Нецелевое использование бюджетных средств

Белгородский университет потребительской кооперации

Кафедра экономического анализа и аудита

Реферат

по дисциплине "Контроль и ревизия"

на тему: "Нецелевое использование бюджетных средств"

Подготовила:

ст. группы БУК 32 с

УМЦ заочного обучения

Есина М.А.

Белгород, 2004

1. Проведение проверок и ревизий

При проведении проверок и ревизий большое внимание уделяется вопросам правильности использования средств, выделенных из федерального бюджета. Известно, что в соответствии с пунктом 12 "ж" Положения "О федеральном казначействе Российской Федерации", утвержденного Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864, органы федерального казначейства имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета и используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Выделение всех средств из федерального бюджета, носит целевой характер. Рассмотрим, в каких случаях сами органы федерального казначейства характеризуют или квалифицируют использование средств, выделенных из федерального бюджета, как нецелевое:

- недостача материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, убыль сверх норм (убыль при отсутствии норм убыли рассматривается как недостача) — в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации;

- расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов Российской Федерации. Это нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование горюче-смазочных материалов и другие. Как нецелевое использование средств квалифицируется сумма перерасхода;

- использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов бюджетного финансирования;

- направление средств, выделенных из федерального бюджета, на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;

- осуществление финансирования другого юридического лица, оказание финансовой поддержки.

Основание — пункт 4 Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 714;

- расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (на приобретение товарно-материальных ценностей, на расходование средств, авансовых отчетов и т.д.);

- выделение средств на приобретение оборудования для производства конкретных видов продукции с целью удовлетворения потребностей определенного круга пользователей в ситуации, когда указанное оборудование приобретено, но на нем производится продукция, реализуемая иным пользователям;

- расход средств не по тому коду Экономической классификации, по которому было произведено финансирование (т.е. перераспределение средств с одного кода на другой).

Основание — в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации "О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета" от 17 февраля 1995 года №111 предусмотрено указание в платежных поручениях на перечисление средств бюджетным организациям раздела, подраздела, целевой статьи, вида расхода, экономической статьи бюджетной классификации, введенной с 1 января 1995 года.

В Письме Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 1995 года № 82 "О бухгалтерском учете в учреждениях непроизводственной сферы, состоящих на федеральном бюджете и работающих в новых условиях хозяйствования" определено, что расходование средств с текущего бюджетного счета производится по их целевому направлению в пределах полученного финансирования по соответствующим кодам Экономической классификации расходов Бюджетной классификации Российской Федерации.

Для сведения: существенным при выявлении подобного нецелевого использования федеральных бюджетных средств является определение прав нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований: вправе ли они производить перераспределение бюджетных средств в пределах смет (в пределах выделяемых средств бюджета) или осуществление таких изменений входит в компетенцию вышестоящего распорядителя бюджетных назначений. Проблемой при определении нецелевого использования бюджетных средств в данном случае может быть восстановление по итогам отчетного периода средств строго в пределах кодов экономической классификации, по которым производилось финансирование. Если же нижестоящий распорядитель бюджетных назначений самостоятельно определяет направление расходования средств, то нецелевым использованием будет являться направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные учредительными документами.

Органы федерального казначейства осуществляют финансовый контроль в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 №' 1556 "О федеральном казначействе", пунктом 11 Положения "О федеральном казначействе".

Программа проведения ревизии (проверки) составляется с учетом особенностей проверяемого учреждения с охватом основных вопросов, подлежащих проверке.

В ходе ревизий (проверок), как правило, проверяются все необходимые для проверки документы, в том числе первичные и иные бухгалтерские, учетно-расчетные и расчетно-денежные документы, отчеты, сметы и другие документы, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также документы по операциям и расчетам, состоянию бюджетных счетов.

При проведении ревизий (проверок) целевого использования предприятиями, учреждениями и организациями средств федерального бюджета обычно руководствуются письмами Главного управлениями федерального казначейства Министерства финансов России "О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета" от 4 октября 1995 № 3-Е1-5, "О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета" от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02 и Федеральным законом "О бюджете Российской Федерации на 1997 год".

Статьей 38 Федерального закона "О бюджете Российской Федерации на 1997 год" установлено, что:

- нецелевое использование предприятиями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации;

- за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей;

- за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, взимается пеня в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка России за каждый день просрочки;

- возврат предоставленных предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средства ми приравниваются к платежам в федеральный бюджет.

В актах ревизий (проверок) обязательно указываются виды выявленных нарушений:

- использование средств федерального бюджета не по целевому назначению;

- несвоевременное исполнение платежных поручений налогоплательщиков в доход федерального бюджета;

- несвоевременное зачисление средств федерального бюджета и внебюджетных фондов на счета получателей.

Также в актах ревизий (проверок) обязательно указываются и документы, подтверждающие факты нарушений. Полное содержание (оформление) акта ревизии или справки проверки определяется порядком организации и проведения проверок (ревизий) в соответствующих органах.

По результатам проведенных ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование учреждений, отмечаются следующие нарушения нецелевого характера:

- предоставление ссуд предприятиям, организациям и физическим лицам;

- перечисление в коммерческие структуры, ассоциации и другие общества всевозможных взносов;

- выдача авансов под незавершенное производство;

- выплата сотрудникам учреждений заработной платы по предпринимательской деятельности;

- финансирование совместных коммерческих сделок с различными структурами под залог имущества учреждений;

- оплата капитальных затрат по строительству различных объектов, учитываемых на отдельном балансе, и капитальных вложений, финансируемых отдельно от основной деятельности;

- оплата строительно-монтажных работ, приобретенных строительных материалов, оказанных услуг при работе с различными механизма ми и автотранспортом за счет бюджетных средств, выделенных на основную деятельность;

- финансирование высшими учебными заведениями санатория-профилактория и оплата произведенных в санатории расходов по стирке белья;

- оплата сотрудникам учреждений и сторонним лицам телефонных междугородных и международных переговоров в личных целях;

- предоставление аудио-, видео- и компьютерной техники другим организациям без оплаты;

- оплата сотрудникам высших учебных заведений расходов по защите диссертаций, не предусмотренных сметой;

- оплата за счет бюджетных средств командировочных расходов сторонним сотрудникам, являющимся членами специального совета;

- оплата за счет бюджетных средств командировочных расходов штатным сотрудникам учреждений, выезжающим для проведения аккредитации других учебных заведений;

- выплата заработной платы сотрудникам учреждений по включенным в штатные расписания должностям, содержание которых должно производиться за счет внебюджетных средств;

- временное отвлечение бюджетных средств на депозитные счета. На практике все факты временного отвлечения бюджетных средств рассматриваются органами федерального казначейства на предмет их целевого использования;

- выплата заработной платы штатным сотрудникам учреждений, работающим одновременно по совместительству, за совмещаемую работу в период их нахождения в командировке по основному месту работы;

- выплата заработной платы штатным сотрудникам по основному месту работы при нахождении их в командировке, связанной с выполнением обязанностей по совместительству;

- в случаях непредставления в установленный срок авансовых отчетов об израсходовании подотчетных сумм (по возвращении из командировок — в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1988 года № 351 "О служебных командировках в пределах СССР", по выданным под отчет авансам сотрудникам на мелкие хозяйственные расходы сроки представления отчетов устанавливаются в соответствии с приказами об учетной политике) данные суммы задолженности квалифицируются как временное отвлечение бюджетных средств (со дня превышения установленных сроков по день их погашения) и их нецелевое использование;

- оплата за счет бюджетных средств документально подтвержденных командировочных расходов, произведенных сверх действующих норм, а также расходов, не подтвержденных документально;

- оплата за счет средств бюджета сумм штрафных санкций, предъявленных учреждению;

- оплата за счет средств бюджета расходов по перечислению алиментов по почте;

- оплата за счет бюджетных средств выполненных по договорам гражданско-правового характера работ в структурных подразделениях учреждения, подлежащих финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности (связанных с исполнением сметы специальных средств), а также приобретенного для этих подразделений оборудования и оказанных услуг;

- перечисление с основного бюджетного счета средств на субсчет 110 "Текущий счет сумм по поручениям" на восстановление ранее произведенных расходов на заработную плату и стипендию, если при проверке расходы с текущего субсчета 110 "Текущий счет по поручениям", относящиеся на бюджет, полностью или частично не подтверждаются. Аналогично перечисляются с основного бюджетного счета бюджетные средства на субсчет 111 "Текущий счет по специальным средствам" на восстановление ранее производимых расходов. А при проверке оказывается, что данные расходы, относящиеся на бюджет, полностью или частично не подтверждаются.

Для сведения: согласно пункту 137 Инструкции Государственного банка СССР "По кассовому исполнению государственного бюджета СССР" от 26 ноября 1984 года № 27 (с учетом последующих изменений и дополнений) "перечисление средств с одного бюджетного счета предприятия, учреждения или организации на другой его бюджетный, текущий или расчетный счет не допускается, за исключением случаев:

·  перечисления средств с одного бюджетного счёта на другой бюджетный счет в связи с неправильно произведенными расходами;

·  перечисления средств с бюджетных счетов на текущие счета по внебюджетным средствам в случае возмещения расходов по переданным материальным ценностям или оказанным услугам;

·  возмещения расходов, произведенных с расчетных счетов, в тех случаях, когда мероприятия, на финансирование которых открыты кредиты, полностью или частично осуществлены за счет временно позаимствованных собственных средств.

Аналогичные перечисления средств могут производиться с текущего или расчетного счета предприятия, учреждения или организации на его бюджетный счет".

Бюджетные средства на компенсацию расходов от удорожания стоимости питания учащихся должны поступать на текущие бюджетные или расчетные (организациям, ведущим бухгалтерский учет в новых условиях хозяйствования) счета по коду расходов 130303 "Прочие трансферты населению" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Начислять заработную плату сотрудникам столовой за счет средств, поступивших на компенсацию удорожания стоимости питания, не следует, так как данные средства не включаются в состав материальных и приравненных к ним затрат:

- перечисление бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой расходов и подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности;

- оплата за счет бюджетных средств по авансовым отчетам расходов, относящихся к внебюджетной деятельности учреждения;

- оплата труда персонала по арендованным объектам (например, общежитию) за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием;

- оплата за счет бюджетных средств расходов за размещение в газетах объявлений не по основной деятельности;

- перечисление бюджетных средств в доходы по специальным средствам на покрытие фактических расходов на содержание специальных средств (бассейна, транспорта, ботанического сада, подготовительных курсов и др.), что является нарушением Инструкции от 11 августа 1980 года № 144 "О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете" и пунктов 1 и 9 раздела 1 "Положения о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 года №527.);

- оплата за счет средств бюджета доплат сотрудникам образовательных учреждений, установленных за счет внебюджетных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1992 года № 725 и Письмом Министерства образования Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 925-2-7.

За счет средств федерального бюджета, не предусмотренных финансированием, в организациях оплачиваются представительские расходы и проезд сотрудников в городском транспорте. Такие расходы органами федерального казначейства характеризуются как нецелевые.

При работе с нормативными документами сотрудниками учреждений иногда допускаются ошибки, например:

- при установлении соответствующих разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки, доплат, надбавок;

- при выплате премий, компенсаций, дотаций, отпускных;

- при начислении заработной платы;

- при работе по совместительству;

- при назначении стипендии студентам;

- при возмещении командировочных расходов;

- при списании горюче-смазочных материалов.

При проведении проверок по фактам вышеперечисленных ошибок устанавливаются суммы переплат заработной платы и излишних выплат, а также списание и возмещение сверх установленных норм соответственно горюче-смазочных материалов и командировочных расходов, что органами федерального казначейства квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, в результате неправильного применения нормативных документов при выполнении ремонтно-строительных работ допускается завышение объемов выполненных работ и, как следствие, излишнее перечисление бюджетных средств подрядчику.

В нарушение Письма Министерства образования Российской Федерации от 5 сентября 1995 года "О контроле платных услуг" производится выплата стипендий за счет бюджетных средств студентам, обучающимся на платной основе.

За счет средств бюджета в учреждениях содержатся службы безопасности.

При проведении проверок целевого использования средств федерального бюджета в учреждениях системы профессионального образования органы федерального казначейства отмечают следующие нарушения, в частности:

- нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими расходами федерального бюджета (статья 56 Федерального закона от 31 марта 1995 года № 39-ФЗ "О федеральном бюджете на 1995 год"), на покрытие перерасхода по заработной плате и начислениям на заработную плату, оплату коммунальных и прочих услуг, другие расходы;

- задержка (до нескольких месяцев) выплаты стипендии студентам из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели;

- использование средств училища, выделенных по коду 1103041 "Продукты питания", на покрытие других расходов при наличии кредиторской задолженности за продукты питания поставщикам. В ряде училищ по этому коду экономической классификации образуется экономия средств вследствие занижения плановой нормы питания за счет студентов, находящихся на производственной практике;

- полное или частичное использование дополнительных средств, выделенных на приобретение обмундирования для детей-сирот, питание студентам, выплату стипендий, на выплату заработной платы сотрудникам, приобретение материалов для текущих хозяйственных целей и прочие расходы учреждения;

- перерасход бюджетных средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов финансирования за счет начисления сотрудникам учреждений премий, компенсаций за книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда оплаты труда и финансирования на эти цели, а также за счет содержания сверхштатных единиц;

- отвлечение бюджетных средств на расходы, подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности.

Вместе с тем во всех училищах перерасход средств на оплату коммунальных и прочих видов услуг связан с резким повышением стоимости этих услуг, а также с недостаточным финансированием по этим кодам экономической классификации (45-60 % к утвержденным сметным ассигнованиям), а по заработной плате—отсутствием фонда оплаты труда и финансирования на эти цели.

Кроме вышеизложенных, отдельные факты нецелевого использования бюджетных средств устанавливаются совместно с другими нарушениями, приведенными в последующих разделах учебно-методического материала.

Для сведения: в соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 4 октября 1995 года № 3-Е1-5 и Положением "О федеральном казначействе Российской Федерации", органам федерального казначейства предоставлено право применять штрафные санкции к юридическим лицам, допустившим нецелевое использование средств федерального бюджета.

Применять штрафные санкции следует к хозрасчетным предприятиям и организациям, а также к учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, допустившим нецелевое использование бюджетных средств.

При этом следует иметь в виду, что получатели средств осуществляют расходование средств в пределах сумм, предусмотренных сметой расходов.

В то же время получатели средств самостоятельно определяют направление расходования полученных средств в пределах утвержденных годовых назначений по Экономической классификации расходов (таблице 6) Бюджетной классификации Российской Федерации.

При нецелевом использовании бюджетными учреждениями средств как в истекшем, так и в текущем году, орган федерального казначейства засчитывает эти средства в счет последующего финансирования с уведомлением об этом соответствующего департамента Министерства финансов Российской Федерации и отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации.

В случаях зачета органами федерального казначейства средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению хозрасчетными предприятиями, организациями, а также бюджетными учреждениями в счет последующего финансирования, органы федерального казначейства уведомляют об этом соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации и соответствующие министерства, ведомства Российской Федерации, в ведении которых находятся предприятия, организации, учреждения, для внесения изменений в финансирование предприятия, организации, учреждения, допустивших нецелевое использование средств федерального бюджета.

На руководителей предприятий, организаций и учреждений, допустивших нецелевое использование средств федерального бюджета, следует оформлять материалы для привлечения их к материальной ответственности в гражданско-правовом и административном порядке.

К нецелевому использованию относится также отвлечение бюджетных средств на хозяйственные нужды учреждения, не предусмотренные сметой расходов и связанные с приобретением товарно-материальных ценностей и оказанием различных услуг.

Так, на основании договоров срочного вклада учреждения перечисляют в банки денежные средства на определенный срок и под определенные проценты. По истечении сроков вклада банк перечисляет начисленные проценты за данный период и возвращает депозит. Также на основании договоров срочного вклада учреждения ежедневно перечисляют в банки на депозитные счета остатки денежных средств, имеющихся на их расчетных счетах. А на следующий день суммы денежных средств восстанавливаются на их расчетных счетах.

Ревизиями (проверками) устанавливаются случаи расходования бюджетных средств, не предусмотренные сметой расходов финансирования, на проведение мероприятий по международному культурному обмену и совместному производству культурных ценностей (международной гастрольной деятельности).

При ревизиях (проверках) расходования средств на капитальный ремонт устанавливается, что проектно-сметная документация составляется с учетом применения коэффициентов накладных расходов, плановых накоплений и прочих затрат, осуществляемых при новом строительстве. Такое применение коэффициентов, как правило, приводит к увеличению сметной стоимости работ и излишнему перечислению денежных средств подрядчику.

Средства целевого финансирования на капитальный ремонт направляются на объекты нового строительства.

Без разрешения соответствующих управлений федерального казначейства производятся перечисления сумм денежных средств по платеж-1ным поручениям с бюджетных счетов на расчетные счета на восстановление средств за выполненные работы по капитальному ремонту.

За счет средств бюджета оплачиваются представительские расходы.

За счет бюджетных средств, выделенных по кодам 1303021 "Стипендии", 130300 "Трансферты населению", 110200 "Начисления на заработную плату", допускается выплата заработной платы сотрудникам. При отсутствии бюджетного финансирования (собственных средств) производилась индексация заработной платы в 1,34 раза с 1 ноября 1995 года.

Бюджетные средства используются для беспроцентного кредитования сторонних предприятий.

Оплачивается с бюджетного счета цветочная продукция без последующего восстановления этих средств с расчетного счета.