Типология муниципальных образований в ЧР

2. Типология муниципальных образований в ЧР

2.1 Портрет Чувашской Республики (ЧР)

Чувашская Республика располагается в центре европейской части России – Волго-Вятском регионе Чувашия и входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации.

Чувашия окружена индустриально-развитыми центрами России: на западе она граничит с Нижегородской областью, на севере – с Республикой Марий Эл, на востоке – с Республикой Татарстан, на юге ее соседями являются Мордовская Республика и Ульяновская область. Расстояние от Чебоксар до Москвы около 630 км. Связь с другими регионами осуществляется железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом.

Численность населения Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2007 г. составляла 1286,2 тыс. человек. Средняя плотность населения – 70,1 чел./кв. км.

Этнический состав населения: чуваши – 67,7%, русские – 26,5%, татары – 2,8%.

Чуваши – одна из многочисленных народностей России (по численности занимают третье место – после русских и татар). Предками чувашей являются полукочевые племена древних болгар и сувар, жившие в V–VIII вв. на Северном Кавказе. В VII–VIII вв. одна часть болгар уходит на Балканы и растворяется среди славян, другая переселяется в Среднее Поволжье и составляет этническую основу чувашей и казанских татар. Формирование чувашей в единую народность происходило на основе сельского болгарского населения, не принявшего ислам, и завершилось на рубеже XV–XVI вв. В 1551 году чуваши вошли в состав России. Язык чувашей относится к болгарской подгруппе тюркской группы алтайской семьи языков. Первый букварь с русской графикой опубликован в 1871 году. В древности использовалась руническая письменность. В период с середины XVIII до середины XIX вв. чуваши насильственно были обращены в православие.

Республика является крупным транспортным узлом, в котором пересекаются железнодорожные, водные, основные российские автомобильные магистрали. Через республику проходят три федеральные автодороги, пролегают основные автотрассы, которые дают выход транспорту в северные, восточные, южные и центральные районы страны и за ее пределы. Через Чебоксары проходят автотрассы: Иран – Азербайджан – Поволжье – Север Европейской части России, в том числе по мосту через Волгу; западная граница России – Москва – Урал.

В Чувашской Республике насчитывается 21 административный район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов. Столица республики – город Чебоксары (основан в 1469 году) с населением около 500 тысяч человек.

Преобладающая часть территории (97%) расположена на возвышенности правобережья лесостепной зоны, меньшая часть (3%) – в лесном левобережье. Чувашская Республика характеризуется умеренно-континентальным климатом. Леса занимают более 30% территории (в основном в Присурье и Заволжье).

Чувашская Республика обладает уникальной природной средой. Источниками водных ресурсов являются красавицы реки Волга, Сура, Цивиль, а также четыре сотни озер, жемчужинами разбросанных по чувашскому краю. Фауна рыб водоемов характеризуется обилием карповых – леща, сазана, язя, плотвы. Одним из богатств республики являются леса, которые покрывают треть территории, главным образом, вдоль Суры и в Заволжье. Леса Чувашии – это нагорные дубравы, смешанные леса, боровое краснолесье. Типичные представители животного мира – лось, медведь, волк, кабан, заяц, лисица, куница и выдра. Климат республики – умеренно-континентальный, почвы – дерново-подзолистые. Минерально-сырьевые ресурсы представлены группой неметаллических полезных ископаемых: торф, пески, глина, запасы гипса, доломиты, карбонаты и горючие сланцы. Данные геологических изысканий последних лет свидетельствуют о наличии в недрах республики месторождений нефти и газа.

Чувашская Республика – суверенная республика в составе Российской Федерации. В царской России территория современной Чувашии находилась в составе двух губерний – Казанской и Симбирской. 24 июня 1920 года образована Чувашская автономная область, в 1925 – преобразована в АССР, в 1990 – переименована в ЧССР, а в 1992 г. – в Чувашскую Республику. С 26 декабря 1993 года в республике президентская форма правления. На основе всеобщего тайного голосования, первым президентом был избран Н.В. Федоров.

28 июля 2010 г. по представлению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Государственным Советом Чувашской Республики полномочиями Президента Чувашской Республики наделен Игнатьев Михаил Васильевич. 29 августа в Большом зале Дома Правительства состоялась торжественная церемония вступления в должность Президента Чувашской Республики Михаила Васильевича Игнатьева.

В Чувашской Республике два государственных языка – чувашский и русский. Чувашская Республика награждена орденами Ленина (1935), Октябрьской Революции (1970), Дружбы народов (1972).

2.2 История и типология муниципальных образований в ЧР

Первоначально Чувашская АО делилась на 3 уезда: Чебоксарский, Цивильский и Ядринский. Вскоре в составе Цивильского уезда был образован Ибресинский район. В 1921 Ибресинский район был выведен из состава Цивильского уезда и преобразован в Батыревский (в ряде источников – Ибресинский) уезд.

21 апреля 1925 Чувашская АО была преобразована в АССР. При этом в её состав из Ульяновской губернии была передана территория, на которой образован Новоалатырский (с 1926 – Алатырский) уезд.

В 1927 уезды были упразднены. Вместо них образованы 17 районов: Алатырский, Аликовский, Большебатырёвский, Вурнарский, Ибресинский, Канашский, Козловский, Красночетайский, Малояльчиковский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Татаркасинский, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Шемуршинский и Ядринский.

В 1929 образован Шихирдановский татарский национальный район. В 1935 Большебатырёвский район переименован в Батырёвский, а Малояльчиковский в Яльчикский. В том же году образованы новые районы: Ишлейский, Кувакинский, Тархановский, Траковский, Шихазановский, Шумерлинский и Янтиковский. Значительные изменения произошли в 1939 году: упразднены Батырёвский и Шихирдановский татарский национальный районы, образованы Калининский, Комсомольский, Октябрьский, Советский и Чкаловский (с 1957 – Батырёвский) районы. Тархановский район переименован в Первомайский, а Татаркасинский в Сундырский. Через год Траковский район был переименован в Красноармейский. В 1944 были образованы Моргаушский и Чуракчинский районы.

Начиная с 1956 число районов стало уменьшаться. Первыми были упразднены Калининский, Кувакинский, Советский и Шихазановский районы. В 1959 упразднили Ишлейский, Моргаушский, Октябрьский, Первомайский и Чуракчинский районы; в 1962 – Аликовский, Ибресинский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Сундырский, Шемуршинский, Яльчикский и Янтиковский.

В 1964 году вновь начался процесс увеличения числа районов: сначала восстановили Моргаушский район, в 1965 появились Аликовский, Ибресинский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Шемуршинский, Яльчикский и Янтиковский районы. Шумерлинский район в 1965 был упразднён, но уже в 1966 восстановлен. С тех пор районное деление Чувашии остаётся без изменений. После реформы их стало: городских поселений – 7, сельских поселений – 284.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в республике была проведена административная реформа, в результате которой было сокращено количество сельских поселений.

Как уже отмечалось, в Чувашской Республике насчитывается:

·  21 муниципальный район,

·  9 городов,

·  8 поселков городского типа,

·  около 1700 сельских населенных пунктов.

Перечислим муниципальные районы Чувашской Республики:

1.  Алатырский район. Административный центр – город Алатырь. Включает в себя следующие муниципальные образования: Алтышевское сельское поселение, Атратское сельское поселение, Ахматовское сельское поселение, Восходское сельское поселение, Иваньково-Ленинское сельское, Кирское сельское поселение и др.

2.  Аликовский район. Административный центр – село Аликово. Включает в себя следующие муниципальные образования: Аликовское сельское поселение, Большевыльское сельское поселение, Ефремкасинское сельское поселение, Илгышевское сельское поселение, Крымзарайкинское сельское поселение, Питишевское сельское поселение, Чувашско-Сорминское сельское поселение и др.

3.  Батыревский район. Административный центр – село Батырево. Включает в себя следующие муниципальные образования: Алманчиковское сельское поселение, Балабаш-Баишевское сельское поселение, Батыревское сельское поселение, Бахтигильдинское сельское поселение, Бикшикское сельское поселение, Большечеменевское сельское поселение, Долгоостровское сельское поселение и др.

4.  Вурнарский район. Административный центр – посёлок Вурнары. Включает в себя следующие муниципальные образования: Вурнарское городское поселение, Азимсирминское сельское поселение, Алгазинское сельское поселение, Апнерское сельское поселение, Большеторханское сельское поселение, Большеяушское сельское поселение, Буртасинское сельское поселение, Вурманкасинское сельское поселение и пр.

5.  Ибресинский район. Административный центр – посёлок Ибреси. Включает в себя следующие муниципальные образования: Ибресинское городское поселение, Айбечское сельское поселение, Андреевское сельское поселение, Березовское сельское поселение, Большеабакасинское сельское поселение, Буинское сельское поселение, Кировское сельское поселение, Климовское сельское поселение и др.

6.  Канашский район. Административный центр – город Канаш. Муниципальные образования: Асхвинское сельское поселение, Атнашевское сельское поселение, Ачакасинское сельское поселение, Байгильдинское сельское поселение, Вутабосинское сельское поселение, Караклинское сельское поселение, Кошноруйское сельское поселение, Малобикшихское сельское поселение и пр.

7.  Козловский район. Административный центр – город Козловка. Муниципальные образования: Козловское городское поселение, Андреево-Базарское сельское, Аттиковское сельское поселение, Байгуловское сельское поселение, Еметкинское сельское поселение, Карамышевское сельское поселение, Карачевское сельское поселение, Солдыбаевское сельское поселение, Тюрлеминское сельское поселение, Янгильдинское сельское поселение.

8.  Комсомольский район. Административный центр – село Комсомольское. Муниципальные образования: Александровское сельское поселение, Альбусь-Сюрбеевское сельское поселение, Асановское сельское поселение, Кайнлыкское сельское поселение, Комсомольское сельское поселение, Новочелны-Сюрбеевское сельское поселение, Полевосундырское сельское поселение и др.

9.  Красноармейский район. Административный центр – село Красноармейское.

10.  Красночетайский район. Административный центр – село Красные Четаи

11.  Мариинско-Посадский район. Административный центр – город Мариинский Посад. Муниципальные образования: Мариинско-Посадское городское поселение, Аксаринское сельское поселение, Бичуринское сельское поселение, Большешигаевское сельское поселение, Карабашское сельское поселение, Кугеевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение и др.

12.  Моргаушский район. Административный центр – село Моргауши. Муниципальные образования: Александровское сельское поселение, Большесундырское сельское поселение, Ильинское сельское поселение, Кадикасинское сельское поселение, Моргаушское сельское поселение, Москакасинское сельское поселение, Орининское сельское поселение, Сятракасинское сельское поселение и пр.

13.  Порецкий район. Административный центр – село Порецкое.

14.  Урмарский район. Административный центр – посёлок Урмары.

15.  Цивильский район. Административный центр – город Цивильск. Муниципальные образования: Цивильское городское поселение, Богатырёвское сельское поселение, Булдеевское сельское поселение, Второвурманкасинское сельское поселение, Игорварское сельское поселение, Опытное сельское поселение и пр.

16.  Чебоксарский район. Административный центр – посёлок Кугеси. Муниципальные образования: Абашевское сельское поселение, Акулевское сельское поселение, Атлашевское сельское поселение, Большекатрасьское сельское поселение, Вурман-Сюктерское сельское поселение, Ишакское сельское поселение, Ишлейское сельское поселение, Кугесьское сельское поселение, Кшаушское сельское поселение, Лапсарское сельское поселение, Сарабакасинское сельское поселение, Синьялское сельское поселение и др.

17.  Шемуршинский район. Административный центр – село Шемурша

18.  Шумерлинский район. Административный центр – город Шумерля

19.  Ядринский район. Административный центр – город Ядрин

20.  Яльчикский район. Административный центр – село Яльчики

21.  Янтиковский район. Административный центр – село Янтиково. Муниципальные образования: Алдиаровское сельское поселение, Индырчское сельское поселение, Можарское сельское поселение, Новобуяновское сельское поселение, Турмышское сельское поселение, Тюмеревское сельское поселение, Чутеевское сельское поселение, Шимкусское сельское поселение, Янтиковское сельское поселение, Яншихово-Норвашское сельское поселение.

 

Заключение

Как уже было нами отмечено, муниципальное образование как одно из ключевых понятий местного самоуправления представляет собой новый объект для типологических и классификационных разработок. Принадлежность муниципального образования к той или иной типологической группе позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

По своим системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по различным основаниям: численности населения, нормативно – правовому статусу, характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.

В соответствии с вступившем в силу с 1 января 2006 года Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления.

Данный закон обязал органы власти всех субъектов РФ до 1 января 2005 года установить границы муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования одним из следующих статусов:

·  городское поселение;

·  сельское поселение;

·  муниципальный район;

·  городской округ.

Также с 2006 введена следующая классификация муниципальных образований:

·  Субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) – всего 83;

·  Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

·  Муниципальный район – соответствует прежнему району;

·  Городское поселение или Сельское поселение – входит в муниципальный район;

·  города, поселки, деревни, сёла;

·  межселенные территории;

·  Города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2;

·  Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге – муниципальные округа, города и посёлки).

В Чувашской Республике в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» насчитывается 21 административный район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов.

Однако, учитывая, что наша страна находится на переходном этапе своего развития, можно заключить, что типология муниципальных образований в России еще будет совершенствоваться, а значит, будет изменяться со временем и типология муниципальных образований в Чувашской Республике.

 

Список литературы

1.  Европейская хартия местного самоуправления: от 15.10.1985 г. Ратифицирована Федеральным Собранием: Федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №15, ст. 1695.

2.  Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) – СПб.: Виктория плюс, 2010. – 64 с.

3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.06.1998 г. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998 года).

4.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25.11.2001 г. №136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 года).

5.  Градостроительный кодекс от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).

6.  СНиП 2.07.01–89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01–89* является переизданием СНиП 2.07.01–89 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 13.07.1990 г. №61, приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 г. №269, постановлением Госстроя России от 25.08.1993 г. №18–32.

7.  Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»

8.  Конституция Чувашской Республики (с учетом изм., внесенных Законами ЧР о изм. к Конституции ЧР от 18.04.2005 г. №19, от 28.05.2010 г. №27, от 5.10.2006 г. №47, от 19.07.2004 г. №16) – Чебоксары: Чувашское книжное издательство, 2010. – 23 с.

9.  Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» // http://www.cap.ru

10. Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 г. №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» // http://www.cap.ru

11. Грицюк, Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. / Т.В. Грицюк – М.: РДЛ, 2006. – 321 с.

12. Ершов, В.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. – 495 с.

13. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 176 с.

14. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. -3-е изд. / В.Б. Зотов – Спб.: Питер, 2006. – 512 с.

15. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. / О.Е. Кутафин – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.

16. Можаева, Н.Г., Богинская, Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО, Под ред. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2006. – 254 с.

17. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управлениия: Учебник для вузов. / Р.Т. Мухаев – М.: Просвещение, 2007. – 234 с.

18. Холопов, В.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие / В.А. Холопов – Ростов н /Д: Феникс, 2010. – 364 с.

19. Официальный сайт Министерства финансов РФ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru

20. Официальный сайт органов государственной власти Чувашской Республики. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cap.ru

21. Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

22. Официальный сайт информационно-правового портала «Гарант». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.garant.ru