3. Бюджетный процесс и его стадии.
3.1 Бюджетное планирование и бюджетный процесс.
Бюджетное планирование – важнейшая основная часть финансового планирования , подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня . Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс , его нормативно –правовую базу и организационную основу , а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государств . В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности , единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и т.д.
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти , органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты , проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов , утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов , а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ) . Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности :
1.составление проектов бюджетов
2.рассмотрение и утверждение бюджетов
3.исполнение бюджетов
4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
В систему органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые органы ,органы денежно- кредитного регулирования (Банк России) , органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти , контрольные органы региональных и местных представительств органов).
Участниками бюджетного процесса являются :
-Президент РФ;
-органы законодательной власти (представительной);
-органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления , финансовые органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов , другие уполномоченные органы);
-органы денежно-кредитного регулирования;
-органы государственного и муниципального финансового контроля;
-государственные внебюджетные фонды;
-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
-иные органы , на которые законодательством РФ , субъектов РФ возложены бюджетные , налоговые и иные полномочия ;
-бюджетные учреждения , государственные и муниципальные унитарные предприятия , другие получатели бюджетных средств , а также кредитные организации , осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основные задачи бюджетного процесса :
-выявление материальных и финансовых резервов государства ;
-максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ;
-максимально точный расчет расходов бюджетов ;
-обеспечение максимальной сбалансированноси бюджетов ;
-согласование бюджетов с реализуемой экономической программой ;
-осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов меду бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства , экономическими регионами и др.
3.2 Составление проектов бюджетов
Первый этап бюджетного процесса – составление проектов бюджетов. Составлению бюджетов предшествует разработка прогнозов социально – экономического развития РФ , субъектов РФ , муниципальных образований и отраслей экономики , а также подготовка сводных финансовых балансов , на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов . Составление проектов бюджетов- исключительная прерогатива Правительства РФ , соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ , финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований .
Составление бюджета основывается на :
- бюджетном послании Президента РФ ;
-прогнозе социально – экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год ( ПСЭР ) ;
-основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год ;
-прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год ;
-плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год .
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально – экономического развития РФ ( региона , территории ) формируется перспективный территориальный план (ПФП) , содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов , привлечению государственных или муниципальных заимствованию и финансированию основных расходов бюджета .
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов и расходов РФ , ее субъектов , муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории . БФР составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год и ПЭСР соответствующей территории .
С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
... управление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяет выявлять пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства. Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны ...
... за рубежом, взносы в международные организации, членом которых является Украина и др. На эти цели государство тратит от 3% до 7% расходной части государственного бюджета. Государственный бюджет - основной финансовый план Украины. Следует различать понятия: государственный бюджет как экономическая категория и государственный бюджет как основной финансовый план страны. В первом речь идет о ...
... соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств бюджета и объема его расходов устанавливается законами Российской Федерации. Вместе с тем, основной статьей дохода государственного бюджета (около 95% в РФ) являются налоги. Основы налоговой системы России установлены в различных нормативных актах, в частности, в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Так, ...
... все доходы республиканского бюджета можно подразделить на следующие группы: текущие доходы; капитальные доходы;•доходы СЭЗ; Доходы государственных целевых бюджетных фондов. Каждая группа в свою очередь делиться на ряд подгрупп (приложение 2). Согласно ст. 10 «Закона о бюджете Республике Беларусь на 2001 год» Советы депутатов областного и базового территориального уровня в 2001 г. вводят на ...
0 комментариев