Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

2.3 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

Опекун (попечитель) замещает и, в известном смысле, заменяет ребенку кровных родителей. Поэтому статья 150 СК РФ и обязывает, и управомочивает его воспитывать подопечных в заботе об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Выбирая способы воспитания самостоятельно, он обязан:

а) учитывать мнение ребенка и рекомендации органа опеки и попечительства;

б) соблюдать требования п. 1 ст. 65 СК. Это значит, что опекун (попечитель) не может осуществлять свои права вразрез с интересами ребенка; не смеет обращаться с ним пренебрежительно, жестоко, грубо, уничижающе, оскорбительно, не смеет эксплуатировать детей. Жестокость к подопечным влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК.

Как и родители, опекун (попечитель) избирает - с учетом позиции ребенка - форму его обучения (например, домашняя форма, экстернат). При этом ребенку необходимо получить основное общее образование (т.е. окончить 9 классов школы).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют возможность общаться с кровными родителями, другими родственниками (если, конечно, родители не лишены своих прав в судебном порядке). Но такое общение недопустимо, если идет во вред ребенку.

Опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного, удерживаемого незаконно любыми лицами, будь то хоть его родители. Дела данной категории решаются судом в порядке искового производства.

В иске может быть отказано, если возврат противоречит интересам ребенка. Как правило, за таким решением суда следует отмена опеки или попечительства.

В соответствии со ст. 36 ГК опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с ребенком, достигшим 16 лет, допустимо с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не повредит его воспитанию, не нарушит его прав и интересов.

Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства.

Статья 37 ГК устанавливает: доходы подопечного (в том числе от управления его имуществом), кроме тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно (например, ребенок с 14 лет сам распоряжается своим заработком, стипендией, авторским гонораром и т.п.), тратятся исключительно в его интересах и если траты предварительно разрешит орган опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе расходовать лишь суммы, необходимые для содержания ребенка (питание, одежда и т.п.).

Если названный орган заранее не разрешит, опекун не может совершать, а попечитель - давать подопечному согласие на:

а) сделки по отчуждению (купля-продажа, обмен, дарение ит.п.), сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог его имущества;

б) сделки, влекущие отказ от принадлежащих ему прав, раздел или выдел долей из его имущества;

в) любые другие сделки, влекущие уменьшение этого имущества.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе вступать с подопечным во все сделки, кроме таких, как передача ему имущества в дар или в безвозмездное пользование, а также не могут представлять его в сделках или в судебных разбирательствах с супругом либо близкими родственниками опекуна (попечителя).

Если необходимо постоянно управлять недвижимостью или другим имуществом ребенка, то орган опеки и попечительства (согласно ст. 38 ГК) заключает договор доверительного управления с лицом, которое сам назначает (т.н. «доверительный управляющий»). В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия относительно имущества, не переданного в доверительное управление.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи 150 СК РФ опекун (попечитель) исполняет свои обязанности безвозмездно. Однако, в отличие от усыновителя, он может получать определенные суммы на содержание подопечного.

В настоящее время действует Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. приказом Минобразования России от 19.08.99 № 199.

Выплата таких средств назначается органом опеки и попечительства для каждого ребенка, родители которого неизвестны или не в состоянии лично его воспитывать, поскольку:

а) лишены родительских прав или ограничены в них;

б) признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, ограниченно дееспособными; объявлены умершими;

в) подвержены болезням, препятствующим выполнению родительских обязанностей (в данном случае имеется в виду Перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью);

г) отбывают наказание в исправительных учреждениях или содержатся под стражей в период следствия;

д) разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений о месте их нахождения.

Указанные средства орган опеки и попечительства выплачивает опекуну (попечителю) лично или почтой ежемесячно. Выплата прекращается: а) когда подопечный достигает совершеннолетия либо вступает в брак раньше; усыновлен либо передан на воспитание в приемную семью; устроен на полное гособеспечение; трудоустроен либо объявлен полностью дееспособным (эмансипированным); б) когда опекун (попечитель) освобожден либо отстранен от исполнения своих обязанностей.

Денежные средства не назначаются, если родители могут содержать своих детей, но добровольно передают их под опеку и попечительство (например, в связи с длительной командировкой).

За вред, причиненный детьми, опекуны (попечители) отвечают так же, как и родители.

Вывод. Итак, мы выяснили, что в российском законодательстве предусмотрены четыре формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья и детский дом семейного типа как разновидность приемной семьи. В Семейном кодексе (ст. 125 в редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ) усыновление или удочерение (далее – усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение, - наиболее распространенная форма семейного воспитания. Каждый второй такой ребенок воспитывается опекуном или попечителем [21, с. 41]. Опекуны выполняют все обязанности родителей. Государство со своей стороны гарантирует материальное обеспечение подопечного ребенка путем выплаты средств на его содержание в соответствии с законом. Вопросам опеки и попечительства посвящены статьи 31-40 Гражданского кодекса РФ и статьи 145-150 гл.20 Семейного кодекса РФ.

Цель опеки и попечительства – восполнить недостающую дееспособность определенной категории правоспособных граждан, полностью или частично не обладающих дееспособностью, и защитить их интересы. Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними детьми в силу их возраста. Этот правовой институт позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей (за исключением тех, которые носят сугубо личностный характер и не могут быть осуществлены через представителя) недееспособными или не полностью дееспособными детьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.

В соответствии с гражданским законодательством, опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст.32, 33 ГК РФ). По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а его опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом (п.2 ст.40 ГК РФ).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет (ст.32, 33 ГК РФ). Попечитель не является законным представителем подопечного. Попечитель осуществляет контроль путем дачи согласия (письменного) на совершение тех сделок, которые гражданин не вправе совершать самостоятельно; оказывает содействие в осуществлении подопечным своих прав и исполнении обязанностей; охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Анализ отношений по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, а также истории соответствующего института законодательства показывает, что в настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке (попечительстве) и ее видах, преобразования их совокупности в систему. Требуется не только изменить содержание отдельных норм или добавить недостающие, но и придать институту опеки и попечительства новую форму, обеспечивающую его структурное единство.

ГЛАВА 3. Пути совершенствования механизма правового регулирования института опеки и попечительства