Скрытый характер безработицы

2.2 Скрытый характер безработицы

Серьезной проблемой общества в последнее время стала скрытая безработица, под которой подразумевается наличие на действующих предприятиях частично безработных, т. е. лиц наемного труда, вынужденных против своей воли, но по инициативе администрации работать меньше установленной законом продолжительности рабочего времени, и которая является прямым следствием сокращения объемов производства товарной продукции.

Скрытая безработица - явление сложное, неоднозначное, даже противоречивое. Основные "за" и "против" скрытой безработицы с позиции работодателя и работника следующие.

1.Положительные моменты:

-  Для работодателя - сохраняет работника и, не выплачивая зарплаты (в случае отпуска без содержания) или выплачивая только ее часть (при неполной
рабочей недели), может маневрировать персоналом.

-  Для работника - сохраняет непрерывный стаж работы и считается работником предприятия независимо от того, работает он фактически на предприятии или нет.

2. Отрицательные моменты:

-  Для работодателя - грозит потеря специалистов, не согласных со статусом скрытого безработного, и, как следствие, потеря наработанного
десятилетиями опыта и возможность утечки конфиденциальной
информации; ухудшение "психологического климата" в коллективе.

-  Для работника - сокращение средств к существованию; необходимость менять привычный ритм жизни; затрата времени и средств на вынужденное переобучение с целью получения новых навыков и знаний; работа в отрицательном психологическом климате и ухудшение психологической устойчивости.

По большому счету скрытая безработица крайне нежелательна как работодателю, так и наемному работнику. Часть "скрытых безработных", нашедших временную работу "на стороне", уже не вернется на прежние места работы, что чревато дополнительными трудностями в сфере товарного производства в недалеком будущем /№12, стр.51/.

Возникает вопрос о способах и направлениях борьбы со "скрытой" безработицей, и, прежде всего, принципиальный момент: нужно ли ее сокращать любыми способами?

Представляется очевидным, что быстрый перевод "скрытой" безработицы в открытую, т. е. "шоковый вариант" реформирования занятости, неприемлем по ряду причин.

Во-первых, в современных российских условиях "скрытая" безработица поддерживает хотя бы минимальный уровень потребления. В случае же перевода части населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизни может сократиться до критических размеров.

Во-вторых, в тех регионах, где предприятия являются единственным источником существования и заработков, сокращение "скрытой" безработицы может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезными политическими последствиями.

В-третьих, лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайных заработков пополнить миграционные потоки в большие города, обострив в последних социально-экономические проблемы /№12, стр.52/

Следует подчеркнуть, что в настоящее время "скрытая" безработица в большинстве субъектов Российской Федерации пошла на убыль. Примечательно, что отмеченное характерно не только для относительно "благополучных", но и для депрессивных регионов, в которых проблемы "скрытой" безработицы приобретают особую остроту и актуальность. Этому во многом способствовал курс на повышение эффективности производства. Так в Пензенской области в условиях скрытой безработицы в январе-июне 2005 года находились 7,0 тыс. человек или 2,0% от численности работников списочного состава (349,0 тыс.чел.) на конец отчетного периода (январь-июнь 2004г. соответственно 10,4 тыс. человек и 2,8%). Размеры скрытой безработицы сократились на 32,7%, или в 1,5 раза. Скрытая безработица имела место на предприятиях г. Кузнецка, Сердобска, Вадинского, Иссинского, Никольского районов. Анализ оперативных данных предприятий показывает, что в состоянии скрытой безработицы ежемесячно находилось до 10 предприятий /№21/.

Таким образом, оптимальным способом снижения "скрытой" безработицы является достижение полной занятости. Но в текущих условиях это требует времени. Поэтому эта задача остается в качестве стратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органы власти должны наметить план поэтапного снижения уровня "скрытой" безработицы, исходя из взвешенной оценки ее отрицательных последствий.

2.3 Неформальная занятость в России

Под неформальной занятостью понимается официально незарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц либо как незарегистрированное предпринимательство.

Значение неформального сегмента рынка труда для российской экономики весьма неоднозначно, мнения о роли неформального сектора сильно разнятся. Ряд исследователей рассматривают неформальный сектор в первую очередь с позиции развития рыночных отношений, предпринимательства, конкурентной рыночной среды, расширения доступа населения предпринимательской деятельности, повышения мобильности рабочей силы и ее адаптации к условиям рыночной экономики.

Но с другой позиции, здесь отсутствуют социальные гарантии, контроль за условиями труда, за качеством предоставляемых товаров и услуг, занятый нередко утрачивает квалификацию, профессиональные навыки. Неформальная_: деятельность, осуществляемая непосредственно на рабочем месте, снижает управляемость штатом сотрудников, негативно сказывается на основном производстве. Наконец, государственный бюджет теряет значительную часть средств в результате укрытия доходов от налогообложения. В настоящее время массовая неформальная занятость наряду с другими деформациями рынка труда стала в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации экономики. Данная форма занятости предает, процессам на рынке труда латентный характер, консервирует негативные тенденции, что препятствует формированию эффективного рыночного механизма регулирования рынка труда.

Одним из дискуссионных моментов, связанных ролью неформального сектора в российской действительности, является влияние неформальной занятости на качество трудового потенциала, причем на современном этапе экономического развития России эта проблема становится особенно актуальной. В условиях начавшегося экономического подъема и завершения большей части институциональных трансформаций в экономике возрастает роль трудового фактора в обеспечении экономического роста. Одной из ключевых становится проблема рационального использования имеющегося трудового потенциала. Эта проблема усугубляется демографическими факторами, которые предопределяют сокращение численности потенциальной рабочей силы после 2006 г. Безработица, вынужденная неполная занятость, заработная плата, не обеспечивающая прожиточного минимума, правовая незащищенность работников, снижение степени вовлеченности в состав рабочей силы негативно отразились на качестве трудового потенциала.

С точки зрения оценки влияния неформальной занятости на качество трудового потенциала представляет интерес анализ социально-демографической, профессиональной и образовательной структуры неформально занятых. В течение длительного времени ощущался недостаток объективной статистической информации по вопросам неформальной занятости. В 2001 г. появились первые официальные данные Госкомстата РФ о численности занятых в неформальном секторе в экономики, полученные в ходе обследований населения по проблемам занятости. В 2002 г. была опубликована более развернутая информация, включающая состав неформально занятых по возрасту, уровень образования, отраслевой принадлежности и видам деятельности. Еще одним источником информации о неформальном секторе служат различные социологические опросы, в частности, опросы ВЦИОМ, где с 1993 г. отслеживается уровень дополнительной занятости населения, которая в большинстве случаев официально не регистрируется,особенно случайные приработки /№7, стр.116/.

Что касается социологических опросов ВЦИОМ, то в них отслеживается дополнительная занятость населения без ее разделения на официальную и неформальную, в некоторых публикациях приводятся оценки его специалистов по соотношению официальной и неформальной дополнительной занятости. Данные опросов дают возможность косвенно определить различные характеристики неформальной занятости.

Так, с определенной долей условности оценить долю неформальной занятости в составе дополнительной можно на основании анализов видов дополнительных занятий населения (см. табл. 2)

Таблица 2 Формы дополнительной занятости по категориям населения (2002 г., в % к числу опрошенных) /№7,стр.118/

	Виды занятий	Всего	Из них
			учащиеся	пенсионеры	домохозяйки, безработные
1	Совместительство на том же пред-приятиии (организацити)	17,9	5,4	1,7	0
2	Совместительство на другом предприятии (организации)	16,2	6,1	5,7	4,6
"»	Профессиональная деятельность по контракту, заказу (компьютерное программирование, перевод, написание статей, чтение лекций)	8,5	4,8	0,3	0
4	Изготовление товаров широкого потребления на продажу	3,5	0	6,7	3,2
5	Работа в собственном магазине, кафе, киоске	2,0	0	0	8,4
6	Брокерская, посредническая деятельность	3,5	11,4	0,5	0
7	Уличная торговля, торговля товарами, привезенными из других городов, из-за рубежа	10,9	44,6	11,2	11,8
8	Услуги населению по строительству, ремонту, пошиву	20,5	4,0	21,4	56,6 I
9	Репетиторство, частные уроки	1,5	0	0	2,1
10	Работа по обслуживанию частных лиц (присмотр за детьми, больными, уборка, приготовление пищи и т. п.)	6,0	5,3	8,1	0
11	Другое	9,2	10,2	29,9	13,2
12	Затрудняюсь ответить	7,1	13,7	17,5	0

Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частные услуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также в значительной степени посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патента, контракта, не декларируются в налоговой инспекции. Варианты ответов "другое" и "затрудняюсь ответить" в основном также можно интерпретировать как неформальную занятость.

Согласно данным Госкомстата РФ, численность неформально занятых в ноябре 2002 г. составила 8,6 млн. человек (или 13,1% занятых в экономике), из них для 78,7% неформальный сектор является единственным местом работы /№7, стр.121/.

Структура неформально занятых по возрасту отличается от структуры занятых в экономике в целом, прежде всего повышенным удельным весом младшей возрастной группы (до 20 лет) и лиц старше 60 лет, а также пониженным удельным весом лиц в возрасте 40-49 и 50-59 лет; подобная картина характерна и для мужской, и для женской занятости (см. табл. 3)

Таблица 3 Структура занятых в неформальном секторе в зависимости от возраста /№7,стр.121/

Население в возрасте, лет	Занято в экономике			Занято в неформальном секторе
	всего	мужчины	женщины	Всего	МУЖЧИНЫ	женщины
2001 г.
до 20	2,2	2,5	1,8	4,6	4.5	4,8
20-29	21,8	23,1	20,4	22,4	22,9	21.8
30-39	26,5	26,5	26,4	28,3	29,8	26.7
40-49	30,7	28,8	32,6	26,5	26,7	26,2
50-59	14,6	14,5	14,7	9,7	9,2	10,3
60-72	4,4	4,5	4,2	8,5	6,9	10,3
2002 г.
до 20	2,4	2,8	2,0	5,3	5,2	5,4
20-29	22,0	23,2	20,6	22,1	22,2	22,0
30-39	25,5	25,7	25,2	27,0	28,6	25.4
40-49	30,4	28,7	32,1	27,4	27,5	27,3
50-59	15,3	14,8	15,8	10,5	10,2	10.8
60-72	4,5	4,7	4,3	7,7	6,4	9.1

По данным таблицы видно, что в неформальной занятости в наибольшей степени вовлечены менее конкурентоспособные на рынке труда социально-демографические группы населения - молодежь и лица пенсионного возраста.

Уровень неформальной занятости в зависимости от образования достаточно тесно коррелирует с уровнем безработицы, который показывает, что спрос на труд в настоящее время переориентируется на лиц, имеющих профессиональное образование; наличие лишь общего образования ценится рынком все ниже, его обладатели становятся безработными, экономически неактивными либо вытесняются в неформальный сектор.

Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточены преимущественно работники с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессии. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами неконкурентоспособные группы населения. Но с другой - неформальный сектор превращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективная занятость, консервируется низкое качество трудового потенциала. Неформальная занятость в большинстве случаев носит вынужденный характер; лицам, для которых неформальная занятость является единственной работой, становится все сложнее выйти за рамки неформального сектора.

Несмотря на негативные явления, связанные с развитием неформального сектора, запретительные меры по отношению к нему не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни. Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых в неформальном секторе. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействия на неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и быть дифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальной деятельности.