Об эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации

3. Об эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации

В последнее время на фоне межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами федерации, традиционно характеризующихся недовыделением из фонда финансовой поддержки регионов средств по сравнению с утвержденными бюджетными проектировками (что обусловлено главным образом недобором налогов в доход федерального бюджета) все более отчетливо проявляется новая тенденция, характеризующаяся тем, что из федерального бюджета регионам предоставляется целевая финансовая помощь на решение назревших социальных проблем.

В целом в 1996 году из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации направлены средства в объеме (в различных формах финансирования) -60,1 трлн. рублей в том числе:

Кроме того финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации в 1996 г. включали в себя еще 20,8 трлн. рублей сформированных из средств федерального бюджета, выделенных в 1994-1995 годах в виде средств под "Северный завоз" -13,4 трлн. руб., товарного кредита селу - 5,1 трлн.руб. в виде средств продовольственных фондов - 2,3 трлн. рублей и оставленных в распоряжении регионов.

При этом с учетом сложного финансового состояния региональных бюджетов в истекшем году из федерального бюджета была оказана финансовая помощь на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и социальные нужды в размере 10,4 трлн. рублей. Выделение указанных средств, произведенное главным образом в 1 полугодии 1996 года (8,5 трлн. рублей) позволило смягчить социальные проблемы в регионах существенно сократить задолженность по выплатам заработной платы и другим социальным позициям. В то же время по состоянию на 1 марта 1997 года сумма невозвращенных федеральному бюджету и не зачтенных регионами средств дополнительная финансовая помощь составила 3,6 трлн.рублей.

Вместе с тем, результаты контрольной работы Минфина России, других заинтересованных министерств и ведомств отразили слабость бюджетной и финансовой дисциплины в регионах.

Территориальными органами Контрольно-ревизионного Управления и федерального казначейства в 1996 году проведено 187 тыс. различных проверок, в ходе которых выявлено 511 тыс. фактов нарушений на сумму свыше 15 трлн.рублей. Главным образом в орбиту контрольных органов попадали объекты, оперирующие со средствами федерального бюджета.

Проведенные тематические проверки свидетельствуют с одной стороны - о слабости контроля за использованием бюджетных средств со стороны администраций регионов, а с другой - о том, что в целом ряде случаев действия самих администраций приводят к нарушениям бюджетной дисциплины и действующего законодательства.

Так требует серьезного и срочного пересмотра позиция администраций всех уровней в вопросах обеспечения своевременного и полного и целевого направления средств, выделенных на заработную плату работников бюджетной сферы.

Важнейшими на сегодняшний день здесь являются два аспекта:

Первое - ужесточить контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных на заработную плату, стипендии и другие денежные выплаты населению, не допускать переадресовки средств выделенных на оплату труда и другие трансферты населению.

Необходимость этой меры абсолютно ясна. По данным Генпрокуратуры России случаи когда направленные в регионы деньги на выплату заработной платы, тратятся не по назначению, настолько многочисленны, что носят практически повсеместный характер. Возбуждены десятки уголовных дел. Однако нельзя не отметить, что санкции, применяемые в этом виде нарушений носят весьма символический характер.

Так решением администрации Верхнетуринского района Свердловской области средства, выделенные для оплаты временного проживания и питания пострадавших при чрезвычайных ситуациях, были направлены на приобретение бензина для сельских администраций.

В Оренбургской области Центральной бухгалтерией при управлении профобразования средства, выделенные на заработную плату, стипендии, питание, использованы на покупку павильона на Центральном рынке, капитальный ремонт и другие расходы, не предусмотренные сметой, задержка выплаты стипендии при наличии средств на счете составила 221,3 млн. рублей.

В Иркутском государственном педагогическом институте средства, выделенные на стипендии студентам в сумме 702 млн. руб. переадресованы на выплату заработной платы профессорско-преподавательскому составу.

В другом ВУЗе Иркутской области - Братском индустриальном институте при наличии долгов по заработной плате допущено нецелевое использование средств на хозяйственные расходы, оплату командировочных расходов, капитальный ремонт - всего на сумме 790 млн. руб.

В Брянском областном арбитражном суде за счет средств на заработную плату приобрели квартиры, оказывали материальную помощь в размере до 60 окладов и таким образом разбазарили около 230 млн. рублей.

УВД Архангельской области использовало не по целевому назначению 982 млн. руб., выделенных на выплату денежного содержания.

В Амурской области при проверке Тындинского отделения Байкало-Амурской железной дороги установлены факты направления 140 млн. руб. бюджетных федеральных средств выделенных на заработную плату работников учреждений культуры на проведение культурно-массовых мероприятий.

В Алтайском государственном медицинском университете заработную плату выплачивали "мертвым душам" и пользуясь отсутствием контроля похитили 125 млн. рублей бюджетных средств.

Проверки и анализ динамики выделения регионами средств на за работную плату работникам бюджетной сферы выявили не только факты нецелевого использования федеральных средств, выделенных на оплату труда, но и рост иждивенческих настроений в регионах, которые свели к минимуму собственные средства, выделяемые на эти цели.

Важнейшим элементом в действиях Правительства Российской Федерации по обеспечению безусловного обеспечения погашения задолженности выплаты заработной платы является пресечение иждивенческих настроений в регионах.

В первом полугодии 1996 г. субъектам Российской Федерации из федерального бюджета была оказана целевая финансовая помощь в размере 4,7 трлн. руб. - для погашения долгов по заработной плате работникам бюджетных учреждений и на социальные нужды и 3,8 трлн. руб. - для обеспечения выплаты средств педагогическим работникам для летних отпусков. Использование этих средств, наряду с направлением на указанные цели собственных средств региональных бюджетов позволяло существенно снизить социальную напряженность.

Однако отчеты регионов и Госкомстата Российской Федерации свидетельствуют о продолжающемся нарастании долгов перед учителями и другими бюджетниками. Наряду с этим анализ отчетов бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии по состоянию на 1 января 1997 г. остатков, средств на счетах регионов в объеме 4,6 трлн. рублей, а к 1 февраля 1997 г. превысили 5 трлн. рублей.

Разумеется, далеко не всегда поступления налогов, платежей и других "Живых" денег позволяет обеспечить своевременность финансирования расходов, связанных с оплатой труда.

Типичной стала ситуация, при которой причитающиеся по бюджету средства на выплату заработной платы выделены из бюджета полностью, а по отчетам самих бюджетных организаций и учреждений выплаты заработной платы задерживается.

Причина здесь кроется в злоупотреблениях с численностью и размерами должностных окладов, в результате чего необоснованно завышаются суммы начисленной зарплаты.

В Хабаровском крае - установлены факты нецелевого использования средств (завышение окладов и излишняя численность аппарата, завышение окладов и излишняя численность аппарата, завышение сметы расходов, строительство квартир) в миграционной службе края, в комитете по делам молодежи администрации края, в дорожной больнице станции Хабаровск-1 на общую сумму 506,9 млн. рублей.

В Кировском государственном медицинском институте средства незаконно израсходовали на содержание сверхштатной численности, завышение заработной платы и стипендии, оплату коммунальных услуг за коммерческие структуры и невыполненных работ по ремонту 727,8 млн. рублей.

В Магаданской области - в Государственной телерадиовещательной компании "Магадан" выявлено незаконное расходование около 500 млн. руб. на выплату надбавок к должностным окладам и премий в неограниченных размерах.

В территориальной миграционной службе Орловской области за счет искусственного завышения числа работников в штатном расписании выплачивались незаконные надбавки к должностным окладам и премии аппарату службы. Всего растраты в этой службе с учетом других нарушений в использовании бюджетных средств (перевод средств, выделенных по государственной программе "Миграция" коммерческим структурам на приобретение квартир и обстановку для лиц, не имеющих статуса беженцев) составили 2,1 млрд. рублей.

В Пермской продовольственной корпорации выявлены факты незаконного использования и присвоения бюджетных средств на общую сумму 353,6 млн. рублей. Из них 238,6 млн. рублей израсходовано на выплату завышенных окладов, премий, надбавок, суточных при командировках, 92,9 млн. рублей перечислено за невыполненные работы, 18,9 млн. рублей присвоено директором и главным бухгалтером корпорации путем предоставления фиктивных документов.

В Пермской области ревизией исполнения бюджета администрации закрытого административно-территориального образования пос. Звездный установлено незаконное расходование 1,2 млрд. рублей федеральных средств. Из них 1,1 млрд. рублей составили приписки при выполнении ремонтно-строительных работ и 60 млн. рублей - незаконные надбавки к должностным окладам.

Особенно нетерпима ситуация, при которой администрации регионов и других уровней согласясь на крайнюю недостаточность собственных бюджетных ресурсов и получая поддержку из федерального бюджета занимаются под различными предлогами расширением числа организаций, состоящих на довольствии в местных бюджетах, увеличением их штатной численности, повышением должностных окладов.

Достоянием гласности стала информация о том, что в Республике Коми численность работников в бюджетной сфере удвоилась. Штаты "раздувает" не федеральный центр, а местные власти. Особенно растет численность административного персонала.

Расчет на то, что закрыть старые долги поможет федеральный бюджет, параллельно ввести новые конторы, штаты, оклады - и долги по заработной плате вновь возрастут (для предъявления просьб о новой помощи) больше не оправдается.

В конце февраля 1997 г. принято новое решение об оказании из федерального бюджета финансовой помощи регионам в объеме 1,1 трлн. руб. Указанные средства должны и будут направлены строго на погашение накопленной задолженности по заработной плате работникам народного образования на местах. При этом регионы, которым будет оказываться эта помощь, будут обязаны использовать на эту цель в первую очередь ресурсы своих бюджетов, а выделение и использование федеральных средств будет осуществляться на местах при участии органов федерального казначейства и КРУ.

Серьезные нарушения вскрыты во многих субъектах Российской Федерации при использовании федеральных средств предоставленных в рамках "Северного завоза" и на формирование региональных продовольственных фондов.

Так, из-за отсутствия должного контроля, со стороны органов исполнительной власти за целевым использованием средств и выданных в рамках "Северного завоза" своевременным взысканием их с ссудозаемщиков из 13,4 трлн. руб. средств выделенных на компанию 1995 года возвращено для последующего использования в 1996 году только 5,4 трлн. рублей, менее 40%.

Особенно низок процент возврата указанных средств в Таймырском автономном округе - 6,3%, Ненецком автономном округе - 19,1%, Сахалинской области и Красноярском крае - 22,5% и 22,2%, Чукотском автономном округе -25,8%, Республике Саха (Якутия) - 28,8%.

Многочисленные факты нарушений использования средств, выделенных из федерального бюджета регионам на возмещение транспортных издержек при осуществлении "Северного завода" выявлены и в 1996 году.

В 8 предприятиях Республики Саха средства, предназначенные на возмещение транспортных расходов, в сумме 574,2 млрд.рублей направлено на закупку горюче-смазочных материалов, товаров производственно-технического назначения и продовольствия. Кроме того, 2,7 млрд. рублей выделено на строительство железной дороги Беркакит-Томот-Якутск и 2 млрд. рублей - на выплату зарплаты дирекции нефтепровода "Талакам-Витим".

Проведенными проверками выявлены факты выдачи кредитов администрациями территорий неплатежеспособным предприятиям. Так в двух улусах Республики Саха предприятиям, находящимся на грани банкротства или в последствии ликвидированным, было выдано кредитов в 1994-1995 годах на 2,1 млрд. рублей. Задолженность по этим предприятиям с учетом начисленных процентов составляет 3,6 млрд. рублей.

В Амурской области установлено использование средств федерального бюджета предприятиями и организациями на собственные нужды в качестве кредитных ресурсов на погашение кредиторской задолженности и приобретение продукции, не предусмотренной перечнем, на 2,1 млрд. рублей.

Администрацией Камчатской области 54 млрд. рублей из 64,4 млрд. рублей, полученных федеральных средств и вексельных кредитов для возмещения транспортных затрат под централизованный завоз грузов, переданы на приобретение топлива предприятиям, организациям и администрации районов области.

В 25 предприятиях и организациях Сахалинской области выявлено нецелевое использование 15,9 млрд. рублей средств, предназначенных на северный завоз и направленных на приобретение вертолета, магазина, автомобилей, оплату коммунальных услуг и таможенных пошлин, закупку спирта, винно-водочных изделий и т.д. Решением комиссии при администрации области 1 млрд. рублей был необоснованно распределен на производственные нужды предприятий.

Администрацией Ненецкого автономного округа производилась выдача кредитов предприятиям при наличии задолженности по ранее выданным кредитам. Например, КФК "Аграрник" по трем распоряжениям администрации округа выдано кредитов на 931 млн. рублей при наличии задолженности по кредитам и процентов за их пользование в сумме 2,2 млрд. рублей. Кредитные ресурсы, выделенные в 1996 году под завоз товаров, в сумме 6,5 млрд. рублей оказались замороженными в Ненецком филиале Архангельскпромстройбанка из-за тяжелого финансового положения банка.

Курская область - акционерное промышленно-торговое общество "Саккара" и Межрегиональная научно-производственная корпорация выделенный из федерального бюджета на приобретение сахарной свеклы для выработки сахара-песка кредит 45,9 млрд. рублей использовали на собственные хозяйственные нужды и приобретение валюты.

Омская область - Омская продовольственная корпорация направила 22 млрд. рублей на покупку векселей и 20 млрд. рублей на нужды областного бюджета.

В Ставропольском крае 9 млрд. рублей АО "Ставропольагроуниверсал" использовали не по целевому назначению.

Алтайский край - Алтайская продовольственная корпорация за счет средств, предназначенных на закупку зерна и продовольствия приобрела офисную мебель и стройматериалы на сумму 8,2 млрд. рублей.

Новосибирская область - Новосибирский Государственный университет разместил средства федерального бюджета на депозитном счете в коммерческом банке в сумме 860 млн. рублей.

А в Республике Дагестан - С участием ПО "Каре" (г. Махачкала) похищено с депозитного счета УОП МВД Республики Дагестан 3 млрд. рублей бюджетных средств. После получения денег расчетный счет ПО "Каре" был закрыт. Установлено, что ПО "Каре" районными и городскими органами г. Махачкала не зарегистрировано, а директор предприятия - вымышленное лицо.

Республика Татарстан - В Казанском государственном научно-производственном предприятии им. В.И. Ленина Миноборонпрома России установлено, что при задолженности по платежам в бюджет и в обязательные фонды 43,2 млрд. рублей, в том числе в федеральный - 9,6 млрд. рублей, направлено на оказание временной финансовой помощи коммерческим структурам 830,9 млн. рублей, на выдачу работникам предприятия материальной помощи, премий и беспроцентных ссуд 1,3 млрд. рублей, на жилищное строительство - 5,7 млрд. рублей.

Владимирская область - в миграционной службе администрации установлено нецелевое использование 266,7 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета на региональную программу миграции, деньги расходовались на приобретение автотранспорта, строительных материалов, списывались на убытки, а также на другие цели, не связанные с созданием рабочих мест.

Вологодская область - ОАО "Вологодский льнокомбинат" - средства федерального бюджета в размере 5,7 млрд. рублей израсходованы на погашении ранее взятых кредитов, уплату страховых платежей и другие. АОЗТ "Владан-Лимитед" (для территориальной миграционной службы)- сумма нецелевого использования составила 982,6 млн. руб., штраф - 2,1 млрд. рублей.

В территориальном фонде обязательного медицинского страхования Иркутской области выявлено нецелевое использование 3,8 млрд. рублей. Деньги перечислялись на содержание аппаратов страховых компаний, коммерческим организациям на поставку медицинского оборудования и продуктов питания, которые в полном объеме не поставлялись, а средства использовались на собственные нужды.

Белгородская область - в акционерном общества "Белгородпромжилстрой" из средств, выделенных для строительства жилья военнослужащим Северного флота, за 49,7 млн. рублей приобретена квартира для генерального директора общества, 55,0 млн. рублей необоснованно перечислены акционерному обществу закрытого типа "Лесстройторг".

Миграционная служба Белгородской области перечислила ТОО "Игрек-Три" 987 млн. рублей федеральных средств на организацию рабочих мест, а товарищество потратило их на собственные нужды.

В АООТ "Ника" установлено, что на расчетный счет не поступило 464,8 тыс. долларов от Сахарной торговой компании ЛТД" (г. Москва) и 538,7 тыс. долларов от ВВО "Продинторг" за переработку сахара-сырца". Это произошло из-за того, что валютные средства по указанию директора перечислялись различным организациям и предприятиям, в том числе 310 тыс. долларов в Швейцарский банк г. Цюриха. По материалам ревизии налоговой полицией доначислено причитающихся в федеральный бюджет платежей 2,3 млрд. рублей.

АООТ "Осколстрой" использовало не по назначению 10 млрд. рублей, полученных от Министерства обороны России на строительство жилья для военнослужащих. Из них 3,8 млрд. рублей потрачены на приобретение различных товарно-материальных ценностей и оплату услуг, остальные помещены на депозиты в коммерческие банки.

Брянская область - Комитет по здравоохранению администрации Брянской области использовал не по назначению 3,3 млрд. рублей федеральных средств, из них на 2,2 млрд. рублей закуплены оборудование, автомобили "Форд" и "Мерседес-Бенц" по завышенным ценам.

В государственной телерадиокомпании "Брянск" использовано не по назначению 312,3 млн. рублей, в Департаменте федеральной службы занятости Российской Федерации по Брянской области - 240 млн.рублей.

В Управлении внутренних дел Брянской области выявлены незаконные расходы 650,7 млн. рублей на оплату стоимости питания и проживания слушателей Учебного центра.

г. Санкт-Петербург - в Государственном Академическом Мариинском театре установлены незаконные расходы, нецелевое использование бюджетных средств, недостачи материальных ценностей и денежных средств на 15 млрд. рублей. Восстановлены 1,2 млрд. рублей незаконных расходов, 339 млн. рублей дополнительных платежей поступили в федеральный бюджет, с части виновных лиц взысканы 9,3 млн. рублей.

Российская Национальная Библиотека Минкультуры России г. Санкт-Петербурга в результате завышения объемов строительных работ стоимости отопления и энергоснабжения строящихся объектов излишне оплатила подрядчикам за 1995 год и 1 полугодие 1996 года 14,8 млрд. рублей, выделенных из федерального бюджета на капитальные вложения. Кроме того на 1,6 млрд. рублей из средств, выделенных на основную деятельность, купила 1523,8 тыс. финских марок для приобретения оборудования. Однако оборудование не было приобретено, а валюта в последующем была продана по курсу ниже приобретения с убытком 39 млн. рублей.

Тамбовская область - В АООТ "Уваровхимстрой" выявлено отвлечение на собственные нужды 800 млн. рублей средств федерального бюджета, предназначенных на долевое участие в строительстве квартир для военнослужащих.

Совместное российско-германское предприятие "Консалтинг-Агро-Инвест-Центр" с июня 1993 года по ноябрь 1995 года получило от Миннаца России 2,8 млрд. рублей на строительство компактного поселка для вынужденных переселенцев в пос. Пятилетка Рассказовского района. До сих пор ни один из 18 одноквартирных жилых домов не сдан в эксплуатацию. Вместе с тем на 750 млн. рублей из названных средств закуплены банковские векселя, 506 млн. рублей - размещены на депозитных счетах коммерческого банка, на 400 млн. рублей проведены операции с государственными краткосрочными бескупонными облигациями.

Отдельными субъектами Российской Федерации принимаются решения, грубо вторгающиеся в пределы компетенции федерального центра и нарушающие действующее бюджетное и налоговое законодательство.

Так, часть федеральных налогов, собираемые на территории Сахалинской области и в ряде других субъектов Российской Федерации в 1996 году подлежали зачислению в доход областного бюджета.

Контрольно-ревизионная работа, проводимая силами казначейских служб и контрольно-ревизионным управлением в I квартале 1997 г., выявила многочисленные факты нецелевого использования средств федерального бюджета.

В Государственной транспортной компании "Россия" все 21,6 млрд. руб., выделенные для поддержания парка воздушных судов специального назначения и на текущие эксплуатационные нужды, были использованы на оплату питания на специальных и коммерческих рейсах, коммунальные услуги, уплату налогов и другие нецелевые нужды. Кроме того, 29,5 млрд. руб. израсходованы на увеличение заработной платы, беспроцентное кредитование коммерческой организации, выплату страховой премии. Скрыто от учета 467 и 644 тыс. долларов США, полученных наличными от продажи билетов и провоза багажа. Полученные от коммерческой деятельности 23,2 млрд. руб. в банк не сданы, израсходованы на выплату заработной платы и материальное поощрение работников компании.

В АО "Росхлебопродукт" установлено занижение размера задолженности Минфину России на 28,3 млрд. руб.

В Министерстве природных ресурсов Российской Федерации 17 млрд. руб. от выдачи лицензий за пользование недрами и реализации геологической информации комитетами по геологии размещены на депозитных счетах коммерческих банков, израсходованы на незаконные доплаты к заработной плате, выдачу ссуд и авансовых сумм без последующего их погашения, оплату завышенных объемов работ.

Проверенные предприятия легкой и текстильной промышленности 15,2 млрд. руб., предназначенные для сезонной закупки сырья и материалов, использовали на погашение кредиторской задолженности, выплату процентов за кредит и страховой суммы, приобретение простого векселя. Из подлежащих возврату с учетом процентов 437 млрд. руб. ссуд возвращено только 122 млрд. руб.

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству мэрии г. Санкт-Петербурга израсходовал 63,5 млрд. руб. средств Федерального дорожного фонда на цели, не связанные с ремонтом и содержанием автомобильных дорог. Из них 44,8 млрд. руб. использовано на ремонт городских объектов, 17 млрд. руб. - на погашение кредитов и уплату процентов за пользование ссудами, 11,7 млрд. руб. - оказание финансовой помощи заводу "Унисто".

ОКБ " Факел " Российского космического агентства (г. Калининград) незаконно израсходовало 8,7 млрд. руб. на капитальный ремонт старого корпуса вместо строительства нового, оплату по завышенным расценкам строительно-монтажных работ, покупку оборудования для столовой.

Дальневосточное территориальное управление Комитета Российской Федерации по госрезервам не перечислило Госкомрезерву России 7,9 млрд. руб. доходов по депозитным вкладам, а использовало на содержание аппарата управления и подведомственных комитетов.

АО "Чукотканефтепродукт" использовало 3,3 млрд. руб., предназначенных для поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера, на строительство жилья в центральных районах России.

АО "Брянский автомобильный завод" 3 млрд. руб., выделенных на обновление и содержание госрезерва, израсходовало на погашение кредита и пополнение оборотных средств.

В Московской области ТОО "Лосино-Петровская фабрика первичной обработки шерсти" вместо закупки и поставки шерсти для государственных нужд 2,1 млрд. руб. использовало на погашение кредита и уплату процентов за пользование им, другой задолженности и на оплату коммунальных услуг.

Челябинский технический госуниверситет вместо оплаты коммунальных услуг покрыл убытки от продажи казначейских обязательств в сумме 715 млн. руб.

В ПУ-№32 г. Хабаровска средства, выделенные для текущего финансирования в сумме 41,6 млн. руб. были отвлечены на выплату надбавок за непрерывный стаж работы согласно Постановлению Главы Администрации края.

Областной центр водного хозяйства Белгородской области бюджетные средства в размере 62,6 млн. руб., предназначенные на текущие расходы, израсходовал на строительство жилого дома.

Почепское хлебоприемное предприятие Брянской области использовало не по целевому назначению средства федерального бюджета, выделенные на закупки зерна урожая 1997 г. в размере 378,4 млн. руб., АО "Стародубское по птицеводству" и СХ "Берновичский" - нецелевое использование в размере 156,6 млн. руб.

При проверке АООТ " Владимирский тракторный завод " установлено временное отвлечение бюджетных средств в сумме 12,7 млрд. руб. на проведение краткосрочных финансовых операций с векселями АКБ "Автобанк", за что начислен штраф в сумме 785,5 млн. руб. Также установлен факт нецелевого использования в размере 150 млн. руб., направленных на строительство жилого дома, начислен штраф - 202,5 млн. руб.

В Данском РАНО Липецкая области нецелевое использование составило 231,8 млн.руб. За счет средств федерального бюджета, выделенных на оплату питания детей, проживающих в загрязненной зоне руководством Данковского Рано приобретены: легковой автомобиль, телевидиосистемы, компьютеры, дорогостоящие холодильники и выплачена премия аппарату управления и бухгалтерии.

В Центробазе материально-технических ресурсов ФМС России г. Гагарина Смоленской области выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2331,8 млн.руб. За счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий в области социальной ^политики произведены отпуск материально-технических ценностей ФМС России и собственные нужды, завышены сверхштатная численность по штатному расписанию, разряды по тарифной сетки по оплате труда, списание материальных ценностей, ГМС без соответствующих документов и необоснованное предоставление льгот.

В Калужской области проверка целевого использования средств, выделенных для покупки ГСМ в счет товарного кредита показала нецелевое их использование в АО "Память Октября" в сумме 38 млн. руб. ГСМ были использованы на вспашку индивидуальных огородов и коммерческие цели.

Администрация Куземкинской волости Ленинградская области отвлекла бюджетные средства в сумме 12 млн. руб. на покупку квартиры директору Куземкинской школы.

В Магаданской области выявлено нецелевое использование средств на одном предприятии в сумме 267,0 млн. руб., в т.ч. средства в размере 220 млн. руб. были размещены на депозитных счетах в коммерческих банках. Полученные проценты в сумме 470,0 млн. руб. в доход федерального бюджета не перечислены.

В Государственной педиатрической медицинской академии г. Санкт-Петербурга установлено отвлечение бюджетных средств в размере 164,9 млн. руб.

Факты нецелевого использования средств федерального бюджета установлены также в Республике Карелия, Чувашской Республике, Алтайском и Хабаровском краях, Брянской, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Омской, Пензенской, Тюменской, Читинской и Ярославской областях и других территориях на общую сумму свыше 20 млрд. рублей.

В настоящее время проводится работа по анализу результатов проведенных территориальными органами федерального казначейства проверок, касающихся выдачи и использования товарного кредита, полученного сельхозтоваропроизводителями в 1996 году.

Из рассмотренных проверок по 34 субъектам Российской Федерации практически в каждом случае обнаружено нецелевое использование. Из 4115 млрд. рублей полученных кредитов около 6% или 241,6 млрд. рублей использованы не по целевому назначению, в том числе сельхозтоваропроизводителями на сумму 196 млрд. рублей, администрациями субъектов РФ - 45,6 млрд. рублей.

В нарушение установленного порядка сельхозтоваропроизводители направляли горюче-смазочные материалы на расходы, не связанные с технологическими процессами в растениеводстве, в том числе: на животноводство -61 млрд. рублей; другие отрасли - 48 млрд. рублей; для продажи другим хозяйствующим субъектам - 54 млрд. рублей; на собственные нужды - 33 млрд. рублей, из них на:

- продажу ГСМ на сторону; заготовку и вывоз леса; содержание дорог; транспортные расходы; затраты ремонтно-механических мастерских; строительные работы; содержание социальной сферы; выплату заработной платы; расчеты за услуги сторонним организациям.

Наибольшие суммы нецелевого использования были допущены в следующих регионах:

Ростовская область - 94,4 млрд. рублей, в том числе:

- по другим отраслям - 40,6 млрд. рублей,

- другим предприятиям и частным лицам - 50,9 млрд. рублей; Республика Кабардино-Балкария - 52,5 млрд. рублей, в том числе:

- на животноводство - 28,9 млрд. рублей,

- на собственные нужды - 23,6 млрд. рублей; Брянская область - 7,37 млрд. рублей, в том числе:

- на животноводство - 6.5 млрд. рублей; Республика Адыгея - 4,8 млрд. рублей, в том числе:

- на животноводство - 2.7 млрд. рублей;

- на другие отрасли -2,1 млрд. рублей; Республика Горный Алтай - 3,7 млрд. рублей;

Тамбовская область - 3,3 млрд. рублей; Амурская область - 2,7 млрд. рублей;

Костромская область -1,4 млрд. рублей.

По распоряжениям ряда Администраций субъектов Российской Федерации средства товарного кредита в общей сумме 45,6 млрд. рублей были выданы организациям и предприятиям, не являющимся сельхозтоваропроизводителями, в том числе:

- по Республике Дагестан - 26,3 млрд. рублей, что составляет 21 % от полученного товарного кредита; по Сахалинской области - 13 млрд. рублей (34%); по Республике Алтай - 2.8 млрд. рублей (17%).

Так, например, в Республике Дагестан товарный кредит получен Дагпотребсоюзом, концерном "Ималат", Дагагропромстроем, Чиркейгэсстроем, Птицепромом, Накстроем и Управлением материального снабжения; в Республике Алтай ГСМ получены Комитетом по науке и образованию, производственным объединением ЖКХ №18, Дирекциями Катунской и Чемальской ГЭС, ТОО "Горно-Алтайское ПМК" и ТОО "Тук-Текстиль".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.94г. № 1245 "О неотложных мерах по подготовке народного хозяйства к работе в осенне-зимний период 1994-95 годов" Министерством финансов Российской Федерации в 1995-96гг. организациям топливно-энергетического комплекса были выделены средства на возвратной и платной основе из Федерального фонда финансовой поддержки на сезонную заготовку топлива на электростанциях, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования, а также обеспечения населения топливом в сумме 1116,0 млрд. руб. со сроком возврата до одного года под гарантию администраций субъектов Российской Федерации. В связи с финансовыми затруднениями энергопредприятий, постановлением Правительства Российской федерации от 24.06.96г. № 732 возврат бюджетных ссуд был продлен до 31 марта 1997 года.

Из-за отсутствия платежей потребителей за электроэнергию предприятия ТЭК не имеют возможности выполнить свои обязательства предусмотренные договорами перед Министерством финансов Российской федерации по возврату средств в Федеральный бюджет.

Учитывая, что гарантом возврата средств в основном являются администрации субъектов Российской Федерации, органами федерального казначейства на местах направлены в их адрес сообщения о наступлении сроков действия выданных ими гарантий, однако ответов не последовало.

Так, по состоянию на 1 апреля 1997 года общая задолженность по погашению предоставленных бюджетных ссуд из фонда финансовой поддержки на сезонную заготовку топлива по топливно-энергетическим предприятиям с учетом начисленных и неуплаченных процентов составила 982,4 млрд. руб.

Проблема низкой финансовой дисциплины принимает в 1997 г. еще более широкие масштабы. Постоянный рост задолженности по выплатам заработной платы органам бюджетной сферы и других социальных выплат населению на территориях субъектов Российской Федерации свидетельствует о серьезных нарушениях в использовании бюджетных средств на всех уровнях административно-территориальных образований.

В целях обеспечения погашения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы Правительством Российской Федерации и Министерством финансов России в феврале - марте т.г. были предприняты ряд мер, позволяющие снизить социальную напряженность на территориях субъектов Российской Федерации.

По просьбе ряда территорий Правительством Российской Федерации приняты постановления о пролонгации бюджетных ссуд на 1997 г. на общую сумму 1,2 трлн. руб., в т.ч. Республикам Мордовия, Бурятия и Алтай, Алтайскому краю, Амурской и Архангельской областям и Чукотскому АО.

Для покрытия образовавшейся задолженности по заработной плате и социальным выплатам населению в марте т.г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было выделено 3,8 трлн. руб., в т.ч. в виде трансфертов - 2,8 трлн. руб., бюджетных ссуд - 264 млрд. руб. и кредитов коммерческих банков под гарантию Правительства Российской Федерации в сумме 707 млрд. руб.

При определении потребности в средствах для выплаты заработной платы Министерством финансов Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации учитывалось наличие свободных остатков бюджетных средств на территории, а также возможность использования 50% собственных доходных источников в денежной форме.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28.02.97 г. № 134 "Об обеспечении своевременного финансирования расходов на выплату заработной платы" и от 26.03.1997 г. № 268 "Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы" органами федерального казначейства совместно с КРУ Министерства финансов России были проведены проверки целевого расходования средств, предоставленных в марте т. г. субъектам Российской Федерации для погашения задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам населению.

Проверка, проведенная на 50 территориях субъектов Российской Федерации показала, что на погашение задолженности по заработной плате было направлено 1,1 трлн. руб. и социальные выплаты 446,4 млрд. рублей или 50% от выделенных этим территориям средств.

Только на 25 проверенных территориях в марте т.г., несколько уменьшилась задолженность по заработной плате. Снизилась задолженность на территориях Республики Карелия, Вологодской, Кемеровской, Ленинградской и Мурманской областей. Наметилась тенденция к снижению задолженности в республиках Адыгея и Алтай, Чувашии, Брянской, Оренбургской, Саратовской и других областей.

На 23 территориях субъектов Федераций при целевом выделении средств из федерального бюджета, задолженность по заработной плате не только не сократилась, но и еще более возросла, в т.ч. на территориях Приморского и Ставропольского краев, Кировской, Курганской, Орловской, Пермской, Сахалинской областей.

Отсутствие контроля за использованием бюджетных средств со стороны администраций регионов, а также принимаемые решения самих администраций, приводящие к нарушениям бюджетной дисциплины и действующего законодательства, еще более усиливают социальную напряженность в регионах.

Наибольшие размеры задолженности установлены в Ставропольском, Приморском, Алтайском краях, Кемеровской, Магаданской, Ростовской, Амурской, Камчатской, Кировской, Сахалинской, Челябинской областях.

По данным проведенных проверок серьезные нарушения в использовании средств федерального бюджета допускаются при распределении их на уровне администраций республик , краев, областей, округов, городов и районов, когда крупные суммы теряют свое целевое назначение.

Такое вольное отношение к выполнению Указов Президента Российской Федерации допустили 29 субъектов федерации.

На территории Амурской области установлено нарушений на общую сумму 2.5 млрд. руб. (4,2 % полученного трансферта), которые были направлены на выплату премий, материальной помощи, оплату услуг связи, электроэнергию, топлива, мебели, командировочных расходов и др.

На основании распоряжения Главы администрации Амурской области № 140-Р от 7.03.97 г. было перечислено 1.7 млрд. руб. комитету жилищно-коммунального хозяйства для расчетов за поставку мазута.

По распоряжению Главы администрации Михайловского района направлено в резервный фонд поддержки жилищно-коммунального хозяйства 300 млн. руб.

В результате на территории Амурской области задолженность по заработной плате возросла с 229,1 млрд. руб. на 1.03.97 г. до 249,8 млрд. руб. на 1.04.97 г.

При получении администрацией Приморского края кредита в Онексимбанке под гарантию Правительства Российской Федерации в марте т.г. в размере 116 млрд. руб., задолженность по заработной плате на территории края возросла за этот месяц на 86,1 млрд. руб. и составила на 1.04.97 г. 537,1 млрд. руб.

Из общей суммы поступивших трансфертных платежей на территории Ростовской области в сумме 74,2 млрд. руб. только 23,9 млрд. руб. были направлены на погашение задолженности по заработной плате; 43,2 млрд. руб. уплачено банкам в погашение кредитов, взятых территориями под поручительства администрации области, которые не были направлены на выплату заработной платы; на 500 млн. руб. приобретено оборудование предприятию АООТ "Ростовавтотранс".

В 7 районах Ростовской области вместо покрытия задолженности по заработной плате, средства в сумме 1,7 млрд. руб. были направлены на финансирование избирательной компании, в т.ч. в Верхнедонском, Веселовском, Дубовском, Качальницком, Куйбышевском, Мартыновском районах и г. Донецке.

Горфинотдел г. Белая Калитва из 500 млн. руб. полученной "дотации" - 385 млн. руб. направил на содержание жилфонда МУП ЖКХ.

В результате на территории Ростовской области задолженность по выплате заработной платы органам бюджетной сферы возросла со 188,5 млрд. руб. на 1.03.97 г. до 218,0 млрд. руб. на 1.04.97 г.

Учитывая особую социальную напряженность на территории Кемеровской области, для покрытия задолженности по выплате заработной платы и социальных выплат населению в марте т.г. из федерального бюджета перечислены трансфертные платежи в размере 444,5 млрд. руб. При условии целенаправленного использования администрацией области выделенных средств из федерального бюджета и направления на указанные цели части свободных остатков бюджета области, задолженность по заработной плате могла быть погашена полностью, однако ее размер снизился лишь на 157 млрд.руб. или на 22 %.

Из доведенных до бюджетов городов области средств в сумме 244,9 млрд. руб., задолженность по заработной плате бюджетной сферы снизилась на 103,3 млрд. руб. (20,7 %) при возможном ее снижении на 44,3%. Бюджеты районов обеспечили погашение задолженности по заработной плате на 31,3% при возможном ее уменьшения до 58%.

Более 56,0 млрд.руб. администрацией области направлены в структуры, не относящиеся к бюджетной сфере, в т.ч. на финансирование программы "Фата" выделено 15,3 млрд.руб.; Московскому гормолзаводу 12,0 млрд. руб.; на расходы по проведению выборов 1,3 млрд. руб.; 11,2 млрд. руб. АО "Кузбассавтотранс";2,1 млрд. руб. - ГАО ЖКХ; 6,5 млрд. руб. - УКС АКО; аппарату управления и администрации области выделено 3,5 млрд. руб.

При наибольшей задолженности по заработной плате в городах Новокузнецке (136,0 млрд. руб.) и Прокопьевске (62,3 млрд. руб.) администрацией Кемеровской области выделены средства бюджетам этих городов для ее погашения в размерах от потребности соответственно 32,2% и 50%. В тоже время по другим административно-территориальным образованиям области средства выделялись на уровне от 70 до 93 % сложившейся задолженности, в т.ч. городам Кемерово, Киселевску, районам Новокузнецкому, Тяжинскому и Чебулинскому.

Городу Анджеро-Судженску было выделено 30,1 млрд. руб. при задолженности по заработной плате лишь 15,4 млрд. руб., при этом фактическая задолженность была снижена лишь на треть.

При постоянной остроте проблемы с выплатой заработной платы финансовые органы допускают задержки перечисления средств бюджетополучателям при наличии средств на бюджетных счетах и счетах распорядителей средств.

Так, в течение марта месяца имели место задержки перечисления средств финансовыми органами Ставропольского края от 3-х до 20-ти дней на сумму 13,4 млрд.руб.; до 20-ти дней задержана выплата средств в г.Новокузнецке Кемеровской области на сумму 1,3 млрд.руб.

Аналогичные случаи имели место в Оренбургской, Магаданской областях, Алтайском крае и других регионах.

Проведенными проверками установлены факты нецелевого использования средств, полученных для выплаты заработной платы, которые направлялись на выплаты премий, командировочные и хозяйственные расходы, приобретение материалов, топлива, оплату услуг связи и коммунальных услуг, капремонт и другие расходы.

В Республике Карелия из полученных 50 млрд. руб. направлено 2,7 млрд. руб. на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, оплату ремонтно-строительных работ, хозяйственные и командировочные расходы, 1,8 млрд. руб. - на погашение ранее полученных коммерческих кредитов. В Курганской области из 19,5 млрд. руб. использованы 4,5 млрд. руб. на оплату угля, 0,6 млрд. руб. - на дотации и компенсации сельскохозяйственным и автотранспортным предприятиям.

В Читинской области из 79 млрд. руб. 3,6 млрд. руб. направлены на коммунальные, командировочные, хозяйственные расходы, оплату товаров и медикаментов, услуг связи, выплату компенсаций за литературу в учебных заведениях.

Исходя из характера вскрытых проверками нарушений в использовании средств, выделяемых на заработную плату и иные выплаты населению, представляется целесообразным в целях укрепления бюджетной дисциплины осуществить следующие мероприятия.

1. Поручить координацию контроля за целевым использованием средств, предназначенных на выплату заработной платы населению Минтруду России, создав при нем Совет по координации таких проверок из представителей финансовых, налоговых, правоохранительных и других контролирующих эти вопросы органов, а также органов государственной статистики.

Возложить на этот Совет определение единой методики учета задолженности по социальным выплатам, составление планов и программ совместных проверок, обобщение результатов таких проверок и разработку рекомендаций по повышению их эффективности, обязательных для исполнения членами Совета.

2. Администрациям субъектов Российской Федерации в месячный срок возместить за счет собственных источников средства, выделенные из федерального бюджета для погашения задолженности по выплате заработной платы и использованные на другие цели и направить их на погашение имеющейся задолженности. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обязать бюджетные организации в первоочередном порядке направлять для финансирования заработной платы все имеющиеся доходные источники этих организаций.

3. Повысить результативность проводимых по данному вопросу проверок и ответственность глав администраций субъектов Российской Федерации и руководителей учреждений и организаций за нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на заработную плату и другие социальные нужды населения.

В этих целях потребовать от органов Рострудинспекции и правоохранительных органов, наделенных правом привлечения к ответственности виновных должностных лиц, представления контролирующим органам сведений о принятых мерах по результатам представленных ими материалов по фактам нарушений использования бюджетных средств.

4. Обязать руководителей Минобразования России, Минздрава России, Госналогслужбы России, других федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации рассмотреть результаты проверок, проведенных контрольными органами в текущем году и принять к нарушителям бюджетной дисциплины соответствующие меры.

5. Поручить Рострудинспекции осуществлять постоянный контроль в бюджетных организациях за своевременностью и полнотой выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

Министерству финансов Российской Федерации во взаимодействии с фискальными и правоохранительными органами принимать все меры необходимые для восстановления в таких случаях конституционного порядка и законности в целевом использовании бюджетных средств.

Список использованных источников

1.  Обобщенный материал Контрольно-ревизионным управлением Минфина России "Об эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации в 1996 году и в I квартале 1997 года" от 17.06.97 г. № 07-16/1.

2.  Пудовкин Ю.И. Анализ нарушений в финансово-хозяйственной деятельности. – М.: фирма "ЭКАР", 1998. – 88 с. вып. 7, пер. и доп.

3.  Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. – М.: Финансы и статистика, 1992. – 368 с.

4.  Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 208 с.: ил.

5.  Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Науч.-метод. пособие. – М.: Финансы и статистика, 1997. – 240 с.