Планируемые и фактические расходы, их анализ

2.2 Планируемые и фактические расходы, их анализ

Согласно статье 243 БК, «Основы казначейского исполнения федерального бюджета», в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Последующие статьи раздела VIII БК развивают основную концептуальную установку на казначейское исполнение бюджетов.

Казначейская система исполнения бюджетов основывается на лимитах денежных средств, которые комитет финансов «разрешает потратить» на те или иные нужды. В конечном варианте лимиты – ведомственная и функциональная структуры расходов, которые разделены на подгруппы с собственном номером целевой и экономической статьёй с проставленной напротив суммой затрат.

Казначейское исполнение бюджета – это не только хорошо, но и необходимо. Переход на казначейское исполнение бюджета позволяет экономить бюджетные средства, усилить контроль, сократить возможности для разбазаривания денег. Это также стимулирует руководителей бюджетных организаций более эффективно использовать выделенные бюджетные средства, искать пути, как сделать на эти деньги больше.

Обычно вопросами эффективности использования бюджетных денег в городе занимаются только мэр и финансисты. В отраслях городского хозяйства нет заинтересованности в экономии денег, в том, чтобы научиться жить по средствам и при этом еще и развивать отрасль. В большинстве случаев расходы, которые финансисты должны оплатить, преподносят постфактум, а если эти расходы не оплачиваются, образуются и растут задолженности бюджета тем организациям и предприятиям, которые произвели какие-то услуги (работы) населению или бюджетным организациям.

Расходная часть бюджета – это тоже своего рода лимиты по определённым статьям затрат, но только в более широком разрезе. Лимит отдела образования представляет собой структуру расходов с более полной и точной классификацией расходов в образовательных целях.

Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных затрат является наиболее распространенной. Как правило, при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти.

Для анализа необходимо проследить, как именно получаются лимиты расходования денежных средств и кто их рассчитывает.

Разработку финансового плана организуют плановый отдел и бухгалтерия под руководством главного бухгалтера. Существуют сметы расходов на одного ребёнка, ученика по учёбникам, питанию, канцелярским товарам. Соответственно, для того, чтобы узнать какое количество необходимо для школы и детского сада, необходимо расходы на одного ребёнка умножить на количество детей. Также рассчитываются и затраты школ.

Для составления плана по оплате труда, существует тарифная сетка и разряды по каждому работнику, что даёт возможность спрогнозировать заработную плату одного человека. Соответственно, чтобы проанализировать общий фонд заработной платы, необходимо сложить все заработные платы. Аналогично рассчитывается единый социальный налог и другие затраты на нужды отдела образования, которые группируются, как было сказано выше, по отдельным статьям.

Рассчитываются не только расходы учреждений, но и их доходы. В данном случае имеются ввиду внереализационные доходы (сдача в аренду, спонсорская помощь, платные услуги и т.д.…). Внереализационные доходы являются своего рода страховкой от уменьшения суммы государственного финансирования. Данные расчёты оформляются также в виде плана.

За полгода до наступления отчётного года, отдел образования направляет свой план в вышестоящие организации (районную администрацию, комитет финансов) свои расчёты, где начинается проверка данных, а также делается анализ необходимости расходов.

После утверждения комитетом финансов годового плана, данные направляются обратно в отдел образования, где составляется поквартальная разбивка доходов и расходов финансового плана. Поквартальная разбивка является основой для учета исполнения финансового плана в течение года. Плановый отдел и бухгалтерия доводят до подразделений, осуществляющих платную образовательную деятельность, выполнение доходной части в рамках платных образовательных программ, прочей платной деятельности, показатели по утвержденным в Финансовом плане доходам.

Финансовый план исполняется в пределах полученных сумм бюджетных внебюджетных доходов с учетом остатков средств на начало календарного года с соблюдением установленных норм законодательства и требований внутренних процедур санкционирования и финансирования. В течение года структурные подразделения осуществляют расходы, производят закупку товаров, работ и услуг в пределах, установленных бюджетами (сметами доходов и расходов) подразделений, а также доведенных лимитов. Ответственность за соблюдение смет и лимитов соответствующего подразделения, а также за принятие финансовых обязательств в пределах фактически полученных доходов подразделения, несет его руководитель.

Понятно, что хорошее или плохое существование учреждений, находящихся в ведомстве отдела образования Колпинского района зависит от утверждённого плана лимитов расходования целевых средств.

Далее в таблице №1 приведены данные по расходам за несколько лет комитета по образованию Колпинского района по нескольким группам расходов.

Таблица №1. Ведомственная структура расходов городского бюджета в разрезе комитета по образованию
№	Наименование	2005 фактически		2006 фактически		изменен., тыс. руб.	2005 фактически		изменен., тыс. руб.
		тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу		тыс. руб.	% к итогу
1	Комитет по образованию и проч.	1299687	100,00	1519863	100,00	220176	1771762	100,00	251899
2	Текущие расходы	179097	13,78	108814	7,16	-70283	191129	10,79	82315
3	Оплата труда	50634	3,90	65449	4,31	14815	86899	4,90	21450
4	Капитальные расходы	2286	0,18	2000	0,13	-286	3010	0,17	1010
5	Дошкольное образование из них:	456233	35,10	597634	39,32	141401	615976	34,77	18342
6	Текущие расходы	219528	16,89	249315	16,40	29787	260392	14,70	11077
7	Оплата труда	219873	16,92	332629	21,89	112756	336624	19,0	3995
8	Капитальные расходы	16832	1,2	15690	1,03	-1142	18960	1,07	3270
9	Общее образование из них:	611437	47,04	745966	49,08	134529	874748	49,37	128782
10	Текущие расходы	310657	23,90	326852	21,51	16195	386297	21,80	59445
11	Оплата труда	294731	22,68	398654	26,23	103923	448560	25,32	49906
12	Капитальные расходы	6049	0,46	20460	1,34	14411	39891	2,25	19431

Как видно из таблицы 1 объёмы финансирования увеличиваются из года в год, причём в 2005 году они возросли на 14,5% то есть на 220176 тысяч рублей по сравнению с 2004 годом, а в 2006 – на 16,57% или 251899 тысяч рублей по сравнению с 2005 годом. При этом из года в год наблюдается возрастание объёмов финансирования. Это положительный момент. Почему же тогда существующее положение дел в наших школах и детских садах оставляет желать лучшего?

В таблице 1 отмечено, что большая часть расходов на образования идёт на заработную плату, за исключением пункта 1 «Комитет по образованию и проч.». Дело в том, что в данной графе сгруппированы данные по школам-интернатам, диспетчерских служб, адресным программам, туристическим программам, конкурсам, Дома творчества юных, детским домам и т.д.… В этой категории очень большие затраты на содержание имущества и текущие расходы.

Для бюджетных учреждений существует такое понятие, как «защищённые статьи», по которым недофинансирование в пределах тарифов запрещено. Расходы на заработную плату – это самая важная защищённая статья. Далее следуют расходы по налогам с заработной платы (ЕСН) и коммунальные платежи, которые необходимо финансировать для нормальной работы учебных заведений.

У дошкольных учреждений затраты на заработную плату составляли в 2004 году – 48,19%, в 2005 – 55,66%, в 2006 – 54,65%, у общеобразовательных в 2004 году – 48,2%, в 2005 – 53,44%, в 2006 – 51,28% соответственно. Это связано с проводимой в России политикой увеличения заработной платы преподавателям и учителям и доведения размера оплаты труда до среднего в стране. Тем не менее заработная плата у работников сферы образования продолжает оставаться крайне низкой.

Если проанализировать текущие расходы, то можно увидеть, что текущие расходы увеличиваются не намного, а по комитету образования и проч., вообще практически не изменены. В 2002–2004 годах увеличивался фонд оплаты труда, поэтому и увеличивался и единый социальный налог, так как он рассчитывается от заработной платы, следовательно, финансирование на текущие расходы практически не увеличено, потому что единый социальный налог приравнен к текущим расходам. 15% выделяемых средств приходится на оплату коммунальных услуг. Расходы на покупку продуктов питания крайне незначительны и составляют менее 1% в сумме расходов на образование. Оставшиеся 22% составляют прочие расходы, к которым относятся расходы на приобретение материалов, канцелярских товаров, текущий и капитальный ремонт зданий и т.д. Такое распределение средств позволяет обеспечивать работу школы, однако его трудно считать эффективным.

Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонты ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований.

Для более полного анализа ситуации ниже приведены данные по планируемым и фактическим расходам образовательных учреждений Колпинского района за 2002, 2003, 2004 года.

Таблица 3. Расходы отдела образования по Колпинскому району (тыс. руб.)

Вид расходов	2004 год		Изм.
	План	Факт
Государственные образовательные учреждения	705367	611437	-93930
Дошкольные образовательные учреждения	458962	456233	-2729
Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч.	159873	126319	-33554
Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду	154767	105698	-49069
Всего	1478969	1299687	-179282

Таблица 4. Расходы отдела образования по Колпинскому району (тыс. руб.

Вид расходов	2005 год		Изм.
	План	Факт
Государственные образовательные учреждения	869341	745966	-123375
Дошкольные образовательные учреждения	649831	597634	-52197
Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч.	147964	102631	-45333
Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду	100593	73632	-26961
Всего	1767729	1519863	-247866

Таблица 5. Расходы отдела образования по Колпинскому району (тыс. руб.)

Вид расходов	2006 год		Изм.
	План	Факт
Государственные образовательные учреждения	1006974	874748	-132226
Дошкольные образовательные учреждения	794531	615976	-178555
Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч.	347364	186391	-160973
Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду	120597	94647	-25950
Всего	2269466	1771762	-497704

Таблицы №3, 4, 5 по сути показывают, почему и насколько в отделе имеет место недофинансирование общего образования. Понятно, что в идеальном варианте планируемые расходы (то есть те, которые указаны в заявке отдела образования на финансирование следующего года) должны быть равны или меньше фактически профинансированных расходов. Это, конечно, утопия. На сегодняшний день недофинансирование составляет 20–30%. Данные представлены в таблице 6.

Таблица 6. Разница между планируемыми расходами и фактическим финансированием в %.

Вид расходов	2004	2005	2006
Государственные образовательные учреждения	-13,32%	-14,19%	-13,13%
Дошкольные образовательные учреждения	-0,6%	-8,03%	-22,74%
Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч.	-21%	-30,64%	-46,34%
Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду	-31,71%	-26,80%	-21,52%

Разница в различии плана финансирования от фактического объясняется двумя основными причинами.

Во-первых, это несогласие комитета финансов с планом расходование денежных средств. Существует определённый среднегородской показатель (индекс), на который умножаются /или делятся планируемые расходы. Как он образуется? Предположим, у нас в городе 500 школ, которые необходимо отремонтировать, за один год отремонтировано 25, за второй – тоже 25, следовательно, осталось профинансировать 450, при этом расходы на ремонт все учебных заведений будут составлять 1000000 тысяч рублей. 50 отремонтированных школ не потребуют отделки в течение 5 лет. Учитывая все эти значения, выводится одно определённое значение, на которое следует учитывать при финансировании статьи «ремонт». И так практически с каждой статьёй. Если расчёты комитета не совпадают с расчётами отдела образования, или имеются лишние, направленные не на нужды образования, то такие статьи не финансируются вообще или финансируются не полностью, что создаёт интервал между планом и фактом.

Вторая причина состоит в том, что в бюджете может быть просто не предусмотрено средств для удовлетворения всех нужд отделов образования. В таком случае финансируются наиболее приоритетные статьи расходов. Это также увеличивает разницу между фактическими и планируемыми расходами.

Для анализа ситуации рассмотрим вопрос, который имеет косвенное значение к существующей ситуации в системе общего образования – это демографическая ситуация. Характерные для современной России демографические процессы оказывают серьезное влияние на ситуацию в образовании на всех его уровнях. В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу: контингенты обучаемых сократились в период 1995–2004 гг. на 13,2%, к 2010 г. сокращение составит по сравнению с 1995 г. 36,4%. В начальном и среднем профессиональном образовании сокращение общей численности учащихся только начинается.

За десятилетний период (1988–1998) рождаемость в стране снизилась вдвое, соответственно сократилась и численность детей в системе дошкольного образования. При этом часть детей, посещающая ДОУ, сократилась до 54%, а общее число ДОУ и число воспитателей уменьшилось на 31%. Это обусловлено тем, что в последнее десятилетие стала распространяться практика воспитания детей дошкольного возраста дома.

Плохое финансирование приводит к следующим результатам:

– в вопросах материально-технической базы системы образования. Недофинансирование системы образования привело к тому, что степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) составляет 1,2%. Вместе с тем в последние годы началось обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования. В 2003 г. расходы федерального бюджета на приобретение оборудования составили 12 миллионов рублей. Большое значение в обновлении оборудования сыграла программа компьютеризации школ. В результате на 100 учащихся общеобразовательных школ пришлось 2,5 компьютера;

– в вопросах кадрового состава системы образования. В настоящее время в системе образования занято около 5,9 млн. чел., или 9% от общей численности занятых в экономике. Средний возраст работников системы образования составляет 40,1 лет. В общем образовании стаж педагогической работы свыше 15 лет имеет более 52% учителей. В этом сегменте системы образования обновление кадрового состава идет медленно, не исключение и Колпинский район;

– в вопросах экономики системы образования. В период 2002–2004 гг. росли бюджетные расходы в расчете на 1 обучающегося: рост бюджетного финансирования в расчете на 1 обучающегося в среднем в общем образовании – 39,3%, в дошкольном – почти 31%. (табл. 7).

Таблица 7. Бюджетные расходы на образование в расчете на 1 обучающегося (тыс. руб.)

	2004	2005	2006
Дошкольное образование	14,3	17,8	18,7
Общее образование	10,8	12,0	15,6
Начальное профессиональное образование	16,6	19,8	21,1
Среднее профессиональное образование	12,2	16,5	17,4
Высшее профессиональное образование	20,7	20,8	21,4

В системе общего образования продолжает сохраняться выраженная дифференциация удельных расходов по субъектам Российской Федерации (табл. 8).

Таблица 8. Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 обучающегося (тыс. руб.)

Показатели	2003	2004	2005	2006
Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 обучающегося
Среднее значение по субъектам РФ	8,0	10,0	10,8	12,0
Минимальное значение	3,2	4,4	6,7	6,8
Максимальное значение	44,8	64,4	73,5	90,4
Уровень дифференциации	14,5	14,6	10,9	13,3
Расходы на обще образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 обучающегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг
Среднее значение по субъектам РФ	4,6	7,2	10,3	9,1
Минимальное значение	1,6	2,5	4,2	4,4
Максимальное значение	13,4	18,6	19,3	17,4
Уровень дифференциации	8,4	7,5	4,6	3,95

Вместе с тем по данным таблиц можно констатировать, что политика выравнивания бюджетных расходов, проводимая Минфином, дает определенные результаты. С учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, дифференциация расходов в расчете на одного учащегося в период 2000–2003 гг. снизилась более чем в 2 раза.

Если проанализировать структуры расходов, а также недофинансирование бюджета для городских школ в 2000 году и с 2002 по 2004 года, то можно сказать, что недофинансирование существенно понижается (с 66% до 13–14%). Это связано с тем, что из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42% всех расходов на социальную политику, 57% – на здравоохранение и физкультуру, 42% – на культуру и искусство, 66% – на жилищно-коммунальное хозяйство, 67% – на образование.

Ещё одной причиной увеличения финансирования системы образования может служить повышение количества платных услуг. В последнее время резко возрос спрос на факультативные занятия по иностранным языкам и информатике, а также по другим предметам. В финансовой плане на год в составе бюджетного финансирования включаются и предварительные расчёты по внебюджетным средствам (по заключенным договорам на аренду и т.д.…). Средства, полученные сверх кассового плана (заявки) перечисляются на единый бюджетный счёт и увеличивают финансирование бюджетного учреждения, через которое совершена сделка.

Но несмотря на возрастание объёмов финансирования, средств для хорошего функционирования образовательной системы выделяют по-прежнему не достаточно. Так как в начале 90-х годов финансирование было крайне низким, скоро учебные заведения столкнутся с проблемой физического устаревания товарно-материальных ценностей и основных средств, для восстановления которых, или приобретения новых потребуются огромные затраты.

К сожалению, прогнозировать увеличение доходов бюджета, необходимых для покрытия всех необходимых затрат, не представляется возможным. Известно, что государство проводит политику «уменьшения налогового бремя», а главным источником поступления денежных средств в бюджет являются именно налоги и другие обязательные платежи, возможно, что доходы наоборот будут уменьшаться. Поэтому одним из самых возможных решений проблемы финансирования образовательных учреждений остаётся увеличение бюджетных поступлений, а также спонсорская помощь. При превышении фактически полученных в центральный бюджет доходов над запланированными, сумма превышения направляется в учреждение расходуется в соответствии с установленным порядком. Дополнительные доходы подразделений расходуются в соответствии с их внутренними документами.

Практика расширения внебюджетной деятельности остается главным образом прерогативой учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. В структуре этого вида деятельности преобладают платные образовательные услуги. Доходы от внебюджетной деятельности учреждений областного и федерального подчинения увеличились в 2,7 раза по сравнению с предыдущим годом и составили 113 млн. 240,7 тысяч рублей. Доходы по внебюджетной деятельности областных образовательных учреждений составили 42,6% от бюджетного финансирования, а учреждений федерального подчинения –31,1%. Заработанные средства в первую очередь направлялись на заработную плату и оказание материальной помощи сотрудникам, а затем уже на приобретение расходных материалов, оборудования и оплату коммунальных услуг.

3. Внерелизационные доходы учебных заведений и пути их повышения 3.1 Анализ финансирования школ

В течение тысячелетия отечественная общеобразовательная школа была предметом обоюдных забот государства и общества, сферой эффективного социального партнерства различных общественных структур. Как уже было отмечено, она финансировалась по нескольким каналам: за счет казны, целевых взносов населения, пожертвований спонсоров, внебюджетных средств и т.п. В последние десятилетия школа оказалась фактически отторгнута от семьи и жестко привязана к политической и финансовой системам государства. Современные задачи общего образования (воспитать коммуникативность – умение жить вместе, развить природные творческие способности, привить интерес и навыки к самообучению, подготовить к решению жизненных проблем в динамично меняющихся условиях) невозможно решить без индивидуализации образования, углубления взаимодействия семьи и школы, внедрения высокоэффективных педагогических технологий. Это требует дополнительных затрат времени и душевных сил учителей и адекватного финансирования.

Принцип равной заинтересованности в качестве общего образования государства и семьи, положенный в основу многих правительственных документов, предусматривает: а) бюджетное финансирование деятельности школ в пределах государственных образовательных стандартов; б) внебюджетное финансирование дополнительного обучения. Однако эти каналы обеспечения школы обладают пока неудовлетворительными характеристиками и не содействуют изменению сложившегося отношения. Более того, продолжает расти отторжение от школы квалифицированных учителей, родителей, учащихся. Уже было отмечено в работе, что увеличение в достаточном количестве бюджетных средств ждать не имеет смысла, следовательно, школам необходимо привлекать средства населения за счёт оказания дополнительных услуг.

Согласно ст. 47 Закона «Об образовании», образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

·  реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

·  торговля покупными товарами, оборудованием;

·  оказание посреднических услуг;

·  долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

·  приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

·  ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Последний пункт данного списка позволяет образовательным учреждениям заниматься практически любым видом хозяйственной деятельности, не запрещенным законодательством.

Понятие предпринимательской деятельности, данное в Законе «Об образовании», не полностью соответствует определению, установленному ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 45 Закона, получение дохода от оказания платных образовательных услуг за вычетом доли учредителя (собственника) при реинвестировании этого дохода в данное образовательное учреждение не относится к предпринимательской деятельности. Согласно же ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Для примера, позволяющего проследить возможности внереализационных доходов рассмотрим состояние дел в двух школах (условно №1 и №2) Колпинском района с примерными условиями и количеством учеников. Ниже в таблице приведены данные на 2002 год по обеим школам. А также данные по финансированию за 2000 и 2001 года.

Таблица 10. Основные характеристики школ №1 и №2

	Школа №1	Школа №2
Количество учеников	783	770
Преподаватели	30	29
Наличие спортивного зала	Да	Да
Недофинансирование	48%	49%
Компьютерный класс	Да (15 шт.)	Да (20 шт.)
Компьютеры	Пентиум 2	Пентиум 2
Средний ФОТ	1800 руб.	1760 руб.
Необходимость ремонта	Да, 45%	Да, 49%
Учебники	59% от необходимого	63% от необходимого
Подключение к интернету	Да	Да

Таблица 11. Структура бюджетного финансирования общеобразовательной школы №1 (из бюджетов различного уровня)

В процентах к итогу

Статьи финансирования	2005 год	2006 год	Изменение %
Всего	100,0	100,0	Х
В том числе оплата труда	57,6	51,1	88,7
Социальные отчисления на оплату труда	18,1	17,4	96,1
Коммунальные платежи	8,4	14,4	171,4
Приобретение предметов снабжения	7,6	9,8	128,9

Более наглядно данные таблицы 11 выглядят на диаграмме 1.

Диаграмма 1. Структура бюджетного финансирования общеобразовательной школы №

Таблица 12. Структура бюджетного финансирования общеобразовательной школы №2 (из бюджетов различного уровня)

В процентах к итогу

Статьи финансирования	2000 год	2001 год	Изменение %
Всего	100,0	100,0	Х
В том числе оплата труда	59,6	53,1	89,09
Социальные отчисления на оплату труда	16,1	19,4	120,5
Коммунальные платежи	9,4	12,4	131,91
Приобретение предметов снабжения	7,6	10,8	142,11

Диаграмма 2. Структура бюджетного финансирования общеобразовательной школы №2

На 71% (14,4/8,4 №1) и на 32% (12,4/9,4 №2) соответственно выросли доли расходов на оплату коммунальных платежей. Вместе с тем за 2000–2001 гг. общая численность учителей общеобразовательных школ оставалась стабильной, и не сократилась, при одновременном уменьшении доли финансируемых средств на оплату труда на 11%(51,1/57,6 №1) и на 10,9% (53,1/59,6 №2).

Дифференциация средней заработной платы работников школьного и начального профессионального образования на декабрь 2001 г. характеризуется следующими данными (см. табл. 13):

  Таблица 13. Дифференциация средней заработной платы по профессиям и должностям работников школьного образования школы №1 и №2 за декабрь 2006 г.

Профессии и должности работников	Среднемесячная заработная плата, руб. шк. №1	Среднемесячная заработная плата, руб. шк. №2
Преподаватели, учителя,	1521	1493
Из них Математики	1705	1598
Русского языка и литературы	1503	1496
Истории	1421	1418
Иностранного языка	1341	1305
1–3 (4) классов	1302	1297
Инструкторы по труду	1169	1208
Мастера производственного обучения	947	907

Проанализировав данные представленных выше таблиц, можно сделать вывод о том, что школы находятся примерно в одном положении, так как основные показатели у них практически совпадают.

Рассмотрим теперь особенности прав и обязанностей обоих образовательных учреждений в вопросах осуществления их основной деятельности. В компетенцию образовательных учреждений, детально описанную в п. 2 ст. 32 Закона «Об образовании», включается:

·  материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, что осуществляется в пределах собственных финансовых средств учреждений;

·  предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

·  установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

·  установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

·  установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования.

  3.2 Анализ внебюджетного финансирования

Напомним, что источниками финансирования школы являются средства бюджета, выделяемые по установленному нормативу:

·  доход от оказания дополнительных платных образовательных и иных услуг;

·  добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц;

·  кредиты банков и иных кредиторов, при условии его погашения и выплаты банковского процента за счет внебюджетных средств;

·  доход от предпринимательской деятельности;

другие источники в соответствии с законодательством РФ.

К сожалению, бюджетное финансирование школы не обеспечивает эффективных условий для саморазвития школы и возникновения нового качества образования. Поэтому привлечение сторонних дополнительных средств – задача по сути любой школы, которая ставит перед собой задачу развиваться и давать требуемые знания детям.

Для реализации центральной идеи проекта и создания работоспособных механизмов внебюджетного финансирования в настоящее время есть все необходимые и достаточные правовые предпосылки и условия:

– Закон «Об образовании» гарантирует права общественности в решении вопросов, связанных с содержанием, организацией и финансированием образовательной деятельности школы (ст. 35, 41, 50, 52).

– Закон «Об образовании» гарантирует права школ и учителей в выборе педагогически наиболее целесообразных форм обучения и воспитания (ст. 55).

– Закон не запрещает основным работникам школ использовать школьное имущество для внеурочной работы с учащимся. Более того, принципы государственной образовательной политики нацеливают на более эффективное использование материальных фондов школ (ст. 2, 4 закона «Об образовании»).

– Закон «Об общественных объединениях» одним из источников формирования имущества определяет добровольные взносы и не ограничивает порядок и формы их использования. В частности, не запрещает выплачивать материальное вознаграждение физическим лицам, оплачивать закупку юридическими лицами материальных ценностей.

– Налоговый кодекс надежно защищает интересы школ и общественных объединений в области спонсорского финансирования образовательной деятельности.

Необходимо ещё раз напомнить, что источники условно можно разделить на четыре группы: спонсорские взносы, плата за оказание дополнительных образовательных услуг, родительские взносы на содержание и развитие школы и услуги, связанные с реализацией школьного имущества.

Спонсорами школ, как правило, становятся предприятия, дети работников которых (обычно руководителей) учатся в этих школах. Развит этот источник слабо. Многочисленные призывы к хозяйственникам войти в попечительские советы и упорядочить финансовую поддержку школ, сделать ее плановой и гарантированной, широкого отклика пока не получили. (Преуспевающие хозяйственники тем и преуспевают, что умеют хорошо считать деньги). Обещанные же льготы для учреждений и предприятий, спонсирующих школу, пока в российское законодательство не вошли.

Плата за оказания дополнительных образовательных услуг является существенным каналом денежных поступлений, однако далеко не массовым. Несмотря на то, что в Колпинском районе платными образовательными услугами занимаются 100% школ, ими охвачены 57% учащихся. По Российской Федерации в целом эти цифры много ниже. И это несмотря на то, что, согласно опросам, практически все граждане нашего города готовы вносить в школу от 1000 до 5000 руб. в месяц и больше.

Об этом свидетельствует и тот факт, что опросы фирмы «X» родителей и учащихся школ города Санкт-Петербурга показали, что 93% семей (против 15%) готовы доплачивать 3–10 тыс. рублей в год за обучение своих детей по основным школьным предметам, если оно носит индивидуальный характер и нацелено на развитие природных способностей ребенка.

Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

Необходимо остановиться на том, как рассчитываются нормативы по дополнительным услугам в школах (на примере школы №1), а далее сравнить общие данные по расходам обеих школ. Примером будет служить расчёт дополнительных услуг по образованию в школе №1.

Протокол заседания Совета школы №1 о развитии дополнительного обучения, на котором принимается решение: активизировать работу по разработке планов работ и учебных программ по дополнительному обучению, развивающему интерес к учебе и природные способности учащихся, считать взносы родителей на финансирование дополнительного обучения не платой за дополнительное образование, а целевыми спонсорскими средствами, направляемыми на развитие просветительской деятельности школы, считать целевые спонсорские средства общественной собственностью родителей, которые направлять на следующее:

– фонд развития школы;

– материальное вознаграждение учителям, ведущим дополнительное обучение, и оплату причитающихся налогов;

– приобретение оборудования, инвентаря и материалов для учебной работы;

– отчисление в общественный фонд на покрытие расходов, связанных с хозяйственным учетом денежных средств.

В результате заседания была получена следующая таблица с комментариями:

Таблица 14. Исходные данные для расчёта курсов по дополнительному образованию

№	Наименование	Ед. изм	Примечание	Колич.	в% от п. 4
Исходные данные
1	Ставка учителя по ЕТС	руб./час		25
2	Численность группы	чел.		10
3	Договорная цена часа занятий с группой	руб./час		30
4	Сумма взносов за час дополнительных занятий с группой	руб./час	п. 2 хп. 3	300
Калькуляция
5	Фонд развития школы	руб./час	31% – 44%	94 – 133	31% – 44%
6	Отчисление в общественный фонд	руб./час	7% от п. 4	21	7%
7	Оборудование, инвентарь, материалы	руб./час	35% от п. 1	9	3%
8	Материальное вознаграждение учителя	руб./час	п. 4 – п. 5 – п. 6 – п. 7 1,358	130–101	43% – 34%
9	Единый социальный налог	руб./час	35,8% от п. 8	46 -36	15% – 12%

Примечания:

1.  Ставка по ЕТС (п. 1) задается по штатному расписанию.

2.  Сумма по п. 3 устанавливается по протоколам родительских собраний.

3.  Суммы по п. 7 и 8 могут изменяться учителем без увеличения общей суммы.

4.  Доли фонда развития школы (п. 5) и материального вознаграждения (п. 8) устанавливаются по взаимной договоренности между учителем и администрацией школы.

5.  Коммунальные платежи и иные накладные расходы, связанные с дополнительным обучением, оплачиваются из фонда развития школы.

Доход, полученный образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, используется школой по собственному усмотрению. Он может направляться на развитие материальной базы школы, на увеличение расходов на заработную плату всем сотрудникам школы, причем не только тем, кто непосредственно оказывал эти услуги. Поступление и расходование средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг осуществляется по смете доходов и расходов. Эта смета обсуждается Школьным советом и утверждается директором школы, а также финансовыми органами.

Условно можно разбить все расходные статьи в такой смете на две категории:

·  общие статьи, присущие всякому образовательному учреждению (фонд заработной платы (ФЗП) сотрудников и педагогов, начисления на ФЗП, коммунальные платежи, хозяйственные и канцелярские расходы, расходы на учебно-методические материалы);

·  специфические расходные статьи.

Рассмотрим особенности планирования расходов на оплату труда. Нормальная практика состоит в том, что Школьный совет определяет, прежде всего, базовые цифры. Анализируется величина доходов, устанавливается их доля (или абсолютная величина), направляемая на формирование фонда заработной платы и фонда, идущего на соответствующие начисления.

Независимо от того, оказываются ли дополнительные образовательные услуги в комплексе или по отдельным позициям, формируется фонд оплаты труда педагогов, участвующих в дополнительном образовании, и фонд заработной платы иных сотрудников школы, задействованных при реализации платных услуг.

Формирование фонда оплаты труда педагогов происходит следующим образом. Как правило, труд педагогов четко регламентирован по времени (классно-урочными рамками), и с этой точки зрения нетрудно оценить степень вовлеченности каждого конкретного педагога в реализацию дополнительного образования, анализируя количество уроков. Кроме того, должна учитываться и квалификация отдельных педагогов. На практике, однако, ситуация более дифференцирована: при равном количестве часов занятий реальная значимость деятельности того или иного педагога различна.

В рассматриваемой школе №1 принята определенная система формирования заработной платы педагогов, задействованных в работе по оказанию дополнительных образовательных услуг.

1.  Определяется «базовая оплата»: педагогу присваивается разряд (в том случае, если педагог уже работает в школе, этого не требуется), после чего он тарифицируется в зависимости от количества часов. Таким образом, «базовая оплата» в точности соответствует той, которую педагог получал бы в любом другом государственном (муниципальном) образовательном учреждении за соответствующее количество часов.

2.  Рассчитывается «доплата за час»: решением школьного совета устанавливается определенная величина доплаты за каждый проведенный урок в системе образования, независимо от разряда, учебного предмета, стажа и т.д.

3.  Практика показала, что развитая система образования, качество которых напрямую связано с качеством образования, получаемого учащимися в рамках государственного учебного плана, требует существенного перераспределения доходов, получаемых в системе дополнительного образования в пользу педагогов, задействованных в реализации государственной образовательной программы. Этого требует и принцип социальной справедливости (в противном случае учителя, проводящие уроки по основному расписанию и в системе дополнительного общего образования, получают существенно отличающуюся заработную плату), и желание администрации и родителей сохранить в образовательном учреждении квалифицированные педагогические кадры (иначе педагоги будут просто переходить в систему дополнительного образования, где уровень доходов на практике выше, чем в государственном образовании – проблема, более чем актуальная для российской школы). В результате уже на протяжении ряда лет школьный совет школы №1 принимает решение, устанавливающее такой же уровень доплат за час для учителей, задействованных в основном учебном процессе, как и для учителей, задействованных в системе дополнительного образования.

4.  Индивидуальная доплата: как уже отмечалось выше, при прочих равных условиях (часах преподавания, квалификации, учебном предмете и т.д.) вклад различных педагогов в реализацию образования различен. К этому нужно добавить и специфические экономические факторы: для успешной работы в сфере платных услуг зачастую требуется не просто высокая педагогическая квалификация, но и определенные менеджерские способности. Более того, в ряде случаев можно прямо говорить о том, что решающими для успешного функционирования системы дополнительного образования являются именно организационные способности задействованных в ней педагогов и сотрудников. Для того, чтобы дифференцированно оценить вклад каждого педагога, в школе применяется система индивидуальных доплат.

Смета внебюджетных доходов и расходов школы №1, утвержденная на 2006 г., представлена в таблице 15.

Таблица 15. Смета внебюджетных доходов и расходов школы №1, утвержденная на 2006 г.

1. ДОХОДЫ И ПОСТУПЛЕНИЯ															Форма 0501010
Наименование показателя						Код строки				Внебюджетные средства
										Всего		в том числе по кварталам
												I			II			III		IV
1						2				3		4			5			6		7
Доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам						010
Поступления из бюджета (средств отрасли) по нормативам
Другие поступления – всего						020				530310		115410			100960			70910		243030
в том числе:						030
доход от реализации производимой продукции (работ, услуг)
социальные доплаты и компенсации населению (пенсия сиротам)						040
платежи за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами (возмещение расходов)						050
поступление из Префектуры						060
поступления из Управы						070
платные образовательные услуги						080				167930		58090			45970			8840		55030
процент от реализации проездных билетов						090
зарплата учащихся						100
1,5% от товарного кредита						110
прочие поступления (родительская плата)						120				362380		57320			54990			62070		188000
Проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждения						130
Прибыль						140
Итого доходов и поступлений, подлежащих распределению						150				530310		115410			100960			70910		243030
Целевые доходы и поступления						160
Дополнительные ассигнования на централизованные и внеплановые мероприятия
Поступления из финансового резерва (централизованного фонда) вышестоящего органа управления						170
Добровольные взносы предприятий, кооперативов, общественных организаций, населения (финансовая помощь)						180
	Прочие целевые поступления (средства на улучшение содержания сирот)						190
	Итого целевых доходов и поступлений						200
	Всего доходов, поступлений						210				530310			115410			100960		70910			243030
	(Единый фонд финансовых средств – ЕФФС)						220				530310			115410			100960		70910			243030
	2. РАСХОДЫ																Форма 0501010
	Экономическая классификация расходов		Внебюджетные средства
	Наименование статьи		Код								Всего			в том числе по кварталам
			статьи						строки
														I			II		III			IV
	1		2						3		4			5			6		7			8
	ОПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – всего		110100						230		208000			76000			54000		15000			63000
	в том числе: основной оклад гражданских служащих		110110						240		208000			76000			54000		15000			63000
	прочие денежные выплаты гражданским служащим		110140						250
	НАЧИСЛЕНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан)		110200						260		75920			27740			19710		5475			22995
	ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ СНАБЖЕНИЯ И РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ – всего		110300						270		10500			2500			3000		500			4000
	в том числе: медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы		110310						280
	мягкий инвентарь и оборудование		110320						290
	продукты питания		110330						300
	оплата горюче-смазочных материалов		110340						310
	прочие расходные материалы и предметы снабжения		110350						320		10500			2500			3000		500			4000
		КОМАНДИРОВКИ И СЛУЖЕБНЫЕ РАЗЪЕЗДЫ		110400				330
		ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ		110500				340
		ОПЛАТА УСЛУГ СВЯЗИ		110600				350			2200		700			500			300		700
		ОПЛАТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ – всего		110700				360			11900		4000			2600			1300		4000
		в том числе: оплата содержания помещений		110710				370			900		300			200			100		300
		оплата отопления помещений, в том числе:		110720				380			6300		2100			1400			700		2100
		оплата отопления		110721				390			6300		2100			1400			700		2100
		оплата потребления газа		110722				400
		оплата потребления котельно-песного топлива		110723				410
		оплата освещения помещений		110730				420			3200		1100			700			300		1100
		оплата водоснабжения помещений		110740				430			1500		500			300			200		500
		оплата аренды помещений		110750				440
		прочие коммунальные услуги		110770				450
		ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ НА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И ОПЛАТУ УСЛУГ		111000				460			5400		1800			1200			600		1800
		в том числе: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря		111020				470			1800		600			400			200		600
		оплата текущего ремонта зданий и сооружений		111030				480
		прочие текущие расходы		111040				490			3600		1200			800			400		1200
		ТРАНСФЕРТЫ НАСЕЛЕНИЮ – всего		130300				500
		в том числе: стипендии		130320				510
		прочие трансферты населению		130330				520
		ПРИОБРЕТЕНИЕ ОБОРУДОВАНИЯ И ПРЕДМЕТОВ ДЛИТЕЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ		240100				620
		Приобрение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений		240120				630			116390		46390			20000			15000		35000
		Обеспечение образовательных учреждений компьютерной техникой и учебным оборудованием		240120 (0940)				640			100000		30000			15000			40000		15000
		КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ			240300			650
		ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 14			800000			660			530310		115410			100960			70910		243030
		ПРОЧИЕ ТРАНСФЕРТЫ НАСЕЛЕНИЮ			130330			670
		ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 18			810000			700
		ВСЕГО РАСХОДОВ РАЗДЕЛ 14+18			820000			710			530310		115410			100960			70910		243030

В отношении внебюджетного финансирования дополнительной образовательной деятельности школы система характеризуется соотношениями и абсолютными суммами расходов, необходимых для эффективной учебной работы (себестоимостью), фондом развития школы и внутрисистемными затратами.

Таблица 16. Варианты калькуляции взносов на дополнительное обучение, руб.

№	Наименование	Процентное содержание	Варианты			Прим.
			1	2	3
1	Фонд оплаты труда (ФОТ) по ЕТС		800	800	800
2	Единый социальный налог	35,8% от п. 1	286	286	286
3	Дополнительный ФОТ	30% от п. 1	240	240	240
4	Оборудование, инвентарь, материалы	35% от п. 1	280	280	280
5	Коммунальные платежи	20% от п. 1	160	160	160
6	Затраты на ремонт и восстановление основных фондов	60% от п. 1	480	480	480
7	Итого себестоимость	п. 1 + п. 2+п. 3 + п. 4+п. 5 + п. 6	2246	2246	2246	23%
8	Прибыль	п. 11 – п. 7	0	7354	7353	77%
9	Налог на прибыль	24% от п. 8	0	1765	0
10	Чистая прибыль:	п. 8 – п. 9	0	5589	7353
10.1	Фонд материального вознаграждения.		0	2619	2619	27%
10.2	ЕСН	35,8% от п. 10.1	0	937,5	937
10.3	Фонд развития школы		0	2033	3797	40%
11	ИТОГО		2246	9600	9600

В таблице в качестве иллюстрации приведены варианты калькуляции взносов на дополнительное обучение в течение 8 часов в месяц 4 групп по 10 человек. При этом ФОТ 800 руб. рассчитан по округленному тарифу 13 разряда Единой Тарифной Сетки (ЕТС) – 25 руб./час. Общая сумма поступлений 9600 руб. рассчитана из сложившейся на рынке образовательных услуг г. N стоимости часа групповых дополнительных занятий 30 руб.

Первый вариант калькуляции – фактический расчет себестоимости дополнительного обучения по гос. расценкам составляет 2246 руб.

Второй вариант относится к схеме финансирования дополнительного обучения в форме платных образовательных услуг в порядке, определенном для госучреждений. Здесь общий фонд оплаты труда учителя составлен из фонда по ЕТС и материального вознаграждения 800+2619=3419 руб., учтен налог на прибыль, а остаток средств 2033 руб. отнесен в фонд развития школы.[1]

Третий вариант имеет прямое отношение к системе обращения внебюджетных средств через общественный фонд. Он предполагает оплату себестоимости обучения по принятым нормативам (это может быть проведено, например, в рамках договора на оказание платных образовательных услуг, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования»), выплату учителю материального вознаграждения 2619 руб. и формирование фонда развития школы 3797 руб.

Анализ моделей позволяет сделать следующие выводы:

Дополнительное образование – высокоэффективная сфера деятельности школы. Ее рентабельность – отношение прибыли к себестоимости – в сложившихся рыночных ценах составляет (7353:2246) х100%=327%. Это характерно для сверхдоходных областей и свидетельствует об адекватной оценке населением значимости и качества учительского труда.

К окладу учителя порядка 2000 руб. в месяц при 18‑часовой недельной загрузке реально доплачивать порядка 4000 руб. за работу в течение 8 часов в неделю в группах дополнительного обучения.

Внедрение системы обращения внебюджетных средств через общественный фонд обеспечивает увеличение фонда развития школы на сумму налога на прибыль – 1765 руб. или в процентном отношении на 87%.

Эффективность системы – отношение прибавленной стоимости к расходам на ее появление – оценивается на уровне более 10. В случае обращения внебюджетных средств через общественный фонд расходы на функционирование системы (заработная плата аппарата фонда и операционные расходы по хозяйственному учету [2]) можно оценить на уровне максимум 7% от учитываемых сумм – 672 руб. Эффективность при этом равна 7353:672=10,9.

Рассматриваемое образовательное учреждение представляет интерес для понимания потенциала развития дополнительных платных образовательных услуг в школе. Несмотря на невысокую платежеспособность родителей учащихся школы, их заинтересованность в получении детьми качественного образования достаточно высока. Поэтому, исходя из пожеланий родителей, школа открыла платные курсы по обучению компьютерной грамоте. В таблице 22 представлены данные о динамике внебюджетных доходов школы и структуре расходов, производимых за счет этих средств.

Таблица 17. Смета внебюджетных доходов и расходов школы №1 за период 2002–2004 гг., руб.

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доходы, руб. (плата родителей за платные дополнительные услуги)	42 490	55 680	126 620
Расходы:
Заработная плата	7 500	14 144	40 530
Начисления на заработную плату	2 887,5	5 445,44	15 685,11
Фонд развития	30 224,89	33 766,72	67 770,62
Коммунальные расходы	815,36	931,84	2 634,27
Отчисления в дорожный фонд	1 062,25	1 392,0	-
Итого расходов:	42 490	55 680	126 620

При анализе таблицы видно, что статья «фонд развития» является своего рода прибылью для школы, которая, в свою очередь, составляет более 50% от общего дохода. Аналогичные таблицы можно составить по каждому из оказываемых дополнительных услуг. Средства, находящиеся в фонде развития, с позволения комитета финансов будут направлены на улучшение процесса образования. К этому относятся: покупка учебников, ремонт, покупка хозяйственных товаров, оргтехники, основных средств и так далее.

Кроме того, в связи с тем, что по вопросу, касающемуся возмещения из средств бюджетного финансирования расходов, произведенных за счет внебюджетных средств, стали поступать запросы в Министерство финансов, Главное управление федерального казначейства дало разъяснение (письмо Минфина РФ от 26.07.2000 г. №3–01–12/12–335).

Так, в соответствии с п. 6 ст. 254 БК РФ при недостатке бюджетных средств учреждению разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества.

При этом действующим бюджетным законодательством РФ не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности.

Кроме того, для сравнения расходов и доходов по дополнительной платной деятельности двух школ в части компьютерных занятий, автор представляет данные за 2002 год по школе №2.

Таблица 18. Смета доходов и расходов по программе платного дополнительного обучения компьютерному проектированию в школе №2 в 2006 г.

Показатели	Сумма (руб.)
Доходы	12400
Расходы, в том числе:
Оплата труда	6540
Начисления на оплату труда	1595
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	24,0
Фонд развития	4570,0
Коммунальные расходы	591
Итого расходов:	12400

Анализируя приведенные в таблице данные о финансовом состоянии школ, можно сделать следующие выводы. Общие расходы обоих школ в течение трех лет выросли почти на 30%. При этом уровень финансирования или обеспечения учебных заведений остаётся крайне низким. Все статьи, за исключение заработной платы сотрудников и налогов и отчислений с неё, практически не финансируются в общем объёме, а некоторые даже на 50%. Самым значительным, по мнению автора работы, является неудовлетворение потребностей обоих школ в учебных материалах и ремонте зданий. Если школе №1 удаётся справляться с этой проблемой посредствам закупки книг из прибыли от дополнительных источников, то школе №2 требуется огромная спонсорская помощь.

Увеличение доходов посредствам заключения договоров с юридическими и физическими лицами остаётся, по сути, самым верным вариантом исправления создавшейся ситуации. Доходы, которые получает учебное заведение, отправляются в резервный фонд (см. таблицу №23), которые, с разрешения комитета финансов, могут быть использованы на развитие образовательной системы.

Если проследить получение и расходование внебюджетных средств по двум школам за 2002–2004 года, то можно чётко увидеть ежегодное увеличение поступлений от дополнительных услуг. Расходуются средства в школе №1 и №2 примерно одинаково: на заработную плату и отчисления с неё, на покупку материалов, хозяйственных товаров, других необходимых школам предметов, покупку или аренду техники, а также на коммунальные услуги.

В таблицах №№ представлены данные только за три года. Но недофинансирование было и раньше, поэтому, если школьные советы ничего не будут предпринимать, то скоро общее образование не будет эффективным и конкурентноспособным.

3.3 Расчёт максимальных показателей доходов

Увеличение внебюджетных поступлений, следовательно, и финансирования – выход для бюджетных учреждений. Для начала необходимо рассчитать возможности максимального использования имущества, находящегося в ведении школ. Во-первых, это классы, спортивный зал и другие помещения, которые можно сдавать в аренду, а во-вторых – получать прибыль от дополнительно оказанных услуг: тренажёры, работа на компьютере, ксерокс, факс, сканер и прочее. Автор работы выделил наиболее возможные и быстрореализуемые варианты получения дополнительных денежных средств.