Рекомендации по усовершенствованию работы пресс-служб и применения PR-технологий в муниципальных образованиях

3. Рекомендации по усовершенствованию работы пресс-служб и применения PR-технологий в муниципальных образованиях

3.1 Зарубежный и отечественный опыт организации работы пресс-служб и применения PR-технологий в органах местного самоуправления

Западные эксперты считают, что местные органы власти должны действовать на основе коллективной ответственности, требующей делового партнерства и сотрудничества между общественностью и представителями администрации. В качестве наиболее эффективного средства достижения такого сотрудничества рассматриваются PR-службы. Их главная цель – развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления [17, с. 39].

Название пресс-служб и PR-специалистов в органах местной власти различно, это – менеджеры по связям с общественностью, департамент социальных услуг и информации, управление по маркетингу и связям с общественностью. Очевидно, что есть разница в их деятельности, однако люди на этих разных должностях все-таки имеют одно общее качество: несмотря на то, что их обязанности так же отличаются, как и названия их должностей, все они являются специалистами по коммуникациям, которые отвечают за часть процесса коммуникаций органа местного самоуправления, в котором они работают [45, с. 5].

Что касается устройства информационных служб местных органов власти, то эксперты считают, что местной администрации достаточно иметь скромный PR-отдел, состоящий из одного – двух сотрудников, нескольких помощников и секретаря. Сотрудник должен быть в курсе основных проблем местной администрации, регулярно посещать заседания муниципального совета и через его секретаря предоставлять в распоряжение администрации свои отчеты, рекомендации и разработки [17, с. 39].

Для внедрения зарубежного опыта в практику России наиболее интересен для рассмотрения опыт Германии, так как в отличие от России, в Германии местное самоуправление уже давно является частью политической жизни государства.

Для автора работы интервью с бургомистром города Идштайн – Герхардом Крумом, опубликованное в журнале "Муниципальная власть" [46, с. 88], показалась интересной, особенно его рассуждения о важности диалога власти и общества. Бургомистр города Идштайн (Западная Германия, земля Гессен) Герхард Крум не вписывается в российское представление о том, каким должен быть мэр. Политическую карьеру господин Крум начинал как пресс-секретарь парламента земли Гессен. В своем интервью, Герхард Крум отмечает, что когда стал бургомистром, то поначалу, сам писал несколько статей в неделю для прессы, сейчас раз в неделю обязательно проводит брифинг. Он всегда открыт для журналистов, и по его заверению, у него сложились доверительные отношения со всеми средствами массовой информации – а это главное в работе с прессой. Также он отмечает, что журналисты, чувствую доверие к ним бургомистра пишут более глубокие статьи, поскольку чувствуют свою ответственность. В то же время, критика, по мнению Г. Крума – "отличная возможность для политика исправить ошибки"; это "градусник общественного мнения". По словам бургомистра Идштайна, демократия начинается, когда каждый имеет право высказать свое мнение и при этом уважает мнения всех остальных. Важно помнить, что общество – это не только пресса, но спектр различных культурных групп. Важно, что все группы участвуют в коммуникации. Все жители города должны быть единодушны в том или ином вопросе, без этого глава города не может принимать решений. А обоснованное общественное мнение формируется только в процессе обсуждения, при пересечении разных интересов [46, с.89].

Ни один закон в Германии не принимается без предварительного общественного обсуждения. Буклеты с текстами проекта закона сначала раскладываются по почтовым ящикам, чтобы каждый мог с ним ознакомиться, потом проект проходит публичное обсуждение, далее рассматривается Конгрессом городов и только после этого поступает в парламент [46, с. 91]. Но все инициативы происходят от желания людей. Невозможно заставить людей просто принять те или иные решения власти. В России гражданское общество пока, наоборот, происходит в качестве инициатив сверху.

Рассмотрим опыт Нидерландов в построении отношений местных органов власти и населения.

Нидерланды по праву считаются передовым европейским государством, имеющим давние демократические традиции. Впервые закон о муниципалитетах появился в 1848 году. Основной принцип политики данной страны — поиск консенсуса, о чем постоянно заявляли на всех уровнях власти. Там всегда присутствует свод негласных официальных правил, приводящих к балансу власти. В основе такого баланса лежат: постоянный учет интересов населения (огромное число опросов, исследований), контроль и прозрачность бюджета и всех этапов принятия решений [47, с. 24].

Мэры осуществляют совместно с правительством контрольные функции и отвечают за связи с общественностью. Таким путем пытаются оживить работу на местах, повысить роль общественности. Каждый вторник любому члену Кабинета можно задать вопрос в Парламенте (как правило, запросы подаются в письменном виде) [47, с. 25].

На довольно высоком уровне находится и вопрос взаимодействия муниципалитетов. В стране насчитывается более 200 корпоративных актов по межмуниципальному сотрудничеству в различных вопросах. В каждой общине есть свой союз, который лоббирует интересы своего муниципалитета. Ежемесячно проводятся собрания руководителей департаментов и мэров, на которых обсуждаются важнейшие вопросы. Ассоциация муниципалитетов Голландии, своего рода аналог российского Союза городов, представляет собой форум для 489 муниципалитетов, в котором есть возможность скоординировать какие-то общие вопросы, высказать различные точки зрения, а также это своеобразная площадка для переговоров с центральной властью.

Ставя целью объединить власть и население, государство идет на значительные траты. Например, из бюджета города Гааги 5 процентов (примерно 2,5 миллиардов евро) идет именно на задачу взаимодействия с населением. Неудивительно, что в каждом муниципалитете Голландии имеются свои научные отделы, специально изучающие нужды жителей, их мнения, претензии и прочее. В небольшом по российским меркам городке Арнем проводятся порядка 20 опросов в год, ведется статистика, постоянный мониторинг общественного мнения, что служит основой для выработки социальной политики в городе, отвечающей запросам жителей [47, с. 26].

Нам есть чему поучиться у этого небольшого государства, хотя бы тому, что власть беспокоится, когда утрачивает к себе доверие рядовых граждан, ищет решения возникающих проблем и стремится к социальному спокойствию и благополучию через взаимную ответственность, социальное партнерство. Здесь уместно немного рассказать о весьма любопытном проекте, осуществляемом в городе Тилбург (около 200 тысяч жителей). С 1996 года там начали осуществлять новую модель городского управления, с акцентировкой на население, поскольку решили, что это неправильно – сконцентрироваться на себе. Для начала выяснили, кто же является потребителями услуг муниципалитетов (анкетирование, опросы). Затем определили для каждой группы таких потребителей свою политику взаимодействия. Далее распределили между департаментами зоны ответственности, большое внимание было уделено взаимодействию с жителями. Городской бюджет составлялся каждый год с точки зрения стратегии развития. Были выработаны 110 индикаторов развития. Если коротко описать суть нового подхода городской администрации, общего для всех правила, то заключается это в следующих словах: говори, что ты делаешь, делай то, что ты говоришь [47, с. 26]. По-мнению автора, этот принцип был бы полезен и для российской практики.

Рассмотрим опыт эффективной работы пресс-служб муниципальных образований Российской Федерации.

Одними из наиболее ярких примеров успешного применения PR-технологий на уровне муниципального управления являются PR-проекты Муниципального образования "Город Курган". Разработкой данных проектов занимается Информационно-аналитический отдел аппарата Главы города и Курганской городской Думы. Первой успешной акцией в реализации PR-проекта стало создание телефонной "горячей линии" – "Прямой провод" с Главой города. Каждую неделю в пятницу, Глава города Кургана отвечает на вопросы жителей по телефону. Другим, не мене эффективным проектом стал созданный на официальном сайте города Курган, раздел "прямая связь", в котором посетители сайта оставляют "Письмо Мэру". "Письмо Мэру" очень популярная схема интерактивного общения посетителей сайтов и Глав муниципальных образований. Такая же схема общения населения и представителей органов власти есть и в муниципальном образовании "Город Салехард", других муниципальных образований России. Так, на официальном веб-сайте Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры открылся новый раздел: "Народ и власть". Он создан для того, чтобы дать жителям района возможность высказывать свое мнение о работе органов власти на муниципальном уровне, а также напрямую обращаться с просьбами и пожеланиями к представителям власти, используя современные информационные технологии. Данный раздел – это еще один шаг на пути реализации концепции "Электронного государства", важной составной части федеральной целевой программы "Электронная Россия" [48].

Также полезным для использования практического опыта, является изучения PR-мероприятий Нижневартовска.

Рассмотрим разработанные Управлением по информационной политике Администрации города Нижневартовск PR-акции. Первая акция – Акция "Прямой провод". Он аналогичен описанному выше проекту города Курган. Вторая Акция – "Мое письмо городскому начальству". Сущность данной акции, состоит в написании электронного письма одному из руководителей города на официальном сайте Нижневартовска. Ответ опубликовывается на сайте, и так же отправляется на личный электронный адрес написавшего письмо. В общественной приемной оперативно реагирует на все обращения жителей города Нижневартовска. Общественная приемная помогает обеспечить постоянную и эффективную обратную связь между администрацией города Нижневартовска и широкой общественностью. Следующий проект – "Разрешите вам помочь". Суть в том, что на сайте города размещаются основные ответы на вопросы волнующие горожан, такие как регулирование трудовых споров, единовременные, ежемесячные пособия. На сайте Нижневартовска эти вопросы приведены в большем объеме, и каждый житель, у которого возникает какая-либо проблема, требующая немедленного разрешения, может оперативно ее разрешить. Такой проект способствует решению проблем горожан, и вызывает у населения признательность местным органам власти.

В решении проблемы налаживания эффективного диалога местных органов власти и жителей муниципального образования действенное решение было разработано и внедрено в Советском районе города Уфы.

Районная (городская) газета является мощным информационным ресурсом местного самоуправления. Принимая это во внимание, в июне 2001 года, информационно-аналитическим отделом при поддержке Главы администрации района был организован выпуск районной газеты "Уфа-центр" на 4 полосах формата A3 в еженедельной "Новой экономической газете". Основной целью ее издания было информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, некоммерческих общественных организаций, жителей района, их тесное взаимодействие для решения вопросов местного значения. Газета знакомит читателей через публикуемые материалы о районной власти, структуре администрации, о руководителях и их телефонах. Особо интересным для читателей стал жанр интервью, где руководители администрации давали ответы на актуальные вопросы по тем или иным сферам деятельности. Привлечение внимания к актуальным проблемам, анализ и обсуждение интересного опыта, признание заслуг и критика негативных явлений, распространение высоких нравственных и патриотических ценностей — все эти рычаги, используемые газетой, помогут добиться большего кредита доверия к власти со стороны людей [38, с. 105].

По мнению автора работы, важный фактор открытости муниципальной власти – это поддержка региональных властей, инициирование специальных конкурсных проектов, программ. Это особенно актуально в период реформирования местного самоуправления, когда население не осознает значимости и возможностей участия в местном самоуправлении. Многие субъекты понимают свою роль в поддержке и поощряют организацию эффективного взаимодействия населения и органов муниципального образования. Так, Республика Коми вручает награды "За вклад в открытость власти". В январе 2007 года специальным диплом "За вклад в открытость власти" Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям был вручен муниципальной газете "Усинская новь" за вклад в информационную открытость этой муниципальной власти [50, с. 91]. Необходимо учесть, что эта награда – не только редактора и корреспондентов муниципальной газеты, но и руководителей отделов администрации, муниципальных учреждений и предприятий. Без доброй воли каждого из руководителей ни о какой информационной открытости власти и речи быть не может.

Рассмотрим специфические, особенности и наработки пресс-службы Нижнего Новгорода. В администрации реализуется программа "Открытая деятельность городской администрации", которая идет по нескольким направлениям. Это во-первых, свободный доступ журналистов к информации исходящей из администрации, а также постоянные встречи журналистов с Главой муниципального образования и представителями администрации. Сайт администрации используется как элемент открытости и публичности, проводятся выступления Главы города в "прямых" эфирах в средствах массовой информации. Также необходимо подчеркнуть работу общественных приемных Главы города и изучение общественного мнения жителей муниципального образования.

Каждую пятницу, в кабинете Главы проходит встреча с прессой, получившая название – "свободный микрофон", любой журналист может прийти к Главе, поставить на стол микрофон и задать любой вопрос. Стенограммы этих встреч помещаются на официальный сайт администрации. По итогам этой встречи, большинство средств массовой информации выдают 5-6 информационных сообщений. Эти встречи инициируют "развернутые" материалы в печатных средствах массовой информации. В качестве PR-проекта была реализована идея "завтрак с мэром", куда приглашаются главные редакторы средств массовой информации и в формате свободной дискуссии обсуждаются самые злободневные темы [51].

Администрация Нижнего Новгорода в качестве одного из важных источников информирования населения о своей работе использует официальный сайт. Каждый посетитель имеется возможность подключиться к web-камере, установленной в кабинете Главы. В режиме online можно посмотреть, что происходит в кабинете. Эта идея реализована впервые в истории российских муниципалитетов и инициатором выступил Глава города, который считает, что избиратели должны знать, что и когда делает их мэр.

Для рассмотрения опыта создания новых служб в органах местного самоуправления на основе учета общественного мнения, определенный интерес вызывает проект по созданию конфликтологической службы в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга. Данная служба была создана на основе пожеланий населения. Так, в сентябре 2001 года благодаря инициативе муниципального совета номер 8 и Межрегионального общественного движения "Конфликтологический Форум" стартовал проект "Муниципальный староста". Специалист-конфликтолог стал посредником между властью и населением, который повысил уважение и доверие к органам местного самоуправления не только у населения города, но и в различных городских структурах. В свою очередь, специалист-конфликтолог ежеквартально отчитывается перед муниципальным советом о результатах работы, предоставляет аналитические отчеты, а также участвует в отчетах органов местного самоуправления перед населением [52, с. 70].

Западный опыт развития связей с общественностью в местных органах власти насчитывает более полувека. Положительные результаты, которые продемонстрировали PR-агентства в развитых странах, заслуживают внимания российских специалистов. Это, прежде всего, эффективная организация диалога между местными органами власти и жителями посредством создания PR-отделов в муниципальных образованиях, проводимые регулярные и систематические опросы населения, согласование с жителями дальнейших шагов и направлений деятельности. Организация же PR-служб в муниципальных образованиях Российской Федерации – является актуальной задачей ближайших лет.

В следующем подразделе, автором будет изложен анализ деятельности Отдела по работе со средствами массовой информации и применение PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район".

3.2 Особенности организации работы Отдела по работе со средствами массовой информации и проблемы применения PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

Эффективная организация деятельность пресс-служб в структуре органов муниципального управления, является основой, базисом для эффективного взаимодействия жителей муниципального образования и местными органами власти. Исследование, проведенное автором, показало, что уровень доверия населения также зависит от уровня информированности о деятельности местных властей.

Деятельность Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" ведется целенаправленно на конструктивную работу по информационному обеспечению населения о деятельности органов местного самоуправления. Но из-за отсутствия достаточного количества сотрудников в Отделе, эта работа не выполняется в максимально полном объеме, необходимом для качественного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления. Даже при хорошо организованной и слаженной работе Отдела по работе со средствами массовой информации, по проведенному автором исследованию выявлено, что 7,2 процента опрошенного населения совершенно не информированы о деятельности местных органов власти. В тоже время, в задачи Отдела должны входить не только функции по информированию жителей, но и налаживание обратной связи, формирование и поддержанию имиджа города и района, должностных лиц. Эта работа находится в стадии становления, но уже можно говорить о первых успешных PR-проектах, реализованных замыслах по укреплению доверия и расположенности жителей муниципального образования к работе местных органов власти.

Во многом сложности по анализу деятельности отдела, состоят в том, что за анализируемы три года деятельности Отдела по работе со средствами массовой информации, в этот отчетный промежуток времени в муниципальном образовании сменились Главы. Так, в 2004 – 2005 годах администрацию города возглавлял Метшин Ильсур Раисович, в 2006 году Главой назначен Власов Олег Геннадьевич, и в анализируемом 2007 году – Метшин Айдар Раисович. В связи с этим большинство респондентов на вопрос о имидже Главы муниципального образования, ответили, что имидж Главы не сформирован, и "у меня нет четкого представления о нем, и о его имидже" (46 процента опрошенных).

О.Г. Власов, за время своей работы в должности Главы муниципального образования, внедрил эффективный проект по организации обратной связи с жителями. Им стал созданный 13 сентября 2006 года "Главный телефон". Цель его создания – обеспечение прямой и быстрой обратной связи населения с Главой Нижнекамского муниципального района. Преимущество обращения граждан по данному номеру в том, что вопросы, в зависимости от сложности, достаточно оперативно находят ответы. По данным отчета за 2006 год, в период с 1 сентября 2006 года по 31 декабря 2006 года на "Главный телефон" в Совете муниципального образования поступило более 1500 обращений. Ответы на актуальные вопросы, поступившие по телефону публикуются в газете "Нижнекамское время".

"Город и Мы" – это название проекта Нижнекамской телерадиокомпании посвященного 40-летию Нижнекамска. Проект представляет собой цикл ежедневных программ, в которых о городе, достопримечательностях рассказывали простые нижнекамцы – представители всех возрастов, национальностей, различных профессий. Герои мини-фильмов рассказывали, что им дорого в Нижнекамске: любимая улица, первая учительница, школа, работа. Проект проходил при поддержке муниципалитета и стал позитивным PR-ом городским властям.

Других PR-проектов, мероприятий по налаживанию взаимоотношений между местными органами власти и жителями муниципального образования в 2006 году реализовано не было.

Первые шаги на пути решения этой важной и актуальной задачи были предприняты новым Главой муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" – А. Р. Метшиным. Все ниже приведенные автором работы PR-мероприятия, проводимые местными органами власти, идеи их зарождения и реализация проектов проводились впервые в этом году. И за истекшие за этот год пять месяцев, было реализовано много интересных замыслов и проектов, PR-мероприятий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район". Рассмотрим их подробнее.

Первым мероприятием, стало проведение 11 января 2007 года в Доме Советов муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" встречи Главы с руководителями и главными редакторами городских средств массовой информации. Это первый шаг – на пути конструктивного диалога местных властей и средств массовой информации, установлению постоянных партнерских контактов и взаимоотношений, при этом цель каждой из сторон – в получении населением полной, достоверной и оперативной информации.

Следующее мероприятие – подарок от местных органов власти всем жителям города и района, грандиозно организованный концерт, посвященный празднованию "Дня влюбленных". Этот концерт под названием "… Ты в сердце моем" прошел 17 февраля в Ледовом дворце спорта. Данное мероприятие, новация для нашего города, и, несомненно, жители были благодарны муниципальным властям, и Главе муниципального образования лично за инициативу организации такого действа. Это весьма существенно поможет укрепить мысль в заботе Главы о каждом жителе, его заботе об организации всех сфер жизни нижнекамцев: трудовой, будничной и праздничной. Не зря одна из часто упоминаемых Главой муниципального образования А. Метшиным фраз, звучит как: "Умеем хорошо работать, умеем хорошо отдыхать". Именно из совокупности проводимых PR-акций, ежедневных действий, сказанных слов формируется имидж Главы муниципального образования, направление, контроль за которым, должен осуществляться PR-специалистом созданного Отдела по связям с общественностью.

Качественно новым и необходимым мероприятием по связям с населением стала акция "Прямая связь с Айдаром Метшиным", которая проводилась в конце марта на местном телеканале "НТР". Во время часового прямого эфира с Главой муниципального образования, тысячи нижнекамцев смогли узнать об основных направлениях деятельности Главы, его мнение по основным вопросам и проблемам общественной жизни города и района. Такие мероприятия, несомненно, вносят вклад не только в информирование населения, но и становятся достоверным источником по учету общественного мнения, индикатором удовлетворенности в чем-либо жителей, и наоборот, показывает, наиболее проблемные аспекты.

Следующим новшеством стало проведение торжественных мероприятий по следующим праздничным датам: "День печати Татарстана" ("День журналистики"), "День призывника", "Последний звонок" и торжественное вручение первых паспортов. Рассмотрим эти мероприятия подробнее.

Одну из важнейших задач в освещении деятельности Совета и исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан выполняют средства массовой информации. Сегодня в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" успешно работают 16 средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамска и Нижнекамского района 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр "Бегемот ТВ".

Средства массовой информации города ведут активную работу по освещению работы руководства города и всех городских структур, формируя общественное мнение. На телеканале Нижнекамской телерадиокомпании (НТР) организуются встречи в прямом эфире с главой Нижнекамского муниципального района, заместителями главы, руководителями промышленных предприятий, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, управления внутренних дел, налоговых органов, управления здравоохранения, образования и дошкольного образования.

Для укрепления партнерских, взаимно дружественных и доброжелательных отношений между средствами массовой информации Нижнекамского муниципального района и местными органами власти, по инициативе последних, 19 мая было проведено мероприятие, посвященное Дню печати Татарстана. Праздник проходил в форме Сабантуя, на природе, где все представители средств массовой информации города могли легко и в непринужденной обстановке пообщаться с коллегами, представителями местных органов власти и управления. Примечательно, что за всю историю города, это первое мероприятие такого плана, и по восторженным отзывам журналистов Нижнекамска, можно сделать вывод, что он прошел успешно, а по заверению представителей муниципалитета станет ежегодным событием.

18 мая 2007 года с большим размахом прошел День призывника. В торжествах приняли участие военный комиссар Татарстана Сергей Погодин, руководители Нижнекамского района, призывники и их родители. День призывника в таком масштабе проходит впервые, и это большая работа. На местном уровне очень важно правильно позиционировать отношение всей вертикали власти к правам и обязанностям человека, а служба в армии – главная обязанность, гражданский долг юноши. От того, как будет организован сбор и отправка в армию, зависит доверие матерей, жителей города, и желание служить последующих призывников. И понимая это, муниципалитет проводит данное торжественное мероприятие. Примечательно, что призывникам были вручены альбомы с фотографиями города, и даже будучи далеко от нашего края, они не забудут Нижнекамск.

Одним из важных направлений работы со средствами массовой информации является ежедневная рассылка пресс-релизов. Пресс-релизы направляются всем средствам массовой информации по средством электронной почты. Еженедельно пресс-служба планирует свою работу со средствами массовой информации. В понедельник все желающие средства массовой информации получают недельный график мероприятий, где зафиксированы все городские мероприятия. Сюда включаются события, происходящие не только в Доме Советов муниципального образования, но и в большинстве государственных организаций расположенных в городе. Это милиция, военкомат, налоговые органы. Пресс-служба Совета работает как пресс-служба города.

Также интересно и красочно впервые в нашем городе в этом году были проведены "Последний звонок" 25 мая, День защиты детей 1 июня. Все эти мероприятия развивают чувство причастности к городу и району, формируется чувство ответственности за развитие муниципального образования.

Рассмотрим практику внедрения в управление муниципальным образованием "Нижнекамский муниципальный район" новых информационных технологий. Так, в мае 2007 года все районные центры, городские округи, министерства и ведомства Республики Татарстан, а также территориальные управления органов исполнительной власти Российской Федерации в Татарстане были подключены к единой системе видеоконференцсвязи. Опробована на практике система видеоконференцсвязи с 15 районными центрами была 13 апреля на очередном заседании Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов, состоявшемся в Кабинете Министров Республики Татарстан. Видео-конференция становится уже традиционной формой общения Кабинета Министров и муниципальных образований Республики Татарстан и сейчас еженедельно средства массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" могут еженедельно присутствовать на таких видеоконференциях, задавать вопросы и участвовать в беседе.

Так например, 15 мая 2007 года Управлением записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан проводилась видеоконференция "Семья Татарстана", посвященная Международному дню семьи. Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации поддержал инициативу об объявлении 2008 года Годом семьи в России. Это должно позволить объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

По-мнению автора, такие глобальные мероприятия по официальному объявлению года под какой-либо эгидой, для решения социальных проблем общества, несомненно, имеют значение и вносят большой вклад в решении острых вопросов и проблем. Такие инициативы со стороны Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан инициируют на региональном и муниципальном уровне локальные PR-акции, проведение крупномасштабных акций с охватом большого количества людей.

Так, объявленный в Республике Татарстан 2007 год – Годом Благотворительности, активизировал местные органы власти на проведение таких мероприятий, как "Эстафета добра", "Неделя добрых дел", организация благотворительных форумов при поддержке предприятий города. В средствах массово информации увеличилось количество социальной рекламы, социальных программ. Так, на канале Нижнекамской телерадиокомпании НТР реализуется проект "Надежда", это передача о нуждающихся людях города и района. Этот проект получил большую популярность среди всех жителей муниципального образования .

В настоящее время проходит яркая акция под названием "Посади дерево". Она стартовала 28 марта 2007 года по инициативе местных органов власти. 24 мая в рамках акции, на территории, прилегающей к Школьному бульвару, деревья и кустарники высаживали представители руководства города и района. Эта PR-акция несомненно привлечет внимание общественности к благоустройству и озеленению города, а также поможет скорректировать имидж местных органов власти, приблизив их к жителям муниципального образования.

Отделом по работе со средствами массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" проводится большая работа со средствами массовой информации города и района, регулярно рассылаются пресс-релизы, все средства массовой информации еженедельно получают график мероприятий о проводимых мероприятиях в городе. Но эта деятельность не достаточна. Для повышения эффективности деятельности Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район, автором предлагается Программа. Этапы программы даны в следующем подразделе выпускной квалификационной работы.

3.3 Рекомендации по улучшению работы пресс-служб и применению PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан

Анализ отчетов работы Отдела по работе со средствами массовой информации Совета Нижнекамского муниципального района за 2004, 2005, 2006 годы показал, что специалистами отдела велась активная работа по освещению деятельности органов местного самоуправления и доведения официальной информации, муниципальных правовых актов до сведения населения. Это необходимая и обязательная деятельность каждого муниципального образования. Но она недостаточна, кроме информирования, необходимо также налаживать связи с общественностью – это значимая регулярная и планомерная работа с населением, внедрение PR-технологий в муниципальном управлении, нужен систематический учет общественного мнения, анализ, регулярная связь населения и муниципальных органов власти.

Для выполнения этих функций, даже при очень эффективной работе пресс-службы недостаточно. Отдел по работе со средствами массовой информации Нижнекамского муниципального района выполняет собственно роль пресс-службы, а для действительно эффективного и конструктивного диалога местных властей и жителей необходимо создать Отдел по связям с общественностью. Само название Отдел по связям с общественностью говорит само за себя. Общественность – это собирательное понятие, в котором проявлена его сущность: объединение различных социальных групп и групп интересов, которые необходимо учитывать в ходе принятия управленческих решений.

Деятельность по связям с общественностью – это управление массовыми коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Муниципальное управление немыслимо без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с населением, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием. Однако взаимодействие с населением – это не только и не столько одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъект-субъектных взаимоотношений и представлять собой диалоговую коммуникацию. Роль служб по связям с общественностью органов муниципального управления в построение эффективных отношений общества с представителями управляющих структур является актуальнейшей задачей на сегодня.

Автором работы предлагается программа мероприятий по построению эффективных отношений между муниципалитетом и жителями муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".

Программа состоит из пяти основных этапов, но необходимо отметить, что реализация их не является строго поэтапной, а может быть представлена системой мер, осуществляемых параллельно. Так, например, в один и тот же период времени может внедряться два этапа проекта – создание информационного бюллетеня и изменение, добавление разделов в официальном сайте Нижнекамского муниципального района. Но на каждом этапе внедрения программы необходим регулярный контроль за правильностью реализации, расчет ожидаемых эффектов, показателей и сопоставление их с запланированными ранее. Программа рассчитана на реализацию в течении одного года. Автором работы предполагается, что куратором проекта может стать руководитель аппарата Совета – Долотказина Э.Р.

Программа эффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район":

– преобразование отдела по работе со средствами массовой информацией и общественными формированиями в Отдел по связям с общественностью и СМИ;

– проведение масштабного социологического исследования уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления;

– создание информационного бюллетеня муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район";

– внесение изменений в структуре сайта муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Создание раздела "Обратная связь";

– проведение ряда PR-мероприятий, создание блоков PR-проектов для изменения имиджа муниципального образования, создание корпоративного духа города, ощущение причастности к местному самоуправлению.

Первый этап – преобразование Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" в Отдел по связям с общественностью и массовым коммуникациям

Предполагаемая структура Отдела по связям с общественностью и средствами массовой информации даны в рисунке 4.

Рисунок 4 – Предполагаемая структура Отдела по связям с общественностью и СМИ Совета муниципального образования Нижнекамский муниципальный район

Очевидно, что просто изменения в название Отдела не привнесет в работу специалистов ничего нового. Должна быть изменена структура Отдела, разработаны новые должностные инструкции, увеличен штат специалистов. Вариант Положения об отделе по связям с общественностью Отдела по связям с общественностью и средствам массовой информации был разработан автором работы и дан в приложении Л.

Вторым шагом программы, должно стать проведение масштабного социологического исследования уровня информированности жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" о деятельности местных органов власти. Опрос респондентов должен быть проведен по целому спектру вопросов: начиная от уровня информированности жителей муниципального образования о деятельности местных органов власти, изучение отношения жителей к муниципалитету, анализ работы средств массовой информации.

Автором, как уже было сказано во второй главе работы, было проведено исследование, но оно требует уточнения и дополнения, более широкого охвата жителей города. Исследования должны проводиться регулярно, систематически – это основа эффективной деятельности отделов по связям с общественностью.

Анализ данных исследования проведенного автором работы, свидетельствует о том, что назрел вопрос об учреждении собственного печатного издания муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан, которое бы способствовало развитию информационного взаимодействия местных органов власти с жителями района. С точки зрения автора работы, такое издание должно быть представлено в форме ежемесячного информационного бюллетеня, распространяющегося бесплатно. Создание проекта и издание бюллетеня – третий этап программы.

На страницах бюллетеня жители города и района смогут ознакомиться с информацией, касающейся изменений в законодательстве, в таких сферах жизнедеятельности города, как жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, земельные и имущественные отношения, жилищная политика, а также работа Совета муниципального образования. Глава муниципального образования, руководители исполнительного комитета и депутаты смогут на страницах муниципального бюллетеня ответить на интересующие жителей вопросы, прокомментировать основные городские события и принятые решения.

Помимо этого, в бюллетене большое внимание должно уделяться обратной связи с населением. Как один из вариантов PR-мероприятия, автором предлагается в фойе учреждений города установить ящик с надписью "Вопросы для Главы". Опыт установления таких ящиков есть в некоторых учреждениях нашего города, например, в государственной инспекции безопасности дорожного движения. Таким образом, жителям уже знакома и понятна функция таких ящиков, и жители города и района смогут приносить все свои предложения и пожелания Главе муниципального района, задавать вопросы, ответы на которые получат на страницах бюллетеня. Тем самым у населения Нижнекамского муниципального района, помимо существующих на сегодня местных газет, появится еще один достоверный источник информации. Исследование показало, что жители хотят, чтобы появился такой бюллетень (так ответили 68 процентов респондентов), а имеющимся местным газетам читатели не доверяют (11 процентов), предпочитая региональные и федеральные средства массовой информации (34 процента анкетируемых).

На страницах информационно-аналитического бюллетеня муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" должны быть опубликованы различные материалы, посвященные тем или иным проблемам реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", отзывы с районов, интервью Главы, комментарии экспертов и так далее.

Причем главы представительных органов муниципалитетов должны быть активными и постоянными авторами издания. Если представительные органы муниципальных образований не будут принимать участие в его формировании, то он будет не только неинтересен для жителей, но и, прежде всего, потеряет свое значимость. Надо, чтобы руководители муниципальных учреждений, муниципальные служащие и должностные лица муниципальных органов власти сами ставили проблемы и предлагали пути их решения, или ставили вопрос на обсуждение жителей муниципального образования, на страницах информационного бюллетеня. Бюллетень "Нижнекамский муниципальный район" станет площадкой, которая позволит авторам выражать свои мысли и предлагать определенные решения, не только будет информировать население муниципального района, но и даст возможность дискутировать, предлагать варианты решений. Бюллетень даст возможность проводить регулярные опросы жителей, выявлять проблемы в первую очередь интересующие населения, будет постоянный учет и оценка общественного мнения.

Так как на начальном этапе реформирования местного самоуправления у муниципальных образований еще недостаточно собственных средств, не найдены собственные источники получения денежных и финансовых средств, и на организацию и издание муниципального бюллетеня для муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" недостаточно бюджетных средств. Для решения этой проблемы автором работы предлагается организовать установку стендов Отдела по работе со средствами массовой информации на территории города. Они будут выполнять роль информатора о деятельности местных органов власти, а затем, когда денежные средства на издание газеты будут заложены в бюджет, можно будет наладить издательство муниципального бюллетеня.

Перед началом установки стендов должен быть проведен анализ и выявлены места "массового скопления граждан". При этом должны учитываться факторы, влияющие на сохранность стендов и возможность населения их прочитать. Как пример: социальные центры (пенсионный фонд, центр социальной защиты), медицинские учреждения, финансовые учреждения, учебные заведения. Таких мест можно определить чуть более ста. На этих информационных стендах, один раз в две недели размещать материалы, касающиеся жизни города, проводимых конкурсах, постановления исполнительного комитета, поздравления со знаменательными датами, объявления о публичных слушаниях, инициативах властей.

В пресс-службе за одним из сотрудников необходимо закрепить функции по подготовке материалов и их размещение. С технической точки зрения, на стенде размещены должны быть размещены прозрачные пластиковые "конверты" среднего формата, куда помещаются тексты.

Следующим, четвертым этапом программы, является внесение изменений в структуре сайта муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Преобразования сайта, открытость руководителей различных структур муниципального образования, постоянный контакт с посетителями сайта – все это позволит установить доверительные, диалоговые отношения жителей муниципального образования и местных органов власти.

Популярность и известность сайта должно принести участие в российском конкурсе "Лучший сайт муниципального района", заявка на участие в котором может быть подана после изменения некоторых разделов сайта.

Основным этапом преобразования сайта станет создание "Интерактивной приемной". Таким образом – посетители сайта смогут задать вопрос Главе муниципального образования, депутатам Совета, руководителям структурных подразделений исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района. Таким образом, жители города смогут оперативно получить компетентный ответ на волнующий их вопрос. Решиться проблема долгого ожидания своей очереди на прием к руководителю, тем более что для многих первый вопрос: "к кому обратиться за помощью?". В интерактивной же приемной, в зависимости от тематики проблемы просьба, вопрос будут автоматически передана тому должностному лицу, который компетентно сможет на него ответить. На главной странице сайта также должен быть создан раздел для опросов пользователей сайта. Результаты опроса должны быть открыты для всего населения, необходимо создать возможности для активного обсуждения результатов, ответов посетителей. Тогда оперативно, систематически можно будет учитывать общественное мнение населения муниципального образования. На сайте будет указан электронный адрес разработчиков сайта для внесения предложений, замечаний, которые смогут передавать пользователи. Проект раздела "Прямая связь" дан в приложении К.

Главный акцент программы – взаимозависимость каждого этапа. Так, концепция информационной работы с населением должна будет включать в себя взаимную поддержку информационного бюллетеня и сайта муниципального образования. На сайте будут регулярно размещаться все опубликованные материалы бюллетеня, сообщаться о сроках выхода очередного номера. В газете постоянно размещаться адрес официального сайта муниципального района, на котором жители могли бы получить дополнительную информацию и задать вопросы.

Кроме того, для информирования населения о действующем сайте будут задействованы стенды, все средства массовой информации: периодические заметки в местных печатных средствах массовой информации, оповещение через радио и "бегущие строки" телевидения. Необходимо внятно, понятно объяснить населению о новых возможностях Интернет - приемной, рассказывать о местах, где бесплатно раздаются информационные бюллетени, и если интерес населения к ним будет расти, то можно будет рассылать их по почтовым ящикам. Но пока, для муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", рассылка информационного бюллетеня каждому жителю – роскошь, очень дорогой метод информирования граждан. Первые выпуски бюллетеня можно оставлять в муниципальных, государственных учреждениях, финансовых и торговых центрах.

Пятый этап – планирование и реализация ряда PR-проектов. Условно разделим их на две группы. Первая – PR-мероприятий, ориентированные на муниципальных служащих. Такие проекты должны укрепить корпоративный дух сотрудников, сплотить коллектив. А также изменить отношение к "клиентам" получающим муниципальные услуги. Можно организовать ежегодный праздник "День муниципального служащего", который сплотит коллектив муниципальных служащих, поможет сотрудникам почувствовать причастность к единому делу, на благо людей, проникнуться важностью профессии, сопричастности к муниципальному образованию. У каждого сотрудника Совета муниципального образования, исполнительного комитета, то есть у всех муниципальных служащих и должностных лиц должны быть фирменные атрибуты муниципального образования. Можно подарить в первый год проведения праздника футболки, кепки с надписью "Нижнекамский муниципальный район", изображением геральдики. Для рабочих кабинетов можно также закупить канцелярские предметы с изображением флага, герба муниципального района.

Вторая группа – PR-проекты по работе со средствами массовой информации и налаживанию связей с населением муниципального образования. Прежде всего, необходимо внедрить традицию еженедельного проведения пресс-конференций представителей Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", руководителей исполнительного комитета с прессой. Организовывать ежегодные посещения трудовых коллективов крупных предприятий и организаций города и района руководителями и специалистами городских служб, с целью обеспечения информированности жителей муниципального района о деятельности местных органов власти. Важным является создание новых программ на телевидении, радио, газетных рубрик по "прямой связи" с населением и местными властями.

Похожие работы

Деятельность пресс-служб в органах государственной власти

Скачать

44858

0

0

... общественных связей выполняется государственными информационными агентствами, управлениями по связям с общественностью, ответственными лицами по связям с прессой и другими подразделениями местных органов власти. Функциональные особенности деятельности пресс-служб в органах государственной власти определяют их организационное устройство. Как показывает практика, чаще всего отделы, которые в ...

Основные рекомендации и предложения по формированию имиджа главы муниципального образования

Скачать

319089

26

7

... формированию активного имиджа главы муниципального образования, по снижению применяемых манипуляций и более близкому взаимодействию населения и власти. 3 Основные рекомендации и предложения по формированию активного имиджа главы муниципального образования   3.1 Взаимодействие населения с местным органом власти как технология формирования имиджа   Активный имидж власти предполагает активное ...

Современная пресс-служба в банковской системе (на примере Русфинансбанка)

Скачать

109977

0

0

... Если на содержание постоянного отдела ПР есть возможность выделить лишь незначительную сумму, имеет смысл обратиться к консультативному агентству, а не создавать собственный отдел. 2.2 Специфика работы пресс-службы в банковской системе Русфинбанк В России сегодня практически каждый государственный орган имеет собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, ...

Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании

Скачать

124483

16

13

... к деятельности какого ведомства они относятся. Для Питкярантского района характерен именно сферный тип социальной политики с элементами демографического типа. 1.2. Современный подход к решению вопросов социальной политики в городе и районе. Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, ...