Государственная политика занятости

3. Государственная политика занятости

Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения на рабочую силу, а значит, и на ее цену, т. е. негативно сказывается на динамике заработной платы. В конечном счете, безработица увеличивает масштабы бедности в стране. Тем более что размеры отчислений и,следовательно, объем средств, направляемых на выплату пособий по безработице, в последнее время уменьшились. К тому же надо учитывать, что страна вступила в полосу относительно интенсивного пополнения численности трудоспособного населения.

Только экономический рост способен обеспечить положительную динамику рабочих мест. На этой базе можно создать условия для надежной и устойчивой минимизации безработицы и решения широкого круга социально экономических задач.

Надо заметить, что при внешней схожести с безработицей в странах Запада российская безработица существенно отличается от нее по своим непосредственным предпосылкам. Там границы расширения занятости задаются ограниченностью рынка, уже заполненного товарами (в количествах, зачастую превышающих рациональные нормы потребления), что не может не затруднять сбыт продукции, которая могла бы быть произведена при вовлечении в производство всех желающих. Этим определяется своего рода предел расширения занятости на Западе. И чтобы преодолеть его, фирмы стараются насыщать рынок все новыми и новыми товарами и услугами, формировать спрос на них, стимулируя возникновение новых потребностей.

При всех своих несовершенствах наше хозяйство свободно от главного ограничителя занятости - насыщенности товарного потребительского рынка. Оценка емкости рынка товаров и услуг, согласно научно обоснованным критериям, свидетельствует о наличии значительных резервов его расширения. Так, степень его насыщенности продовольственными товарами в сравнении с рациональными нормами потребления составляет по отдельным товарным груп-пам от 36,2% (фрукты и ягоды) до 84,2% (сахар). Устойчивое превышение рациональных норм достигнуто только по картофелю (118,1%) и хлебу (110,7%) /№10, стр.42-43/. По непродовольственным товарам недопотребление еще значительнее. В то же время результаты маркетинговых исследований наряду с бедностью и низкой платежеспособностью некоторых категорий населения практически повсеместно обнаруживают неудовлетворенный платежеспособный спрос.

Из этого следует, что в России в отличие от стран Запада существует гораздо больше объективных возможностей для наращивания емкости товарного рынка, а значит, увеличения количества рабочих мест и на этой основе расширения спроса на рынке труда и минимизации безработицы. Нельзя сказать, что в России предпосылки безработицы отсутствуют. Они имеются, и важно объективно их оценить. Главная среди них - не перепроизводство, а беспрецедентный обвал производства, вызвавший сокращение рабочих мест. Последующий этап реорганизации экономики принес новую волну безработицы, обусловленную интенсификацией труда и производства, закрытием неэффективных предприятий и началом реструктуризации экономики. Предстоящие более глубокие структурные сдвиги неизбежно повлекут за собой изменения в структуре занятости и высвобождение рабочей силы. Если высвобождаемые работники не будут своевременно перераспределяться и трудоустраиваться на новые рабочиеместа, безработица неизбежно увеличивается.

С учетом того, что рынок товаров и услуг в России далек от насыщения, имеется объективная возможность наращивать объемы производства, а значит, расширять масштабы занятости и радикально снижать уровень безработицы.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи трудаявляются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Не мало таких фирм действует уже и в России.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, же-¹лающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна.

 Из беседы корреспондента "Человек и труд" с заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации Максимом Топилиным выяснилось, что оценить ситуацию на рынке труда России можно как позитивную. Долгое время службу занятости упрекали в "изоляционизме", оторванности от жизни, в неспособности помочь людям найти новую достойную работу. Сегодня ситуация существенно меняется: не только популярность среди населения, но и эффективность СЗ повышается /№14, стр.52/.

Таблица 4 Динамика численности безработных, в том числе зарегистрированных официально /№20/.

	Общая численность безработных		Численность официально зарегистрированных безработных
	тыс.человек	В % к соответствующему периоду предыдущего года	тыс.человек	В % к соответствующему периоду предыдущего года
2004 г.
I квартал (в среднем за месяц)	6672	99,8	1657	103,6
II квартал (в среднем за месяц)	5713	92,8	1598	100,9
III квартал (в среднем за месяц)	5518	91,6	1599	105,0
IV квартал (в среднем за месяц)	6050	99,1	1824	116,0
Год (в среднем за месяц)	5988	96,3	1670	106,4
2005 г.
I квартал (в среднем за месяц)	5985	89,7	1984	119,7
II квартал (в среднем за месяц)	5411	94,7	1890	118,3
III квартал (в среднем за месяц)	4980	90,3	1760	110,0

По данным таблицы 1 можно отметить, что действительно число безработных по сравнению с предыдущим годом значительно уменьшилась. Но число официально зарегистрированных безработных увеличилось почти на 10%.

Безработные уже не обходят СЗ, как прежде, стороной. Она особенно востребована в тех регионах, где клиенты СЗ получают максимально полный и разнообразный ассортимент услуг, где узаконен территориальный прожиточный минимум, а значит, и выше уровень минимального пособия. Допустим, на Камчатке он вырос в шесть раз, в центральных регионах - почти в четыре раза. Поэтому тысячи безработных, особенно в сельской местности, для которых 400-600 руб. - немалые деньги, охотно регистрируются в центрах занятости. Кстати, достаточно распространенным является мнение, что таким образом мы плодим иждивенцев. Я не согласна с такой точкой зрения. Надо исходить из реальности: во многих селах очень сложно найти работу, и государство обязано поддержать людей, правильно сориентировав их на рынке труда. С другой стороны - работодатели должны задуматься о повышении эффективности производства и увеличении зарплаты.

В 2003 году, например, к инспекторам СЗ за информацией, справками, пособиями и т. п. Обратились более 6 млн. граждан. В 2000 г. таковых было менее 5 млн. человек. Однако уровня стран Западной Европы, где госорганы занятости обслуживают 60-70% безработных и незанятых, мы еще не достигли. К помощи СЗ в России прибегают всего лишь 35% оставшихся без дела людей /№14, стр.52/.

Существует множество программ для решения проблемы занятости населения. Программы занятости населения - это комплекс мероприятий по достижению полной занятости населения. Проблемы любой сферы экономики, в том числе и проблемы занятости, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также мероприятии по их решению.

Мерами по повышению уровня занятости и, соответственно, сокращению безработицы могут быть:

•  организация общественных работ;

•  поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;

•  переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

•  использование гибких форм занятости;

•  трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;

• информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т. д.

Не мало важной проблемой является занятость молодежи. Социальная незрелость, скудность объективной информации о ситуации на рынке труда и о профессиях, неадекватная самооценка выпускников школы затрудняют их адаптацию к экономическим реалиям.

Положение осложняется нескоординированностью рынков образовательных услуг и труда. С одной стороны, большое количество молодых людей, окончивших профессиональные учебные заведения, остается без работы, с другой - многие вакансии хронически не заполняются.

К главным причинам дисбаланса на рынке труда, в том числе и в нашей области. Основной мотив при выборе профессии в большинстве случаев - ее престижность, а насколько она востребована, в расчет не принимается. В итоге на одну вакансию, например, юриста претендуют 15 выпускников вузов. Но трудоустроив одного, что делать с остальными: ведь они учились более четырех лет и, естественно, хотят работать по полученной специальности /№1, стр.45/.

Негативную роль играет и снижение авторитета рабочих профессий, на которые приходится 80% заявленных в службу занятости вакансий. К сожалению, рабочие профессии ассоциируются только с тяжелым, низко оплачиваемым трудом.

Навыки выбора профессии и планирования профессиональной карьеры должны стать обязательным элементом воспитания. Для формирования реального представления о востребованности специалистов старшеклассникам необходимо полная и постоянная информация о спросе и предложении на рынке труда. Крайне актуально освоение молодежью приемов самопрезентации.

Немалую роль в решении проблем, связанных с востребованностью молодых специалистов на рынке труда, сыграет объединение усилий органов местной власти, работодателей и образовательных учреждений.

Таким образом, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Экономические методы предполагают государственные методы финансирования кредитной, бюджетной, инвестиционной и налоговой политики, которые способствовали бы сохранению, развитию, созданию рабочих мест.

Законодательное регулирование направлено на соблюдение трудового законодательства, законных прав и интересов граждан, государственных гарантий и на улучшение законодательства о труде и занятости населения. Организационное регулирование предусматривает создание соответствующего федерального органа, государственной службы занятости населения и других государственных органов содействия занятости в стране. Деятельность государственной службы занятости должна основываться на государственной политике занятости, которая изложена в ст. 5 Закона о занятости /№1, стр.45/.

Также следует отметить, что возможными направлениями политики занятости могут стать следующие действия. Учитывая, что фактическая безработица не превышает сегодня естественного уровня, дальнейшие кредитно-денежные и фискальные меры по стимулированию занятости не представляются целесообразными. Подобные действия приведут лишь кувеличению инфляции и опережающему росту-стоимости трудовых ресурсов, но при этом почти не повлияют на безработицу. Вместе с тем эффективными и необходимыми могли бы стать меры по сглаживанию структурных диспропорций на рынке труда. Речь идет о перераспределении трудовых ресурсов в пользу трудодефицитных регионов через повышение географической мобильности населения, расширение масштабов трудовой миграции и т.п.

4.  Перспективы развития рынка труда

 

В прогнозном периоде будет продолжаться старение населения, что выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц старше трудоспособного возраста начнет интенсивно возрастать с 2006 года, и к 2016 году составит 24,8% от общей численности населения. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 19,3% в 2001 году до 14,9% в 2010 году, численность вступающих в трудоспособный возраст уменьшится почти в два раза. Однако эти изменения в ближайшей перспективе не отразятся негативно на численности трудовых ресурсов. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения будет возрастать до 2007-2008 годов, когда она достигнет 63,7% (против 60,1% на начало 2001 года) /№20/. Затем начнется снижение удельного веса рабочих возрастов. Число трудоспособных, а также экономически активных членов общества начнет постепенно снижаться, а коэффициент демографической нагрузки, напротив, повышаться.

Однако останется проблема структурного дефицита трудовых ресурсов.

Парадоксальное, на первый взгляд, одновременное существование проблем повышения уровня занятости и нехватки трудовых ресурсов объясняется неоднородностью положения в различных отраслях народного хозяйства, в различных регионах страны, а так же в крупных городах, с одной стороны, и в сельской местности и в малых городах - с другой.

Предположительно число занятых к 2010 году увеличится на 6,1% к уровню 2001 года и составит 69,2 миллиона человек, из них 64,1 миллиона человек (или 92,6%) - в трудоспособном возрасте. Увеличение числа занятых произойдет за счет возможного (по официальным прогнозам) роста числа малых предприятий до 2 миллионов и численности работающих на них до 20 миллионов /№20/.

По официальным данным, после 2006 года начнется:

§  абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста, сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

§  реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

§  профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда;

§  сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

§  недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

§  сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

§  наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока;

§  сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

§  сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда РФ являются:

§ в области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

§ создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

§ поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

§ обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

§ в области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации - разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;

§ развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

§ совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

§ совершенствование налогового законодательства Российской Федерации с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

§ разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

§ поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

§ развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения; разработка местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

§ создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

Выводы

В результате проведенных исследований состояния безработицы на российском рынке, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, принимая во внимание то, что текущий уровень безработицы в России не превышает 8,5%, т.е. практически соответствует естественному, можно сказать, что ситуация с занятостью в настоящее время относительно благополучна.

Во-вторых, безработица в нашей стране имеет в основном структурную составляющую, а не циклическую, как отмечали многие исследователи. Циклическая безработица возникла на российском рынке труда сразу после кризиса 1998 г. и была практически полностью преодолена в течение полутора лет (в настоящее время присутствуют только сезонные ее всплески).

В-третьих, уровень естественной безработицы в России по-прежнему достаточно высок. Это свидетельствует о том, что и сегодня трудовые ресурсы распределены в стране неравномерно, т.е. большая часть трудовых ресурсов значительно удалена от тех регионов, где в них есть реальная потребность. Кроме того, дефицит в кадрах в настоящее время испытывают и многие секторы экономики.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Проблема существует - это факт. Но первые шаги к ее преодолению уже сделаны. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Принятый курс новых реформ, нововведений, ориентированны в основном на молодежь. Ведь именно нам, кому в будущем придется взять на себя все бразды правления государством, и нужно будет решать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы.

Список использованной литературы

1.  Багаев В. «Занятость молодежи – задача государственная» // «Человек и труд», №12 –2003г.

2.  Брагин В. «Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003гг. // «Вопросы экономики», №3 – 2004г.

3.  Брагин В. «Безработица и экономическая активность» // «Человек и труд», №7 –2005г.

4.  Бреев Б. «Экономические последствия безработицы: оценка потерь» // «Общество и экономика», №5 – 2002г.

5.  «Экономическая теория», учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Под ред. д.э.н. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2001г.

6.  Варшавская Е. «Неформальная занятость: к портрету»известной незнакомки» // «Человек и труд», №11 –2003г.

7.  Горисов С. «Масштабы и структура неформальной занятости» // «Вопросы экономики», №3 – 2004г.

8.  Капелюшников Р. «Российская модель рынка труда: Что впереди?» // «Вопросы экономики», №4 – 2003г.

9.  Козырев В. Основы современной экономики: Учебник, 2-е изд. перераб. и доп. – М.: финансы и статистика, 2001г.

10. Котляр А. «Возможность минимизации безработицы в России» // «Человек и труд», №9 –2001г.

11. Маслова «Неформальная занятость в России» // «Вопросы экономики», №9 – 2003г.

12. Миляева Л. «Экономические стороны «скрытой» безработицы», // «Экономист», №7 – 2001г.

13. Носова С. Экономическая теория: Учебник для вузов. – М: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000 г.

14. Топилин М. «Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости» // «Человек и труд», №1 –2003г.

15. Фофанова Н. «Факторы преодоления длительной безработицы» // «Человек и труд», №10 –2003г.

16. Фофанова Н. «Подготовка безработных – путь к занятости» // «Служба кадров», №11 – 2003г.

17. Четвернина Т. «Российская служба занятости: деградация или ренессанс» // «Человек и труд», №1 –2003г.

18. Яновский А. «О безработице и трудоустройстве. Информация к размышлению», // «Вопросы экономики», №5 – 2002г.

19. http://www. infopanorama. ru.

20. http://www. gks. ru.

21. http://www.penza.ru/root/social/labour