Закон «О пожарной безопасности»

1.2 Закон «О пожарной безопасности»

Основополагающими являются: Закон «О пожарной безопасности» от 17 декабря 1993 года N3745-XII , вступил в действие 29.01.1994 - с последующими дополнениями и изменениями; Проект закона «О внесении изменений в Закон Украины "О пожарной безопасности"от 10.04.2008 № 2361». Дата рассмотрения: 22.06.2009.

Пожарная безопасность в Украине поставлена на научную основу, с целью проведения и координации научно-исследовательских, конструкторских и испытательных работ, связанных с пожарной безопасностью государства, на базе Всесоюзного научно-исследовательского института пожарной обороны по приказу МВД Украины от 30.06.92 г. был создан Украинский научно-исследовательский институт пожарной безопасности МВД Украины (УкрНИИПБ). Согласно со Ст.12 Закона «О пожарной безопасности» институт должен вести научные исследования в области пожарной безопасности, разрабатывать нормативно-правовые акты, правила и стандарты, методы и средства пожаротушения; исследовать проблемы обеспечения противопожарной защиты различных объектов; вести статистику пожаров.

Согласно Закону «О пожарной безопасности» (по состоянию на 25 декабря 2008 года) обеспечение пожарной безопасности является частью гос. деятельности по охране жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей природной среды. Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Украине, регулирует отношения гос.органов, юридических и физических лиц в этой отрасли независимо от вида их деятельности и форм собственности.

Статья 1 носит название: «Правовая основа деятельности в области пожарной безопасности». Ей является Конституция, настоящий Закон и иные законы Украины, постановления Верховного Совета, указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров, решения органов исполнительной власти, местного и регионального самоуправления.

Статья 2 называется «Обеспечение пожарной безопасности». Обеспечение пожарной безопасности является частью производственной и иной деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей. Цель пожарной безопасности - защита жизни и здоровья граждан, частной, коллективной и государственной собственности от пожаров, поддержание надлежащего уровня пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах.

Основными задачами пожарной безопасности является контроль за соблюдением противопожарных требований, предотвращение пожаров и несчастных случаев от них, гашение пожаров, спасение людей и оказание им помощи в ликвидации последствий аварии, катастроф, стихийных бедствий.

Четкое установление противопожарного режима гарантирует безопасную эксплуатацию промышленных предприятий, отдельных сооружений, производственных установок, машин, приборов и аппаратов.

Обязанности владельцев предприятий, а также арендаторов устанавливаются статьей 5 Закона Украины "О пожарной безопасности". Ответственным за обеспечение пожарной безопасности является руководитель предприятия, учреждения, организации и назначенный им уполномоченный. По приказу руководителя все работники (в том числе и временные) при оформлении на работу обязаны пройти первоначальный противопожарный инструктаж. Не прошедшие инструктаж, к работе не допускаются. Кроме проведения противопожарного инструктажа, на всех пожаро- и взрывоопасных производствах с целью повышения знаний и усвоения правил пожарной безопасности, организовываются и проводятся пожарно-технические минимумы.

Обязанности граждан относительно обеспечения пожарной безопасности устанавливаются статьей 6 Закона Украины "О пожарной безопасности".

В 2006г Президент Украины В.Ющенко подписал Закон Украины "О внесении изменений в ст.10 Закона Украины "О пожарной безопасности" N393-V, согласно которым здания и сооружения, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после их строительства, реконструкции, переоснащения, а также технологические процессы и продукция должны отвечать требованиям пожарной безопасности. Документация на них должна пройти экспертизу и соответствовать нормам. На машины, механизмы, оборудование, технологические процессы, которые внедряются в производство, а также на продукцию, требующую пожарной безопасности, должен быть сертификат о безопасности их использования. Приобретенные за границей машины, механизмы, оборудование вводятся в эксплуатацию, только если соответствуют нормам по пожарной безопасности, действующим в Украине. Запрещается применение в строительстве и производстве материалов и веществ, на которые нет данных относительно пожарной безопасности.

1.3 Правила пожарной безопасности

Важным нормативным документом являются НАПБ А. 01.001.-2004 - Правила пожарной безопасности в Украине, утвержденные приказом МВД Украины от 22.06.95 г., зарегистрированные в Министерстве юстиции Украины 14.07.95 г. С последующими изменениями согласно Приказу МЧС Украины № 126 от 19.10.2004. Зарегистрировано в Минюсте Украины 4.11.2004 г. за № 1410/10009 . С изменениями, Приказ МЧС 18.02.2008 N 128, зарегистрирован в Минюсте Украины 14.05. 2008 г. под N 413/15104.

В соответствии с положениями Закона Украины "О пожарной безопасности" (статьи 4 - 7) Правила пожарной безопасности в Украине (дальше - Правила) обязательны для выполнения всеми центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от вида их деятельности и форм собственности), должностными лицами и гражданами.

Правила устанавливают общие требования пожарной безопасности для предприятий, учреждений, организаций и др. объектов (зданий, сооружений, технологических линий и т.п.), а также жилых домов, которые эксплуатируются, строятся, реконструируются, переоснащаются и расширяются, за исключением подземных сооружений и транспортных средств, требования к которым определяются в специальных нормативных документах.

Обязанности владельцев предприятий и арендаторов по обеспечению пожарной безопасности устанавливаются статьей 5 Закона Украины "О пожарной безопасности". Они обязаны: разрабатывать комплексные мероприятия по обеспечению безопасности, внедрять достижение науки и техники, разрабатывать инструкции, организовывать учебу работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мероприятий по их обеспечению; удерживать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и связи, пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускать их использования не по назначению; осуществлять мероприятия по внедрению автоматических средств выявления и гашения пожаров; информировать пожарную охрану о неисправностях пожарной техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения; проводить служебное расследование случаев пожаров.

Обязанности граждан по обеспечению пожарной безопасности устанавливаются статьей 6 Закона Украины "О пожарной безопасности". Граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины, обязаны: выполнять правила пожарной безопасности; обеспечивать здания, которые им принадлежат, средствами гашения пожаров и противопожарным инвентарем; воспитывать у детей осторожность в обращении с огнем; сообщать в пожарную охрану о пожаре и принимать меры к его ликвидации, спасанию людей и имущества.

В детских дошкольных, учебных, лечебных учреждениях со стационаром, домах для престарелых и инвалидов, санаториях и заведениях отдыха, культуры и зрелищ, в крытых спортивных зданиях, гостиницах, кемпингах, торговых предприятиях (2 этажа и больше) и др. объектах с массовым пребыванием людей (50 лиц и больше) в дополнение к схематическому плану эвакуации администрация обязана проработать инструкцию, что определяет действия персонала для быстрой эвакуации людей, и проводить практические тренировки 1 раз в полгода.

Для привлечения работников к предотвращению и гашению пожаров, на предприятиях создаются добровольные пожарные дружины (ДПД) и команды (ДПК), которые действуют в соответствии с Положением о добровольных пожарных дружинах, утвержденного приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 11.02.2004 N 70 и зарегистрированного в Минюсте Украины 19.02.2004 за N 221/8820.

В школах, детских лагерях необходимо создавать дружины юных пожарников (ДЮП), что действуют на основании Положения, утвержденного протоколом Президиума Добровольного пожарного общества Украины от 20.05.94 N 13/4.

Согласно п 3.3. на каждом предприятии с учетом его пожарной опасности приказом (инструкцией) должен быть установлен соответствующий противопожарный режим, определен порядок эксплуатации и обслуживания средств противопожарной защиты (противопожарного водопровода, насосных станций, установок пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, дымоудаления, огнетушителей и т. п.).

Подпунктом 6.1.2 Правил предусмотрено, что здания, помещения и сооружения должны оборудоваться автоматическими установками пожаротушения и сигнализации в соответствии с Перечнем однотипных по назначению объектов, утвержденному приказом МВД Украины от 20.11.97 г.

Порядок эксплуатации помещений должен соответствовать строительным нормам, правилам, стандартам и другим нормативными документами, согласованными с органами государственного пожарного надзора. Например, в соответствии с подпунктом 5.1.19 пункта 5 Правил, для отопления небольших киосков, ларьков, бытовок строителей, домов-вагончиков и т. п. могут применяться масляные радиаторы и др. с закрытыми нагревательными элементами. Они должны иметь исправную индивидуальную электрозащиту и терморегулятор. А подпунктом 5.2.13 пункта 5 Правил предусмотрено, что применение печного отопления в помещениях категорий со взрывопожарной и пожарной опасностью А, Б, В не разрешается. В соответствии с подпунктами 7.6.14.7 и 7.6.14.8 пункта 7 Правил, в каждом киоске, ларьке должен быть огнетушитель. Там запрещается применять для освещения свечи и др. источники открытого огня. В соответствии с пп. 4.5.4.3 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Украины от 01.07.97 г. в пассажирских вагонах запрещается применять для освещения открытый огонь (свечи без фонарей, керосиновые лампы). По подпункту 4.1.16 пункта 4 Правил, временные сооружения, ларьки и т. п. должны размещаться на ≥ 10 м от др. зданий, иногда по строительным нормам необходим больший противопожарный разрыв.

По подпункту 2.8 пункта 2 Правил, начало работы нового предприятия, ввод новых, реконструируемых производственных, жилых и др. объектов, внедрение новых технологий, передача в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений без разрешения органов государственного пожарного надзора запрещается. Нарушение правил пожарной безопасности, в соответствии со статьей 175 Кодекса об административных правонарушениях, влечет за собой наложение штрафа на граждан.

«Правила пожарной безопасности в лесах Украины» обязательны для выполнения всеми центральными и местными органами гос. исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от вида их деятельности и форм собственности) и гражданами, которые по каким- либо причинам находятся в лесу. В течение пожаробезопасного периода запрещается: - разведение костров в лесу; - посещение населением хвойных насаждений при 5-ом классе пожарной опасности (чрезвычайная опасность) по условиям погоды; - жечь, бросать в лесу непогашенные спички, окурки, вытряхивать из трубок горячий пепел, кроме мест, которые оборудованы для этой цели; - оставлять вымазанные, пропитанные бензином, керосином, маслом или др. горючими веществами тряпки и т.п.; - использовать на охоте пыжи, изготовленные из горючих или способных тлеть материалов. Кроме этого, запрещается: - размещать ближе чем за 100 м от стены хвойного леса, 50 м – смешанного, 20 м – лиственного составы горюче-смазочных и др. горючих материалов, автозаправочные станции и огнеопасные производства, свалки, жилищные и производственные помещения (а если таковые есть, то осуществлять их дополнительное противопожарное обустройство); - выжигать траву и другие растительные остатки на землях лесного фонда, а также на др. земельных участках, которые непосредственно примыкают к лесу (в том числе проводить сельскохозяйственные сжигания); - оставлять во время строительства дорог, газопроводов, нефтепроводов, сетей электропередачи, связи, радиофикации древесные остатки и горючие материалы. - сваливать и сжигать в лесных насаждениях мусор, строительные остатки, бытовые и горючие отходы и т.п. Принято постановление Совета министров АРК № 230 от 25 апреля 2006 года «Об утверждении мероприятий по обеспечению охраны лесов Автономной Республики Крым от лесных пожаров на 2006-2010 годы». Разработан и утвержден «План взаимодействия Главного управления МЧС Украины в АР Крым с Республиканским комитетом АРК по лесному и охотничьему хозяйству при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами на территории АРК». При возникновении крупного лесного пожара Постановлением предусмотрено обеспечение пожарных автомобилей и др. техники горюче-смазочными материалами и водой, а участников тушения пожаров питанием и медпомощью за счет средств госадминистраций и горисполкомов.