просвещении и культуре. Единодушно был поддержан государственный суверенитет Татарстана. Было высказано мнение о необходимости специального национального органа для координации процессов возрождения социокультурной жизни татарского населения, проживающего за пределами РТ.

Двуаспектность татарского национального движения (содействие становлению татарской национальной государственности и обеспечение социокультурного возрождения татарской нации в целом) довольно четко была выражена на Всемирном конгрессе татар, проходившем в июне 1992 г. в Казани. Открыл заседание конгресса 19 июня премьер-министр Татарстана Мухаммад Сабиров. Приехали на конгресс представители татарского народа из Башкортостана, Узбекистана, Казахстана, Тюменской области, с Урала, Поволжья, из Москвы, Санкт-Петербурга, Сибири, из дальнего зарубежья — США, Турции, Финляндии, Германии, Польши, Японии, Австралии, Китая, Швеции, Норвегии, Румынии. Конгресс создал Исполнительный Комитет с местопребыванием в городе Казани. Председателем Исполкома был избран профессор И.Р. Тагиров. Исполкому, признанному международной организацией, предстояло работать, взаимодействуя с органами власти Татарстана, не подменяя их. Главными среди функций Исполкома были объявлены "всестороннее содействие социально-экономическому, национально-культурному и политическому развитию Республики Татарстан", "посредническая деятельность по разрешению татарских этно-ре-гиональных проблем на основе соблюдения общедемократических норм, по удовлетворению духовных потребностей татар, проживающих за пределами Татарстана".

Конгресс обратился к народам и государствам мира, Организации Объединенных Наций с просьбой признать Республику Татарстан суверенным государством. В обращении ко всем представителям татарского народа в мире содержался призыв "объединить свои усилия вокруг гуманных идей культурно-национального возрождения нации, демократического становления и развития государственности Республики Татарстан".

Принятие Конституции Республики Татарстан. К разработке Конституции Татарстана были привлечены авторитетные специалисты казанской школы права, облеченные доверием народа татар-станс-кие политики, деятели науки и культуры, а также международные эксперты из дальнего зарубежья. Конституция должна была исходить из исторического опыта национального государства поволжских тюрко-татар (булгаро-татар) IX—XVI вв. и Татарской автономной республики, отображать политические и социально-экономические реалии, сложившиеся в Татарстане в 90-х годах в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете, учитывать тенденцию трансформации российского унитарного государства в договорно-конституцион-ную федерацию.

В ходе подготовки проекта Конституции татарстанцы продолжали поддерживать основные принципы государственного становления Татарстана: суверенитет и собственный статус в составе Российской Федерации. Попытка федерального центра оказать давление на Татарстан вызвала ответную реакцию. Татарстанцы не стали участвовать в выборах президента Российской Федерации. Б.Н. Ельцину не удалось взять в Татарстане 25-процентный барьер явки избирателей на выборы. Твердая решимость Татарстана войти в семью цивилизованных стран, имея правовое государство и современное гражданское общество, была широко поддержана татарами, проживавшими за пределами республики. Принципиальная политика Татарстана, нацеленная на то, чтобы правовым путем отстаивать свою независимость и в то же время сохранять партнерско-дружеские отношения с Россией, с русским народом, обретала поддержку также среди демократической общественности России. К демократическому опыту Татарстана приглядывались другие республики Российской Федерации. Начался процесс узнавания и поддержки Татарстана в зарубежном мире.

Опубликованный в печати проект Конституции с интересом обсуждался в республике и за ее пределами. В центре дискуссии оказались, как и предполагалось, вопросы о суверенитете республики, отношении республики с федеральным центром, собственности и рыночного хозяйства, о правах и свободах личности, межнациональных и межконфессиональных отношениях, гражданстве, языках и т.д. Общая идея национального освобождения и конкретные проблемы национального возрождения, обсуждавшиеся ранее в среде демократического общественного движения в качестве целей, превратились в конкретные меры практической реализации. Суверенитет, например, воспринимался как состояние, когда люди сами должны создавать себе достойные условия жизни и отстаивать свое право пользоваться результатами своего труда при честном участии в государственных расходах республиканского и федерального уровней.

Успешно прошел проект Конституции международную правовую экспертизу, подтвердившую его соответствие международным демократическим стандартам. Уважая результаты народного голосования об основных параметрах государственного суверенитета Республики Татарстан (референдум 21 марта), Верховный Совет Республики 6 ноября 1992 г. единогласно принял Конституцию Татарстана. Татарстан в прошлом имел опыт Конституции автономной республики. Теперь речь шла о Конституции суверенной Республики Татарстан, выразившей желание добровольно войти в состав Российской Федерации со своим новым статусом, в качестве ее самостоятельного равноправного субъекта.

Статья 1 Конституции гласит: "Республика Татарстан — суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики...

Суверенитет и полномочия государства исходят от народа. Государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан".

Определяя Республику Татарстан как правовое государство, Конституция установила разделение законодательной (в лице Государственного Совета), исполнительной (в лице Кабинета Министров) и судебной (в лице Верховного Суда) властей. В Конституции оговариваются верховенство законов РТ на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам (ст.59), и приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над законами РТ (ст. 62).

Сущность и форма взаимоотношений РТ с РФ определены в ст. 61: "Республика Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения". Конституция объявила, что РТ имеет свое гражданство. Отношения гражданина и государства основываются на приоритете прав человека — высшей социальной ценности. В своих отношениях гражданин и государство взаимно ответственны. За гражданами республики закрепляется вся полнота личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод, включая и национальные права и свободы. Оговаривается также обязанность граждан РТ соблюдать Конституцию и законы РТ.

Согласно Конституции, экономическая система республики должна обеспечивать ее хозяйственную самостоятельность. Общенародным достоянием Татарстана объявлены земля, ее недра, водные и другие природные ресурсы, животный и растительный мир, средства государственного бюджета, активы государственных банков, а также культурные и исторические ценности и другое имущество на территории республики. Предусматривается развитие в республике экономических отношений, строящихся на социальном партнерстве между гражданами и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем. Экономические реформы должны привести к становлению в республике социального рыночного хозяйства с разнообразием форм собственности (частной, государственной и коммунальной, собственности местного самоуправления, собственности общественных организаций) и равными условиями их правовой защиты. За государством закрепляется функция регулирования хозяйственной деятельности в интересах общества.

Глава 11 Конституции дает толкование института президентства, который занимает особое место в системе государственной власти. Президент республики — глава государства, высшее должностное лицо, гарант прав и свобод личности, государственного суверенитета, соблюдения Конституции и законов республики, а также международных договоров Республики Татарстан. Столицей РТ объявлен город Казань. Утвержден Государственный флаг, о котором поэт Ринат Харис писал:

Яшелле — аклы — кзыллы

Туган идем элэме

Кул изэгэндэй жилфердэп

Ул доньяны сэлэмли¹.

Зелено-бело-красный моей родины флаг шлет, развеваясь на ветру, миру свой привет.

Государственный герб РТ представляет собой изображение крылатого белого барса с круглым щитом на боку. Щит — символ защиты. Символа нападения в гербе нет.

Конституция является актом высшей юридической силы республики. С принятием Конституции завершается внутриреспубликан-ский процесс провозглашения суверенитета РТ и его законодательное закрепление. Предстояло решить проблему признания суверенитета РТ прежде всего со стороны Российской Федерации.

Татарстан в Конституционном собрании РФ. Принятие демократической Конституции значительно укрепило социально-политическую стабильность в Татарстане. Были подтверждены полномочия Президента республики, Верховного Совета и правительства заключить с Российской Федерацией межгосударственный договор на взаимоприемлемых условиях: Россия признает суверенитет Татарстана, Татарстан добровольно делегирует федеральному центру часть предметов и полномочий государственного ведения. Органы власти республики заявили, что Татарстан идет на переговоры с Россией с добрыми намерениями — признает и уважает интересы России, отстаивает суверенные права своего народа, заботится о становлении новой федерации, основанной на добровольном и равноправном сотрудничестве входящих в нее республик. Выступая на съезде народных депутатов России, председатель Верховного Созета Татарстана Фарид Мухаметшин за-. явил: "Нами движет не сепаратизм, а поиск качественно новых, отвечающих велению времени форм взаимодействия и взаимоотношений, не намерение отделиться, а стремление защитить законные права и интересы народов Татарстана".

Для России 1993 г. оказался менее благоприятным для переговоров с Татарстаном. Финансово-экономический обвал 1992 г. и усилившееся с осени противостояние между законодательной и исполнительной властью РФ ртвлекли внимание президента Ельцина. В целях укрепления своих позиций он взялся за подготовку новой Конституции РФ и формирование на этой основе парламента. В Москве было созвано Конституционное собрание. Участвуя в работе Конституционного собрания, делегация Татарстана во главе с Минтимером Шай-миевым поддержала предложение демократического крыла собрания о конституционном признании суверенитета республик. Для самого Татарстана наиболее важными были два вопроса: закрепление в Конституции РФ положения о суверенитете Татарстана и отражение в ней особого статуса Татарстана в Российской Федерации согласно татар-станской Конституции и Российско-Татарстанскому договору.

Соответствующие предложения, изложенные в выступлениях Минтимера Шаймиева и вице-президента Татарстана Василия Лихачева, были поддержаны представителями республик. Большинство же членов собрания настояло на тезисе "единая страна Россия, единое российское государство". Конституционное собрание вообще отказалось от формулы "суверенная республика", зафиксированной в "Федеративном договоре". В знак протеста делегация Татарстана покинула Конституционное собрание и сняла с себя ответственность за принимаемые на нем решения. Протест этот был одобрен татарстанцами и татарским населением, проживающим за пределами республики. В интервью корреспонденту "Интерфакс" Василий Лихачев отметил ряд положений, принятых Конституционным собранием, которые ущемляли интересы республик. "Кроме того, — сказал он, — право народов на самоопределение не обозначено как принцип построения федерации, что вызывает, мягко говоря, некоторое недоумение".

Федеральному центру не удалось изолировать Татарстан. Возник феномен "Татарстанская инициатива", завоевавший симпатии в России и за рубежом. 6—8 сентября 1993 г. в Казани прошла международная конференция на тему "Федерализм: глобальные и российские измерения" с участием ученых и политиков-практиков Татарстана, национальных республик, Москвы, правоведов из США, Испании, Индии. Основная дискуссия развернулась вокруг вопроса: "Как строить федерацию?" Официальные лица из федерального центра отстаивали тезис: "Строить федерацию следует "сверху", привлекая к этому делу представителей регионов". Иначе это называется разграничением полномочий и предметов ведения между федеральным центром и республиками. Большинство же участников конференции высказалось за строительство федерации "снизу" по формуле: "Федеральный центр должен иметь столько прав и полномочий, сколько ему делегируют субъекты федерации". Иначе это называется делегированием предметов ведения и полномочий республикой федеральному центру. В заключительном документе конференции дискуссия была подытожена так: "В соответствии с принципами субсидарности именно народам, самоопределяющимся в форме государств-республик, — и определять характер федерации".

Конференция поддержала избранную Татарстаном форму взаимоотношений с Россией. В заключительном документе конференции говорилось: "...Положения статьи 61 Конституции Республики Татарстан об определении Татарстана как суверенного государства, являющегося субъектом международного права, ассоциированным с Российской Федерацией — Россией на основе договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения, не противоречат Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, принципам и нормам международного права".

Федеральный центр продолжал упорствовать, на заключение предлагаемого Татарстаном договора не шел. Российско-Татарстанские отношения продолжали обостряться. На 12 декабря Федеральный центр назначил общероссийское голосование по поводу принятия Конституции Российской Федерации, в которой игнорировалось принципиальное мнение Татарстана. В ответ татарстанцы на голосование не явились. В начале 1994 г. в Татарстане были объявлены не состоявшимися из-за неявки избирателей выборы в новый парламент РФ - Совет Федерации и Государственную думу. Татарстан оказался не представленным в новом парламенте РФ. Фактически получалось, что федеральный центр, отказываясь считаться с волеизъявлением татарстанцев — татар, русских и других национальностей, оставлял республику вне федерации.

Татарстанско-Российский Договор. Неопределенность российс-ко-татарстанских отношений тревожила обе стороны. После принятия в России новой Конституции, узаконившей президентскую республику, Б.Н. Ельцин смягчил свою позицию по отношению к Татарстану, стал дистанцироваться от тех сил, которые настраивали его быть непримиримым. Вяло протекавший татарстанско-российский переговорный процесс с согласия сторон получил новый импульс. Повторные выборы в парламент Российской Федерации от Татарстана состоялись 13 марта. Все 9 депутатов (2 — в Совет Федерации, 7 — в Думу) были избраны.

Подготовка Российско-Татарстанского Договора к подписанию проходила в духе компромиссов. Делегация Татарстана не стала настаивать на формуле, что Договор этот есть соглашение двух суверенных государств, субъектов международного права. Вместо формулы "Российская Федерация и Республика Татарстан объединены (ассоциированы) на основе настоящего Договора" была принята формула, гласящая, что Республика Татарстан как государство объединяется с Российской Федерацией, что объединение это происходит на базе не только Конституции РФ, но и Конституции Татарстана, а также данного Договора. Компромисс был заметен и в самом названии Договора. Стороны отошли от формулы Федеративного Договора "О разграничении предметов ведения и полномочий" и от формулы первоначального татарстанс-кого варианта Договора "О взаимном делегировании предметов ведения и полномочий". Окончательный вариант звучал так: Договор Российской Федерации И Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". По объему предметов ведения и полномочий, предоставляемых Татарстану, Договор оказался более демократичным по сравнению с Федеративным договором и Конституцией РФ. В Договоре подтверждено исключительное право РТ самой распоряжаться достоянием и собственностью народа Татарстана, устанавливать систему государственных органов РТ, порядок их организации и деятельности; предусмотрено разграничение федеральных и республиканских (РТ) налогов, которые соответственно устанавливаются и взимаются федеральными и республиканскими (РТ) орга-. нами; признано гражданство РТ; зафиксировано право РТ иметь национальный банк, осуществлять помилование лиц, осужденных судами РТ; заключать соглашения с другими субъектами Федерации. Договор предоставляет Татарстану полномочия в области заключения внешнеэкономических и культурных соглашений, участия в деятельности неправительственных международных организаций. Все эти и подобные полномочия в демократических федерациях мира уже реализованы и не являются необычными для международной практики. Для Российской Федерации все это было новым.

В Договоре намечен курс на создание механизма его реализации. Установлен порядок заключения Татарстаном отдельных соглашений с российской стороной по вопросам совместного ведения на определенные сроки. Возникающие споры должны разрешаться между сторонами "в согласованном между ними порядке". В случае принятия сторонами законов, нарушающих Договор, стороны вправе их опротестовать.

По духу и букве Договор был приближен к международным стандартам. Договор составлен на русском и татарском языках, и зафиксировано, что оба текста имеют одинаковую силу. Срок действия Договора не ограничен. На данном этапе он выступает основным документом, регулирующим взаимодействие органов государственной власти Татарстана с органами государственной власти России.

Российско-Татарстанский Договор был подписан 15 февраля 1994 г. в Москве. "Во благо всех — России, Татарстана и международного сотрудничества", — такова была совместная оценка Договора двумя президентами, подписавшими его — Б.Н. Ельциным и М.Ш. Шаймиевым. Татарстан получил через этот Договор признание Россией своего "особого статуса" в составе Российской Федерации и согласие органов власти России на "особые отношения" (договорные отношения) с Россией. Юрист Азал Каримов назвал Договор важной вехой в развитии нашей республики как суверенного государства.

Значение Российско-Татарстанского Договора не ограничивалось рамками локальных двусторонних отношений. Одновременно он был оценен как обнадеживающее начало фактической модернизации Российской Федерации. При строительстве федерации среди разных факторов особое значение признавалось за национальными особенностями и историческими традициями. Канадский ученый Алан Блейкли в связи с этим Договором заявил: "Россия пытается построить ... не новую нацию, а именно новую федерацию". Заместитель председателя Совета Федерации российского парламента Василий Лихачев в свою очередь отметил: "В рамках правовой системы России формируется новая отрасль — федеральное право".

Период с 1994 по 1998 год показал, что многие положения договора плохо работают. Особенно трудно реализовывались совместные полномочия. Давало о себе знать отсутствие механизма реализации таких полномочий. По сути дела все полномочия оставались в распоряжении Российской Федерации. Практически суверенность Татарстана проявлялась в том, что над правительственными учреждениями развевался только флаг республики, на торжественных мероприятиях звучал только гимн Татарстана. Не случайно известная часть политических кругов в Москве выражала недовольство и требовала, чтобы над Татарстаном реял только флаг России. На страницах московской печати, по радио и телевидению не прекращалась критика самостоятельности Татарстана. Выдвигались требования: уравнять Татарстан с другими субъектами Российской Федерации и аннулировать договор между Казанью и Москвой. Таким образом, несмотря на подписанный Договор, противостояние между Россией и Татарстаном продолжалось. Основной точкой противостояния являлось несоответствие множества республиканских законов аналогичным федеральным актам. По мнению Президента В.В. Путина, к 2000 г. Россия приобрела ряд признаков, присущих "не федеральному, а децентрализованному государству". Было проведено несколько заседаний согласительной комиссии по унификации татарстанского и федерального законодательства. Ряд законов Татарстана, противоречащих федеральным, например, Земельный кодекс, являлись, по мнению ряда экспертов (в т.ч. тогдашнего полпреда С. Кириенко), более прогрессивными, социально оправданными. Некоторые республиканские законы требовали просто формальных поправок, и татарстанская сторона легко соглашалась изменить их. Так, в марте 2001 г. были исправлены несоответствия в законах "О благотворительной деятельности" и "Об административной ответственности за правонарушения в области эксплуатации жилищного фонда", в апреле — в законе "О свободе совести и религиозных объединениях", в мае — "О внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан" и т.д.

Наиболее острым вопросом являлось противоречие некоторых статей Конституции Республики Татарстан, введенной в действие Законом от 30 ноября 1992 г. за № 1665-ХИ. Ранее вносились изменения в статьи Конституции, в частности, изменения были внесены 29 ноября 1994 г., 30 марта и 8 декабря 1995 г., 27 ноября 1996 г., 26 мая и 21 июля 1999 г., 30 марта и 31 мая 2000 г. Требования центра о приведении Конституций республик в соответствие с Федеральным основным Законом не прекращались. Президент РФ В.В. Путин после совещания с руководителями регионов Приволжского округа¹ в Самарской области в конце лета 2000 г. крайне негативно отозвался об отсутствии в Конституциях республик упоминания о том, что они являются субъектами Российской Федерации. В ответ М.Ш. Шаймиев заявил в сентябре 2000 г., что любые поправки в Конституцию республики будут вноситься только через согласительные процедуры, поэтапно и не торопясь. Предварительно необходимо четко разграничить полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан, чтобы в дальнейшем никаких недоразумений не возникало. К весне 2001 г. три четверти расходящихся с Конституцией региональных законов и указов были приведены в соответствие с ее нормами. После долгих дискуссий, согласительных процедур в июне 2001 г. Государственным Советом РТ принимается Конституция Республики Татарстан в новой редакции. Статус Татарстана определяется в следующей редакции: "Республика Татарстан — демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Республики Татарстан" и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан". Работа по совершенствованию Конституции РТ и приведению ее статей в соответствие с Конституцией РФ продолжалась и позже. Законы Республики Татарстан об изменении и дополнении принимались 28 июня 2001 г., 19 апреля 2002 г., 15 сентября 2003 г., 12 марта 2004 г., 14 марта 2005 г. Все это было мирным решением противоречий, возникающих между центром и субъектом федерации. Для решения очень сложных и спорных вопросов впервые были использованы принципиально новые конституционные элементы: двухсторонний договор о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами, который предотвратил опасность раскола Федерации. В условиях противостояния с Центром в России Татарстан, в отличие от чеченского (силового) варианта, избрал демократический, правовой путь развития. В послании Президента Республики Татарстан Государственному совету в 2007 г. М.Ш. Шаймиев подчеркнул, что "первый Договор выполнил свою историческую миссию. Многие его положения вошли в законодательные акты и стали частью нашей жизни. Он не только определил статус республики, но и внес существенный вклад в развитие федеративных отношений на новом историческом этапе формирования государственности Российской Федерации". В связи с изменением в 2003 г. процедуры принятия двустороннего договора был подготовлен новый Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ", который в июле 2007 г. был ратифицирован Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. Договор обозначил новый этап в политической жизни Татарстана. Он закрепил существующий статус республики, признав Конституцию Татарстана в качестве основы государственности республики. В Договоре предусмотрено дополнительное (квалификационное) знание двух государственных языков республики для кандидата, претендующего на замещение должности Президента Татарстана. В нем подтверждаются уровень международных связей республики, необходимость работы с соотечественниками, закреплены особенности паспорта Татарстана, что до этого времени существовало лишь на базе решения Министерства внутренних дел Российской Федерации, определен статус полномочного представительства Татарстана. Новый Договор открыл серьезные предпосылки для динамичного развития Татарстана.

Татарстан уверенно вышел на орбиту федерального и международного сотрудничества как республика, которая способна инициировать и реализовывать самые серьезные амбициозные проекты. Этому во многом способствовало формирование конструктивных, доверительных отношений между республикой и федеральным центром, между регионами страны. По рейтинговой оценке аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе, использующей более чем 70 показателей социально-экономического развития, Республика Татарстан заняла первое место в округе. По оценке федеральных органов в общем рейтинге экономического развития республика занимает второе место (после Москвы) и третье место в рейтинге социального развития (после Москвы и Санкт-Петербурга). В отчете Всемирного экономического форума за 2007 г. Татарстан позитивно отмечен по ключевым составляющим конкурентоспособности (бизнес-климат, бизнес-портфель, эффективность и стратегический курс администрации) и прочно удерживает второе место по Российской Федерации. Одним из критериев успеха республики является повышение качества жизни. Республика Татарстан обладает богатыми природными ресурсами, мощной и диверсифицированной промышленностью, высоким интеллектуальным потенциалом и квалифицированной рабочей силой. Татарстан является одним из благополучных регионов страны. Стабильные показатели и достаточно высокие темпы экономического роста республика смогла обеспечить в немалой степени благодаря решительной модернизации своей политико-правовой базы.

Татарстан - субъект Российской Федерации

Экономика. Наибольшим завоеванием для Татарстана была экономическая самостоятельность, закрепление за республикой ее собственности. По достоинству это можно оценить, памятуя, что при СССР только два процента собственности принадлежало республике. По экономическому соглашению с федеральным центром начала 1992 г. Татарстан получил свою долю в нефтедобывающей и нефтехимической промышленности республики, включая небольшую квоту сырой нефти для продажи на мировом рынке, а также на КамАЗе, некоторых других предприятиях, за исключением предприятий военно-промышленного комплекса. Последние целиком оставались собственностью России. В ходе приватизации появилось много частных предприятий татарстанцев в отраслях торговли, общественного питания, обслуживания населения. Акции более крупных предприятий частями перешли в распоряжение Республики Татарстан, федерального центра, в частные руки работников самих предприятий, а также других граждан Татарстана, вложивших туда свои ваучеры. Возникли национальный банк Татарстана, акционерные банки, рынок ценных бумаг, появились республиканские транспортные предприятия — Татавто-транс, Татфлот, Татаэрофлот, Международный аэропорт. Становление национальной экономики республики сопровождалось созданием эффективной, приспособленной к рыночному хозяйству системы управления. Стали функционировать производственные объединения, акционерные общества, холдинговые компании, торговые дома, биржи. Была выработана концепция государственного (РТ) регулирования национальной экономики республики.

Промышленный профиль Республики Татарстан — химическая и нефтехимическая отрасли промышленности, машиностроение, электроэнергетика, пищевая промышленность, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность. На территории республики особо выделяются три промышленных района: северо-западный, основой которого служит Казанско-Зеленодольская городская агломерация. Ведущими отраслями промышленности района являются машиностроение, химическая и легкая промышленность; индустриальный северовосточный с ядром в Набережно-Челнинско-Нижнекамской городской агломерации со специализацией на автомобилестроении, химической промышленности и электроэнергетике и юго-восточный нефтедобывающий с развивающимся машиностроением.

Повысился удельный вес предприятий добывающей промышленности и сектора первичной переработки сырья (добыча нефти, производство синтетического каучука, шин, полиэтилена и широкого спектра продуктов переработки нефти). В республике добывается около 32 млн. тонн нефти в год. Появился новый важный раздел по "тяжелой нефти". Если прежде это направление осмысливалось больше в теоретической плоскости, то с 2006 г. в республике начала функционировать экспериментальная скважина и появилось более конкретное видение развития добычи и переработки "тяжелой нефти". Несмотря на то, что республика была нефтедобывающей последние 60 лет, она неимела собственных производств переработки на топливо. Ранее углеводородное сырье добывали в одном месте, а перерабатывали в другом, наращивая непроизводительные затраты на перевозку сырой нефти. Теперь во главу угла ставилась экономическая, рыночная эффективность кооперационных процессов. Поэтому становление топливной промышленности в республике одновременно являлось и стратегической задачей. Условия для этогобыли. В частности, имелась уже готовая площадка — один из крупнейших нефтехимических центров России — г. Нижнекамск. В этот центр входили ОАО "Нижнекамск-нефтехим", перерабатывающее около 7 млн. тонн нефти в год, и ОАО "Нижнекамскшина", выпускающее порядка 9 млн. шин в год. Мощности в Нижнекамске рассчитаны на строительство ряда предприятий по выпуску видов топлива мирового качества.

Активизировалась работа крупных машиностроительных предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию (тяжелые грузовики, вертолеты, самолеты и авиадвигатели, компрессоры и нефте-, газоперекачивающее оборудование, речные и морские суда, гамму легковых автомобилей), а также развилось электро- и радиоприборостроение. Доля грузовиков КамАЗ на российском рынке новых автомобилей тяжелого класса достигала 52% (или 17,5% от общего числа грузовых автомобилей). Республиканскими предприятиями нефтехимической промышленности выпускается около трети российского производства полиэтилена, синтетического каучука.

В промышленности по итогам только 2007 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами достиг 743,2 млрд. руб. Индекс промышленного производства составил 108,8% к уровню 2006 г. Причем 48% общего прироста промышленной продукции обеспечено нефтедобывающими и нефтехимическими производствами, 44% — за счет производства транспортных средств и 7% — за счет добычи нефти. 2007 год стал наиболее успешным для экономики Республики Татарстан за все перестроечные годы.

Резко усилились темпы роста сельскохозяйственного производства. Республика Татарстан, имея 2,1% сельхозугодий России, производит 4,7% общего объема ее сельскохозяйственной продукции. Татарстан является крупнейшим производителем зерна, мяса, молока, яиц. Агропромышленный комплекс в Татарстане считается приоритетной отраслью и пользуется государственной поддержкой.

Значимым для республики шагом стало принятие экономически перспективных долгосрочных программ. Такой программный подход стал рассматриваться в республике как новая модель экономического роста. Программные целевые подходы использовались и раньше, но тогда была труднопрогнозируемая ситуация в экономике, еще не устоялись рыночные институты, поэтому программы носили более расплывчатый характер. Хотя концептуально некоторые из них имели существенное значение — по крайней мере, в понимании того, как создавать конкурентоспособную рыночную экономику. Например, пятилетняя программа, принятая в республике в 1999 г., опередила российские подходы на год-полтора. Были приняты программы социально-экономического развития Татарстана, программа развития топливно-энергетического комплекса, программа энергосбережения, реформа ЖКХ, программа развития малого бизнеса, программа развития транспортного комплекса и другие. Так, Программа развития транспортного комплекса Татарстана, рассчитанная до 2020 г., предполагает совершенствование инфраструктуры республики. В этой программе рассматривается транспортный комплекс в целом, с перспективой оптимизации его структуры. Если раньше преобладали железнодорожные перевозки, то теперь по динамике автомобильный транспорт опережает все другие виды перевозки. Проблема дорожного строительства становится одной из ключевых. Главным в новой модели экономического роста Республики Татарстан остается формирование демократического государственного устройства с высокими стандартами качества жизни, опирающееся на гражданское общество и динамично развивающуюся многоотраслевую экономику, органично интегрированную в общероссийскую и мировую экономические системы. В своей новой экономической политике Татарстан опирается на такие конкурентные преимущества республики, как высокотехнологичные химические и нефтехимические комплексы, авиа- и автомобилестроение, компрессоро- и приборостроение, развитые транспортные коммуникации, высокоинтеллектуальный кадровый потенциал, мощную образовательную систему, эффективную систему управления и даже удачное географическое расположение. Были определены три ключевых фактора развития. Первый — формирование современной инфраструктуры — информационной, транспортной, складской и производственной логистики. Второй — поддержка талантов и увеличение инвестиций в сферу новых знаний и технологий для формирования основ инновационной экономики. Третий — обеспечение экологического и социального комфорта, укрепление духовного и физического

здоровья.

Большое внимание уделяется информационным и телекоммуникационным технологиям. В Татарстане созданы реальные предпосылки для формирования информационного общества путем объединения органов государственной власти, организаций и населения в единое информационное пространство. Разработаны и реализуются нормативные документы в области информатизации и связи: Указ Президента Республики Татарстан "Об основах государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи на 2003—2007 годы"; закон "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан"; распоряжение Кабинета министров "О создании государственной интегрированной системы телекоммуникаций для нужд органов государственной, власти РТ, научно-образовательных учреждений и учреждений бюджетной сферы", "О мерах по обеспечению информационной безопасности РТ", "О создании системы электронного делопроизводства органов государственной власти Республики". В 2004 г. внедрены технологии "электронного правительства". В этом же году в Татарстане в рамках Федеральной централизованной программы "Дети России" реализован проект по подключению 1315 школ республики (или 81,5% от общего числа основных средних общеобразовательных школ) к сети Интернет. Разработана "Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан (2005—2010 гг.)".. С целью создания эффективной системы обеспечения условий для использования инфокоммуникаций в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития республики 2 сентября 2004 г. Кабинет министров РТ и компания Intel подписали протокол о принципах взаимодействия и намерениях, который предусматривал возможность реализации программ в поддержку деятельности правительства республики по развитию инфоком-муникационных ресурсов и реализации инновационных проектов. Это было первое соглашение подобного рода между Intel и отдельно взятым субъектом РФ. Интеграция с ведущими корпорациями мирового уровня повышала конкурентоспособность республиканской экономики, наращивала интеллектуальную часть собственного потенциала.

Наука, образование и культура. В период радикальных преобразований в экономической и политической системах Республики Татарстан задачей научной, образовательной и культурной политики было сохранение наследия и дальнейшее его развитие. Республика обладает значительным научным потенциалом. Авторитет казанских ученых в области математики, механики, физики, химии, биологии, лингвистики и других научных направлений признан во всем мире. В последние десятилетия возникли новые научные школы и направления по проблемам нефтехимии, нефтедобычи, вычислительной техники и информатики, микроэлектроники, нанотехнологиям и другим областям науки. Важным шагом в расширении научного потенциала Республики Татарстан стало создание собственной Академии наук, первым президентом которого был избран профессор М.Х. Хасанов. Академия наук Татарстана сразу же вышла на мировую арену, завязав тесные взаимоотношения с научными учреждениями стран СНГ и дальнего зарубежья. К 2008 г. в республике действовало 10 академических институтов Академии наук Республики Татарстан. Активно продолжал свою работу и Казанский научный центр Российской Академии наук со своими отраслевыми научно-исследовательскими институтами. В Татарстане активно продолжают работать 80 отраслевых НИИ, конструкторские и проектные бюро. Успешно функционируют ОАО инновационно-производственный технопарк "Идея", технологические площадки, бизнес-инкубаторы и другие организации. В научных организациях работает свыше 15 тыс. научных сотрудников, в том числе 37 академиков, 69 членов-корреспондентов АНТ, РАН, отраслевых академий, около 800 докторов и более 8 тыс. кандидатов наук. Ведется подготовка научных кадров (три тысячи аспирантов и более 100 докторантов). Подобная мощная научная база дает возможность республике быть научным центром России. В Татарстане регулярно проводятся всероссийские и международные научные конференции и симпозиумы. В память о выдающихся ученых, работавших на земле Татарстана, учрежден ряд престижных международных премий, среди них Международная премия имени Е.К. Завойского, Международная премия имени Н.И. Лобачевского, Международная Арбузовская премия в области фосфорорганической химии. Ученым республики присуждаются также государственные премии Республики Татарстан в области науки и техники, научные гранты и премии молодым ученым.

Столица Республики Татарстан —Казань — считается вузовским городом. В 33 вузах (среди которых — старейший в России Казанский государственный университет (в 2004 г. ему исполнилось 200 лет) и 50 филиалах в Республике Татарстан обучается 225 тыс. студентов. По праву Казань в июне 2008 г. была избрана столицей Универсиады-2013 по результатам голосования в Международной федерации студенческого спорта (FISU) в Брюсселе. Соперниками российской Казани были испанский город Виго и южнокорейский Кванджу. Казань одержала убедительную победу — за столицу Татарстана отдали свои голоса 20 из 27 членов исполкома FISU. В России Универсиада за всю ее историю (с 1923 г.) проводились лишь один раз — летом 1973 г. в Москве. Универсиада пройдет в Казани в конце июля — августе 2013 г. Учитывая, что Универсиада — всемирные студенческие спортивные соревнования, вторые по массовости после Олимпийских игр, премьер-министр РФ В.В. Путин распорядился образовать организационный комитет по подготовке и проведению 27-й Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани и утвердил его состав.

При составлении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005—2010 гг. был включен раздел "Расширение участия общества в управлении качеством образования", где предусматривалось создание системы попечительских советов образовательных учреждений, призванных усилить внимание представителей сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов и их эффективное использование, а также общественный контроль над администрацией. Одним из первых Попечительский совет был создан в Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева, возглавил его тогда генеральный директор крупнейшего моторостроительного предприятия (КМПО) А.Ф. Павлов, заместителем был назначен ректор университета академик Г.Л. Дегтярев. В его состав вошли директора крупнейших предприятий города Казани, руководители бизнес-структур, ученые. Ныне Попечительский совет возглавляет первый заместитель премьер-министра Республики Татарстан Б.П. Павлов.

В культурной политике большое внимание уделялось сохранению сети учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, непрерывности воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры. Можно подчеркнуть, что задача успешно решается: создана сеть негосударственных учреждений культуры; предотвращена стихийная приватизация недвижимых памятников истории и культуры; сохранен богатейший музейный фонд республики; возобновлен межрегиональный культурный обмен; сохранилась динамика творческой жизни государства. Открыты четыре новых театра, несколько музеев, созданы новые музыкально-концертные залы. Широко поставлено народное художественное творчество. Свыше десяти тысяч коллективов художественной самодеятельности объединяют около 140 тыс. человек, из них более 300 коллективов носят звание "народный". Республика обеспечивает стопроцентное финансирование всех затрат учреждений культуры. Созданная в Татарстане государственная система художественного образования позволяет эффективно решать кадровые вопросы. В конце 90-х годов активизировался процесс формирования законодательства в области правовых основ для ее развития. Примером тому могут быть принятые в Республике Татарстан законы, например, закон "О библиотеках и библиотечном деле". Татарстан по числу учреждений культуры и искусства, насыщенности учебными заведениями занимает одно из ведущих мест в Российской

Федерации.

Внешние связи. Принятие Декларации о государственном суверенитете и заключение Договора о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий между Татарстаном и Российской Федерацией обеспечили Татарстану благоприятный климат для установления и развития его внешних связей. При этом учитывалась Конституция РФ, которая обязывала субъекты федерации "координировать международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации" с федеральными структурами (ст. 72). В соответствии с российско-татарстанским Договором сфера внешней политики является прерогативой федеральной власти. Татарстану предоставляется право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, а также участвовать в международных отношениях и заключать с иностранными государствами соглашения, не противоречащие Конституции РФ, и участвовать в деятельности соответствующих международных организаций. В последние десятилетия Татарстан постепенно набирал опыт сотрудничества с зарубежными странами: Францией, Германией, Италией, Австрией, Турцией, Швейцарией, Польшей, Венгрией, Болгарией, Ираном, Египтом, Малайзией, Объединенными Арабскими Эмиратами, регионами и административными единицами США, Канады и др. Расширял сотрудничество на основе внешнеэкономических обменов и взаимовыгодной торговли с Китаем, Индией, Ираком и другими странами. Успешные визиты президента, премьер-министра, председателя Госсовета РТ за рубеж и подписание двухсторонних соглашений позволили расширить международное признание республики, поднять авторитет Татарстана и активизировать все формы и уровни международного сотрудничества. Для расширения международного сотрудничества были открыты полномочные и торгово-экономические представительства в зарубежных странах (США, Англия, Франция, Турция, Австралия, Куба, Финляндия, Чехия и Словакия и др., а также в странах СНГ).

В системе организации внешних связей Республики Татарстан особое место занимал Департамент внешних связей Президента Республики, который выступал координатором всех сторон международной деятельности Татарстана. Департамент вносил существенный вклад в успешное осуществление программ международного сотрудничества в области экономики, науки и культуры, в реализацию двухсторонних и многосторонних связей на всех уровнях и интересах Республики, укрепление международного авторитета Татарстана. Причем акцент делался не столько на расширении международных контактов, сколько их эффективности. Укрепляя международное сотрудничество на традиционно приоритетных для республики направлениях — с партнерами из государств СНГ, стран Европы и государств Ближнего Востока — Татарстан становился участником процессов глобализации, вносил весомый вклад в реализацию новой Концепции внешнеэкономической политики Российской Федерации. Основным источником эффективного роста экономики и источником ее модернизации являлись инвестиции. В Татарстан приглашались крупные транснациональные компании к открытию своих филиалов и созданию совместных производств. Формировалась положительная репутация республики в мировом сообществе. Международные рейтинговые агентства дали высокую оценку изменениям, произошедшим в инвестиционном климате республики. Произошли изменения в структуре иностранных инвестиций. До 2007 г. в них традиционно преобладали вложения в нефтехимическое производство — около 70%. В 2007 г. ситуация изменилась, и около половины иностранных инвестиций была направлена на пищевую промышленность. Темп роста иностранных инвестиций составил 40%. Продолжался процесс развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Алабуга". На ее территории к 2008 г. было зарегистрировано семь компаний, пять из них развернули производственные мощности.

Отличительной чертой международного сотрудничества Татарстана стала высокая интенсивность контактов на высшем уровне, а также ряд крупных мероприятий с участием иностранных делегаций.

Основным принципом развития внешних связей республики было сочетание интересов Востока и Запада, причем не только в экономическом плане, но и с точки зрения культуры, а также диалога различных религий. Казань, являясь крупным научным центром России и Татарстана, становился местом проведения крупных международных мероприятий, таких как международный форум по проблемам инвестиций, подготовленный совместно с финансовой группой "Еврома-ния", XVI Международной научной конференции Академии наук исламского мира, Международной инвестиционной конференции, организованной совместно с Исламским банком развития, при поддержке Организации Исламской Конференции (ОИК) и МИД РФ, Молодежный форум ОИК "За диалог и сотрудничество". Этапным событием внешней деятельности республики стало проведение в Казани Ежегодного заседания Совета управляющих Банка реконструкции и развития, что придало новый импульс реализации совместных проектов Татарстана с зарубежными партнерами. Казань становится также центром евразийского сотрудничества. Столица Татарстана при- . обрела всемирную известность как город религиозной толерантности и межэтнического согласия. Здесь успешно действуют штаб-квартиры международных организаций — Всемирной организации объединенных городов и местных властей и Организации городов Всемирного наследия.

Одним из звеньев структуры государственных органов власти Татарстана по взаимодействию с федеральными органами власти и зарубежными дипломатическими представительствами в Москве явилось Полномочное представительство Республики Татарстан в Российской Федерации, приоритетными направлениями работы которого были: обеспечение практического взаимодействия с высшими органами государственной власти и управления Республики Татарстан и высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации по вопросам, представляющим интерес для Татарстана и его граждан; установление и развитие деловых контактов и связей с дипломатическими, торговыми и культурными представителями и миссиями иностранных государств, международными организациями, иностранными фирмами и компаниями; содействие в подготовке зарубежных визитов руководителей, государственных и правительственных делегаций Республики Татарстан, согласование в соответствующих федеральных органах власти и зарубежных представительствах проектов программ пребывания делегаций, подписываемых ими документов, обеспечение делегаций необходимыми информационно-справочными материалами. Полпредство РТ в РФ в целом, наряду с выполнением важных функций внутреннего характера, выступало в качестве основного связующего звена между Москвой и Казанью в международной деятельности Республики Татарстан, являясь важным элементом в реализации программ внешних связей Республики. В 1997 г. состоялся II Всемирный конгресс татар, который реально закрепил начало единого татарского мира. Устав Конгресса наделил его Исполнительный комитет правами для работы среди татарского населения всей планеты. В республиках и областях Российской Федерации активно начали работать татарские национальные организации, большинство которых изъявили желание войти в состав Конгресса.

Торгово-экономические связи Татарстана со странами СНГ.

В результате 70-летнего развития в рамках единого государства экономика и промышленность стран бывшего СССР оказались неразрывно связаны друг с другом, представляя собой части единого организма. После распада Советского Союза значительная часть кооперационных связей между предприятиями была разрушена, что, безусловно, оказало отрицательное воздействие на дальнейшее экономическое развитие государств бывшего Советского Союза. Поэтому восстановление и расширение этих связей входило в число приоритетных задач.

Взаимовыгодное сотрудничество предприятий имело свое продолжение через Евразийское экономическое сообщество. Например, сотрудничество казанского завода "Радиоприбор" с предприятиями: "Завод Айнур" (г. Бишкек, Кыргызстан), минскими заводом "Транзистор", заводом полупроводниковых приборов "Термопласт", витебским объединением "Монолит", которые являются поставщиками электронных компонентов для радионавигационной и радиолокационной аппаратуры, выпускаемой казанским предприятием. Республика Татарстан поставляет в Казахстан грузовые автомобили и запасные части к ним, черные металлы и продукцию нефтехимического комплекса: автомобильные шины, полиэтилен, синтетический каучук, нефть и нефтепродукты, а также спирты, моющие и чистящие средства и другую продукцию. Свою продукцию поставляют в Казахстан объединения "Нижнекамскшина", "Казанский медико-инструментальный завод", "КамАЗ", "Чистопольский часовой завод "Восток", "Татэлек-тромаш", "Элекон", "Хитон", "Химзавод им. Карпова" и др.

Из Казахстана импортируются тракторы, аппаратура для ручной сварки, пшеница, мясо и мясопродукты, трубы из черных металлов и др.

Наряду с торговыми отношениями развивались кооперационные связи между Татарстаном и Казахстаном в области автомобилестроения. В декабре 2000 г. казахстанская фирма "Искер", партнер ОАО "КамАЗ", приступила к пусконаладочным работам на собственной производственной базе. Базовые модели КамАЗов прошли в Казахстане государственную сертификацию, а в апреле 2001 г. начата их серийная сборка.

Прочную основу имели торгово-экономические и культурные связи Татарстана с Узбекистаном. Между правительствами двух республик постоянно велись переговоры о сферах и отраслях, которые могли бы быть задействованы в Узбекистане. Это и обучение кадров татарстанскими специалистами, и применение новейших технологий, разработанных в Татарстане, и культурный обмен. Торговый оборот между республиками в 2003 г. составлял примерно 21 млн. дол., в основном за счет поставок из Татарстана в Узбекистан продукций машиностроения: большегрузных автомобилей КамАЗ, запчастей к ним, а также продукции вертолетного и ряда других заводов. Татарстан, в свою очередь, всегда был заинтересован в поставках узбекского хлопка, продуктов сельского хозяйства. Тесные торгово-экономические и культурные связи Татарстана и Киргизии возникли в 1996 г., когда было заключено межправительственное соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между двумя республиками. Татарстан экспортирует в Киргизию в основном продукцию машиностроения, Киргизия поставляет табачное сырье, фосфаты, семена, жидкостные насосы.

Динамично развивались торгово-экономические и культурные связи Татарстана и Беларуси. Основными направлениями сотрудничества являлись нефтехимия, машиностроение. Беларусь производит высококачественные волокна, которые поставляет в десятки стран, в том числе и в Татарстан. Белорусская сторона предложила Татарстану опыт в производстве коммунальной техники, а также строительные услуги - стороны договорились о выделении на территории Татарстана площадок, где белорусские строители возведут необходимые республике объекты.

По данным Татарского таможенного управления Республики Татарстан оборот внешней торговли со странами СНГ за 2007 г. составил 3 млрд 269 млн 883,5 тыс. дол. По сравнению с аналогичным периодов 2006 г. оборот увеличился на 42 млн., 714,5 тыс. дол. В целом внешнеторговый оборот Республики Татарстан составил 14 млрд 445 млн 198,9 тыс. дол. США и по сравнению с 2006 г. увеличился на 20,3%. При этом экспорт увеличился на 16,5% и сЪставил 12 млрд. 913 млн 502,2 тыс. дол. Основными структурообразующими товарами были: - минеральное топливо, нефть и продукты их перегонку, каучук, резина и изделия из них. Торговыми партнерами Республики Татарстан в 2007 г. являлись 123 страны, при этом экспортные торговые операции осуществлялись со 110 странами, импортные — с 76 странами. Крупнейшими торговыми партнерами при экспорте были: Украина, Венгрия, Турция, Польша, Нидерланды, Германия, Казахстан, Швейцария, Италия, Финляндия, Соединенное королевство, Литва; при импорте — Германия, Республика Корея, Турция, Италия, Украина, Китай, Соединенные штаты Америки, Казахстан, Польша, Соединенное королевство, Нидерланды. Доля торговых партнеров — стран дальнего зарубежья в товарообороте республики составила 77,4%. Ведущее место в экспорте товаров принадлежала странам дальнего зарубежья — 75,8%. В импорте их доля составляла 90,3%.

Таким образом, Татарстан, как субъект Российской Федерации, занимает значительное место во всех направлениях жизнедеятельности российского общества.

Краткая хронология

100-е тысячелетие до н.э. — Палеолит. Родовое общество. Древнейшие известные на сегодня стоянки человека на Волго-Урале.

XIV—XIII тысячелетия — Неолитическая революция. Начало перехода общества к производящему хозяйству.

VIII—V тысячелетия — Начало перехода к родоплеменному строю. Дивергенция (расхождение) современных семей языков. Формирование северотюркских и финно-угорских племен на Волго-Урале.

IV—II тысячелетия — Формирование "уральской культуры" как одной из великих древних культур на Земле.

II—I тысячелетия до н.э. — Формирование субрегиональных культур племенных объединений: абашевской, ананьинской, приказанской, пьяноборской, именьковской и др.

II в. до н.э. — V в. н.э. — Связи северотюркских племенных союзов Волго-Урала с ранней гуннской империей Среднесибирского плоскогорья и поздней гуннской империей Северного Причерноморья.

VI—VII вв. н.э. — Связи северотюркских племенных союзов с Тюркским каганатом.

732 г. — Орхоно-Енисейский каменный памятник Кюль Тегину бахадуру, в котором говорится о татарских племенных объединениях Сибири.

VII IX вв. — Раннее северотюркское государственное образование "Биарым". Основание городов Биляр и Булгар.

VII- VIII вв. — Связи ранних северотюркских государственных образований с Причерноморской Булгарией.

IX в. — Первые шаги древнетатарского государства Булгар. Тукый хан, Зубаир хан, Айдар хан. Обретение независимости от Хазарского каганата.

922 г. — Принятие ислама. Хан Алмас бин Силки.

X в. — Правление Ахмад хана, Талиб хана, Му'мин хана. Вторая половина X в. — Первые перенесенные на бумагу рунические рукописи на тюрки (Дуньхуапский памятник).

985 г. — Заключение Киево-Булгарского межгосударственного договора. 1004—1005 гг. — Основание города Казани.

XI — начало XIII вв. — Расцвет централизованного полиэтнического государства Булгар. Правление Хайдар хана, Мухаммад хана, Сайт хана, Барадж хана, Ибрагим хана, Салим хана.

X—XIII вв. — Торгово-экономические связи Булгара с Чехией, со страной кыпчаков (Дешти кыпчак), с государством караханидов (Южный Казахстан, Северный Узбекистан).

1006 г. — Торговый договор между Булгаром и Киевом.

XI в. — Творчество булгарского историка Якуба бин Нугмана и бул-гарского правоведа Хами да бин Идриса.

1185 г. — Мирный договор между Булгаром и Владимирским княжеством.

1223 г. — Договор о взаимном освобождении пленных между Булгаром и Владимирским княжеством.

1223 г. — Написан первый вариант поэмы Кул Гали "Кыйсаи Йосыф".

1223 г. — Отпор монгольским завоевателям.

1229 г. — Договор о сотрудничестве между Булгаром и Владимирским княжеством.

1236 г. — Монгольское завоевание Булгара. Установление в Булгаре монгольской верховной власти, основанной на ярлычном праве. Правление булгарского эмира Илхама, сына Селим хана.

Ок. 1297 г. — Одно из ранних каменных надгробий с надписью на старотатарском языке на территории современного Татарстана.

1342 г. — На старотатарском языке написана поэма Кутба "Хосрау и Ширин".

Конец XIV в. — Перенесение столицы Волжской Булгарии в Казань.

1445 г. — Начало правления Махмуд-хана. Становление независимого национального государства поволжских татар — Казанского ханства

XV в. — "Школы суфизма" в Татарстане.

1469 г. — Мирный договор Казани с Москвой. Возвращение Казани завоеванной накануне "Вятской земли".

1487 г. — Осада и взятие Казани Иваном III.

1487 г. — Приход к власти в Казани Мухаммад Эмин хана. Восстановление статуса Казани.

1489 г. — Повторное завоевание Россией северных территорий Казанского ханства.

1497 г. — Родился татарский поэт, мыслитель Махмуд Мухаммадьяр.

1512 г. — Подписание Российско-Татарстанского мирного договора.

1521 г. — Приход к власти в Казани Сахиб Гирей хана.

1523 г. — Ярлык хана Сахиб Гирея.

1524 г. — Сафа Гирей хан на казанском троне.

1524 г. — Провал военного похода Василия III на Казань. 1530 г. — Повторный провал военного похода Василия III на Казань. 1549—1551 гг. — Регентство Сююмбике при малолетнем сыне Уга-меш Гирее.

1551 г. — Отражение агрессии Ивана IV против Казани.

1552 г. — Повторный военный поход Ивана IV на Казань. Падение Казани.

1552 г. — Для управления присоединенным к России Татарстаном созданы два русских воеводства: Восточно-Волжское — в Казани и Западно-Волжское — в Свияжске, на местах сооружены русские крепости-остроги, в Москве учрежден "Казанский приказ".

1555 г. — Учреждена Казанская епархия православной церкви для обслуживания православного русского населения края и крепления татар-мусульман.

XVII в. — Исламский суфизм в Татарстане в форме накшбанди.

1670 г. — Участие татарских крестьян в русской крестьянской вой- . не под предводительством Степана Разина.

1677 г. — Поэт и мыслитель Мауля Колый завершил свою поэму "Хикмэтлэр" (Мудрости).

1681 I. —Российские власти упразднили Касимовское татарское ханство.

1708 г. — Российские власти создали на части территории Татарстана Казанскую губернию.

1719 г. — На территории Казанской губернии размещены четыре русских полка.

1731 г. — Российские власти создали "Комиссию для крещения казанских и нижегородских мусульман и других иноверцев".

XVIII в. — Российские власти разрешили татарам вернуться в исторические татарские города, включая Казань, и селиться "татарскими слободами".

XVIII в. — Формирование татарского национального торгового капитала и национального мануфактурного производства.

1763 г. — Издан указ Сената "О нечинении казанским служилым татарам препятствий в отпуске их в разные города для торговых промыслов".

1773 г. — Российские власти издали указ "О веротерпимости".

1773—1775 гг. — Участие татарских крестьян в русской крестьянской войне под предводительством Емельяна Пугачева.

1775 г. — Территория Казанской губернии была уменьшена. В ее составе оставлены 13 уездов.

1775 г. — Родился Габделнаср Курсави — татарский поэт, философ.

Ок. 1775 г. — Родился Хамза ибн Мухаммад ал Казани ал Бараза-ви — математик, астроном.

1782 г. — Издан царский указ об учреждении Казанской татарской ратуши для ведений дел в татарских слободах Казани.

1788 г. — В Уфе учреждено Мусульманское духовное управление (МДУ) во главе с муфтием Мухаммаджаном Хусаином.

XIX в. — Переход предпринимателей-татар к освоению машинного производства.

1801 г. — Вышла первая печатная татарская книга.

1818 г. — Родился Шихабуддин Марджани — просветитель, историк, философ.

1821 г. — Родился Хусаин Файзханов — просветитель, историк, востоковед.

Середина XIX в. — Формирование татарского просветительства.

1839 г. — Издана поэма Кул Гали "Кыйсаи Йосыф".

1860—1870 гг. — Российские реформы в Татарстане.

1868 г. — Родился Хади Максуди — философ, просветитель.

1871—1897 гг. — Культуролог, историк, просветитель Каюм Насыри издавал ежегодные календари.

Вторая половина XIX в. — Открываются татарские светские шко-лы-мектебы.

1876 г. — В Казани открыт Татарский учительский институт,

Вторая половина XIX в. — Татарское исламское реформаторство (Ри-заэддин Фахреддинов, Муса Бегиев, Галимджан Баруди, Рашид Ибрагимов).

80-е годы XIX в. — В Казани возникли национальные медресе нового времени ("Мухаммадия" и др.)

1886 г. — Родился Габдулла Тукай — один из родоначальников новой татарской литературы.

Вторая половина XIX в. — Становление современной татарской национальной литературы (Уть1з Имэни, Габделджаббар Кандалый, Гали Чокрый, Мифтахетдин Акмулла, Яков Емельянов).

Конец XIX — начало XX вв. — Формирование современного татарского национально-освободительного движения.

Конец XIX — начало XX вв. — Возникновение торговых домов, акционерных обществ татарских предпринимателей.

1905 г. — Первая русская революция в Татарстане.

1905 г. — Состоялся Первый съезд татарской политической партии "Итгифак ал муслимип" (Исламский союз).

2 сентября 1905 г. — Вышел первый номер газеты "Hyp".

1905 г. — В Казани оформилась татарская социал-демократическая организация во главе с Хусаином Ямашевым. Печатный орган — газета "Урал" (с 1907 г.).

Начало 1906 г. — Объявлено о создании партии татарских социалистов-революционеров (ПТСР). Легальный печатный орган — газета "Тан йолдызы".

1906 г. — Вышел первый номер журнала "Ал гаер ал джадид".

1906—1915 гг. — Столыпинская аграрная реформа в Татарстане.

Начало XX в. — "Золотой век" современной татарской национальной литературы (Габдулла Тукай, Сагит Рамеев, Фатых Амирхан, Гаяз Исхаки, Галиаскар Камал, Маджит Гафури).

1906г. Первый публичный татарский спектакль в Казани. Зарождение современного татарского национального театра.

1907 г. Официальное оформление в Казани театральной труппы "Сайяр".

1910г. Правительство П.А. Столыпина разработало меры "для противодействия татаро-мусульманскому влиянию в Поволжском крас".

1914 г. Организован татарский струнный оркестр Загидуллы Яруллипп. !Зарождение профессионального татарского музыкального исполнения.

1914 - 1918 гг. — Татарстан в первой мировой войне.

1917г. Татарстан в Февральской революции.

30 мари 1917г. — По инициативе Галимджана Ибрагимова началось издание газеты "Ирек", ставшей позже органом партии татарских левых эсеров.

Апрель 1917 г. — В Казани по инициативе Мулланура Вахитова оформилси Мусульманский социалистический комитет (МСК).

1- 11 мая 1917 г. — В Москве состоялся I Всероссийский съезд мусульманских организаций.

21 июня 1917 г. — В Казани открылся II Всероссийский съезд мусульман.

26 окчяГфя 1917 г. — Переход власти в Казанской губернии в руки Советов.

26 октября 1917 г. — В Казанской губернии вступает в силу советский Д(ч<|>('1 о земле — распределение земли по трудовой норме.

6 ноября 1917 г. — Общее собрание партий и организаций татарского национального движения в Казани одобрило советскую "Декларацию прян народов России".

К) ноября 1917 г. — В Казанской губернии вступает в силу Декрет ВЦИК Советов об отмене сословий и гражданских чинов.

20 ноября 1917 г. — В Уфе открылось заседание Милли Меджлиса мусульман гюрко-татар Внутренней России и Сибири.

11 января 1918 г. — Милли Меджлис создал Коллегию по подготовке провозглашения Волжско-Уральской республики (штата).

17 янвяря 1918 г. — Обнародован Декрет Советского правительства об учреждении при Наркомнаце Российской Федерации Комиссариата по делам мусульман.

23 января 1918 г. — В Казанской губернии вступает в силу Декрет СНК РСФСР об отделении церкви от государства и школы от церкви.

19 февраля 1918 г. — В Казанской губернии вступает в силу советский Декрет о социализации земли.

21 февраля 1918 г. — Образован Мусульманский комиссариат Казанской гу6ернии.

26 февраля 1918 г. — Казанский Совет провозглашает Казанскую республику.

24 марта 1918 г. — В печати опубликован "Декрет Народного Комиссариата по делам национальностей о Татаро-Башкирской Советской Республике".

28 марта 1918 г. — Советская власть распускает учреждения Волж-ско-Уральской Республики.

Март 1918 г. — Конференция мусульманских рабочих России приняла решение о созданий партии мусульманских социалистов-коммунистов.

Первая половина 1918 г. — Началась национализация промышленности в Казанской губернии.

Июнь 1918 г. — Конференция татарских и башкортских социалистов-коммунистов в Казани провозгласила образование Российской мусульманской коммунистической партии (£МКП).

Середина 1918 г. — Введение продразверстки в Татарстане.

1918—1920 гг. — Татарстан в российской Гражданской войне.

Ноябрь 1918 г. — Российская мусульманская коммунистическая партия (РМКП) преобразована в Коммунистические организации народов Востока (КОНВ).

4 ноября 1919 г. — Казанская губернская конференция коммунистов-татар одобрила прбект Положения о создании Автономной Республики Татарстан в составе Российской Федерации, внесенный от имени КОНВ в правительстЁо федерации.

27 мая 1920 г. — ВЦИК Советов принял Декрет "Об образовании Татарской Социалистической Советской Республики", определил ее статус.

10 июня 1920 г. — ВЦИК Советов утвердил Временный революционный комитет по образованию ТАССР под председательством Сахиб-гар&я Саидгалиева.

26—27 сентября 1920 г. — Проходил I Учредительный съезд Советов Татарстана, провозгласивший образование ТАССР.

1920 г. — Засуха в Татарстане. Россииская и международная помощь продовольствием.

25—28 ^даня 1921 г. — II съезд Советов Татарстана. Смена правительства. Председателем СНК республики избран Кашаф Мухтаров.

25 июня 1921 г. — Принят Декрет ЦИК и СНК Татарстана, объявивший татарский язык официальным языком "во всех государственных учреждениях".

1921—1925 гг. — Новая экономическая политика в Татарстане.

1921 г. — Становление Татарского государственного театра драмы.

1922 г. — Ризаэддин Фахреддинов официально провозглашен муфтием мусульман Центральной России и Сибири.

1920—1925 гг. — Становление в Татарстане советской школьной системы.

30 декабря 1922 г. — Татарстан в составе Советского Союза.

4 мая 1923 г. — Арестован и осужден Мирсаид Султангалиев, обвиненный в национализме и антисоветизме.

1925 г. — В Казани создано "Общество татароведения".

1925 г. — Торжественно отмечено 5-летие ТАССР.

14 марта 1926 г. — Сняты с должностей председатель СНК республики К. Мухтаров, многие наркомы, обвиненные в национализме.

1926 1929 гг. — Установление абсолютной власти федерального центра в Татарстане. Массовые репрессии по обвинению в национализме.

1928г. — Образование Государственного Татарского научно-исследовательского института языка, литературы и истории.

Февраль 1929 г. — Переход к латинскому алфавиту.

1929 1933 гг. — Коллективизация крестьянских хозяйств в Татарстане.

1930 1933 гг. — Раскулачивание и экспроприация нэпманов в Татарстане.

1936 г. — Образование Союза художников Татарстана. 25 июня 1937 г. — Принятие Конституции ТАССР. 1939 г. — Образование Союза композиторов Татарстана.

1939 г. - В Казани открыт Государственный театр оперы и балета.

5 мая 1939 г. - Принят Указ Президиума Верховного Совета ТАССР о переводе татарской письменности на новый алфавит, составленный на основе кириллицы.

1940 1941 гг. — Чрезвычайные меры Советского правительства в Татарстане в связи с начавшейся Второй мировой войной.

1941-1945 гг. — Татарстан в Великой Отечественной войне Советского Союза.

Март 1943 г. — В печати опубликовано "Письмо татарского народа фронтовикам-татарам".

Июнь 1944 г. — Первым секретарем Татарского ОК ВКП(б) избран Зиннат Муратов.

25 августа 1944 г. — В Берлине казнены Муса Джалиль и его товарищи по антигитлеровской подпольной борьбе.

30 апреля 1945 г. — Поздно вечером ст. сержант Газетдин Загитов с товарищами по штурмовой группе пробрался на крышу Рейхстага и установил советский флаг.

1946—1955 гг. — Послевоенное восстановление в Татарстане.

60-е годы — Правозащитное движение в Татарстане. Требование о предоставлении Татарстану статуса союзной республики.

1961 г. — Первым секретарем Татарского ОК КПСС избран Ф.А. Табеев.

70-е годы — Союзные стройки в Татарстане.

Апрель 1985 г. — Принятие татарстанцами программы перестройки.

1987 г. — Легализация в Татарстане идей национального возрождения. Фаузия Байрамова.

1988 г. — Обнародование Маратом Мулюковым цели демократического движения в условиях перестройки: поддержка российской альтернативной оппозиции в лице А.Д. Сахарова и обретение Татарстаном статуса союзной республики в обновленном Союзе.

Февраль 1989 г. — Учредительный съезд Татарского общественного центра (ТОП) в Казани.

1989 г. — Поддержка первым секретарем Татарского ОК КПСС Минтимером Шаймиевым требований демократического движения о предоставлении статуса союзной республики Татарстану.

1990 г. — Выборы в Верховный Совет Татарстана. Главный лозунг объединенного демократического движения республики на выборах: "За государственный суверенитет Татарстана в составе СССР и России".

30 августа 1990 г. — Провозглашение государственного суверенитета Республики Татарстан.

12 июня 1991 г. — М.Ш. Шаймиев избран Президентом Республики Татарстан.

21 марта 1992 г. — На референдуме татарстанцы большинством голосов поддержали государственный суверенитет Республики Татарстан и высказались за установление договорных отношений с Российской Федерацией.

Май 1992 г. — Съезд народов Республики Татарстан, собравшийся в Казани, единодушно поддержал государственный суверенитет РТ, образовал Ассоциацию национально-культурных обществ (АНКО).

14 июня 1992 г. — Всемирный конгресс татар в Казани единодушно поддержал государственный суверенитет Республики Татарстан.

6 ноября 1992 г. — Верховный Совет РТ единогласно принял Конституцию Республики Татарстан.

15 февраля 1994 г. — В Москве подписан Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан".

20 января 1995 г. — По инициативе ряда крупных предприятий и банков Президент М. Шаймиев издал Указ "Об инвестиционно-финансовой корпорации Республики Татарстан", создаваемый для залогового обеспечения, страхования рисков иностранных инвесторов, концессионной деятельности, котирования и распространения акций предприятий РТ на зарубежных фондовых рынках.

19-21 января 1995 г. — Визит в Великобританию делегации РТ. Стороны договорились об аккредитации при торговом представительстве РФ представителя Татарстана.

1996 г. — Заключено межправительственное соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Татарстаном и Киргизией.

1997 г. — Состоялся II Всемирный Конгресс татар.

Июнь 2001 г. — Государственным Советом РТ принимается Конституция РТ в новой редакции.

30 августа 2005 г. — Празднование тысячелетия г. Казани.

Сентябрь 2004 г. — Кабинет Министров РТ и компания Intel подписали протокол о принципах взаимодействия и намерениях.

Июль 2007 г. — Государственной Думой РФ ратифицирован новый Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ".

12 ноября 2008 г. — Очередное ставшее традиционным послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету.