Понятие паспорта

1.2 Понятие паспорта

На протяжении долгого времени законодатель находил пути решения определения юридического статуса гражданина и закрепления правовой принадлежности гражданина к государству.

В настоящее время основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт. Есть и другие виды документов, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, также как: военный билет, студенческий билет, служебное удостоверение и другие. Но в отличии от них паспорт подтверждает принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

Бланк паспорта изготавливается по единому для всей Российской Федерации образцу с указанием реквизитов на русском языке. Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала, темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова:«Российская Федерация», в середине воспроизведен тисненым золотом Государственный герб Российской Федерации, а под ним – слово «паспорт». Документ имеет размер 88х125 мм и содержит 20 страниц. Текст реквизитов и строки для внесения записей на 2,3,6 и 17 страницах расположены параллельно сгибу бланка (теперь паспорт заполняется не только ручкой, но и машинописным способом).

Особенностью паспорта является то, что подтверждается не только личность, но и гражданство, принадлежность к Российской Федерации. Поэтому паспорт выдается только гражданам России.

Паспорт гражданин обязан получить по достижении 14-летнего возраста. Законодателем сокращен срок получения паспорта впервые, так как именно в этом возрасте наступает частичная дееспособность гражданина, который самостоятельно может определять свое место жительства, совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться заработком и стипендией, осуществлять права автора произведения, науки, литературы и искусства, выражать согласие по вопросам приобретения и выхода из гражданства.

Паспорт является основным документом гражданина России на ее территории потому, что он содержит все главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятия его с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста – соответствующими военными комиссариатами и территориальными отделами ( отделениями и пунктами ) ФМС;

- о регистрации и расторжении брака – соответствующими органами ЗАГС и ТО ( ТП ) ФМС;

- отметка о детях, (гражданах РФ), не достигших 14-летнего возраста,

заверяется подписью сотрудника, её внёсшего, и соответствующей печатью территориального органа Федеральной миграционной службы;

- отметка о ранее выданном основном документе ( документах ), удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ, и документе, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами РФ – ТО ( ТП ) ФМС.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения и налоговой инспекцией в паспорте производится отметка о его группе крови и резус-фактор, а также об идентификационном номере налогоплательщика.

В паспорте заполняются следующие реквизиты: о территориальном органе Федеральной миграционной службы, о дате выдачи паспорта, код отдела (отделения или пункта) УФМС, выдавшего паспорт, личная подпись гражданина, подпись начальника отдела (отделения или пункта) УФМС , выдавшего паспорт.

Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением, запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.[14, ст. 6]

В республиках, входящих в состав России, могут изготавливаться вкладыши к паспортам с текстом на языке республик, а также вносится записи на языках республик.

Паспорт – это единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста. Большинством граждан он используется намного чаще, для более широкого круга отношений, чем другие документы.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене, после 45 лет – бессрочно.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.

При осуществлении юридических действий нельзя требовать от гражданина представления справок, иных документов, если соответствующие сведения имеются в паспорте. Если же сведения, содержащиеся в иных документах, противоречат тем, которые содержатся в паспорте, приоритет отдается сведениям, содержащимся в паспорте.

Для получения паспорта гражданин представляет:

- заявление о выдаче паспорта по форме №1 П;

- свидетельство о рождении;

- две личные фотографии размером 35х45 мм;

- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ ( если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта);

- документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства;

- квитанцию об оплате государственной пошлины / либо документ, подтверждающий наличие обстоятельств, освобождающих от уплаты госпошлины.

В случае невозможности предоставления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

- достижения возраста (20-ти лет и 45 лет);

- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и ( или )месте рождения;

- изменении пола;

- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения и других причин;

- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;

- изменение внешности.

 Для замены паспорта граждан представляет:

- заявление о замене паспорта по форме №1П;

- паспорт, подлежащий замене;

- две личные фотографии размером 35х45 мм;

- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта);

- документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте ( военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства ;

- квитанцию об оплате государственной пошлины.

Кроме того, граждане, постоянно проживающие за пределами РФ и прибывшие к месту жительства на территорию Российской Федерации, а также постоянно проживающие за пределами РФ, для выдачи паспорта предоставляют документы, удостоверяющие личность гражданина Российской федерации за пределами Российской Федерации.

Граждане, приобретшие гражданство РФ непосредственно на территории РФ, предоставляют национальные документы, удостоверяющие их личность.

Предъявленные гражданами документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык.

Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов отделами (отделениями или пунктами) УФМС.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности, форма которого устанавливается МВД РФ.

Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в территориальные органы Федеральной миграционной службы по месту жительства или по месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации – в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдается в органы ЗАГС по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальное отделение ФМС РФ по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий ТО ФМС на территории Российской Федерации.

Если паспорт найден, то он подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел.

Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы временно изымается органами предварительного следствия или судом и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

В соответствии с Положением в настоящее время паспорт обязаны иметь и военнослужащие. В обязательном порядке паспорт выдается также лицам, освобожденным из мест лишения свободы, и находящимся там осужденным, в случаях обеспечения их прав – оформлении пенсии, вступлении в брак и т.п.

Запрещается изъятие у гражданина паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации существует пять видов паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации – внутренние и заграничные паспорта, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

В отдельных случаях регламентация передвижения граждан на территории России осуществляется на основе других документов: военного билета – для солдат, матросов, сержантов, проходящих военную службу по призыву или по контракту, или справки об освобождении из мест лишения свободы.

Дипломатические и служебные паспорта выдаются гражданам Российской Федерации, обладающим статусом должностного лица. К ним относятся граждане Российской Федерации, на которых в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических соотношениях и другими международными договорами распространяется дипломатический иммунитет при выезде за пределы России для исполнения своих служебных обязанностей.

Должностным лицам, не обладающим дипломатическим иммунитетом, выдаются служебные паспорта на срок их служебной командировки за пределы территории России.[6, ст. 5]

Паспорт моряка выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне.[15, ст. 2]

Административное производство о выдаче служебного, дипломатического или заграничного в большинстве случае возможно без предъявления внутреннего паспорта.

Паспорт позволяет гражданам осуществлять наиболее полно свои права. Без предъявления паспорта невозможно вступить в ряд правоотношений, например: в брак, поступить в ВУЗ, открыть счет в сбербанке.

В паспорте отсутствует графа национальности, что говорит о соблюдении конституционного принципа: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию свой национальной принадлежности».[ 1, ст. 25]

За нарушение правил выдачи, обмена и хранения паспорта, пользования ими должностные лица и граждане привлекаются к административной или уголовной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного режима

2.1 Нормативно – правовое регулирование деятельности Федеральной миграционной службы в реализации прав и обязанностей граждан в условиях паспортно-визовой системы в Российской Федерации

Отделы (отделения или пункты) УФМС в настоящее время выполняют функции по обеспечению исполнения законодательства, нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных договоров о выдаче и замене гражданам Российской Федерации паспортов, о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, о выезде за пределы России и въезде в Россию, о свободе передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, что является основной задачей паспортного режима.

Правовую основу деятельности паспортного режима составляют:

- Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места передвижения и места жительства в пределах Российской Федерации»;[5]

- Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;[6]

- Указ Президента Российской Федерации «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;[9]

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»;[14]

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте моряка»[15]

- Правила регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;[13]

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»;[16]

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»,[17] а также ряд приказов и инструкции МВД РФ.

Федеральный закон от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» регламентирует:

- порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

- порядок выезда граждан Российской Федерации из РФ;

- порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан и лиц без гражданства;

- порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предоставил россиянам права свободного передвижения из страны и обратно; упрощен порядок и сокращены сроки рассмотрения заявления граждан, стало возможным оформление заграничных паспортов по месту пребывания, при выезде на постоянное место жительства «внутренние» паспорта не изымаются, и разрешается убытие без снятия с регистрационного учета.

В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[5, ст. 8,9] даны определения таких важнейших институтов, как место пребывания, место жительства, отменен институт прописки, регламентированы положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, установлены основания ограничения свободы передвижения в конкретных районах[7, ст. 8] (в пограничной полосе, закрытых военных городках и т.д.).

Однако на практике граждане не всегда могут реализовать свое конституционное право в области регистрации по месту пребывания или по месту жительства, сталкиваясь с неправомерными положениями как самих правовых актов, принимаемых на разных уровнях, так и с самоуправством должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство.

Статья 1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года [8, ст. 5] предоставляла право на гражданство каждому человеку, проживающему в Российской Федерации, что соответствовало положению п. «в» ст.4 Европейской конвенции о гражданстве, регулирующей вопросы гражданства и рекомендующей избегать безгражданство.

Эти и некоторые другие нормы Российского Закона о гражданстве подтверждают стремление России создать наиболее благоприятные условия для приобретения российского гражданства.

Таким образом, российский Закон зарекомендовал себя эффективным в плане сокращения без гражданства на территории России. [48, ст. 71]

С 1 ноября 2002 года утверждено постановление Правительства Российской Федерации «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», которое определяет порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перерегистрации вида на жительство. К Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство прилагается Приложение № 1 с описанием бланка вида на жительство, выдаваемого иностранному гражданину и Приложение № 2 – с описанием бланка вида на жительство, выдаваемого лицу без гражданства.

Нормативная база по паспортно – визовым вопросам включает в себе практически все принятые международные конвенции и соглашения. Паспортно-визовые нормы содержатся в десятках федеральных законов, указах Президента России, постановлениях Правительства Российской Федерации, инструкциях различных ведомств и других источниках. Такая распыленность законодательства, его постоянная корректировка и частое обновление приводят зачастую к ошибкам в практике применения паспортно-визовых норм, что усиливает напряженность во взаимоотношениях исполнительных и контролирующих органов с гражданами, так как именно на них в первую очередь отражаются все эти изменения.