Правовая охрана конституции: понятие, формы и средства. Конституционный контроль в зарубежных странах

6.  Правовая охрана конституции: понятие, формы и средства. Конституционный контроль в зарубежных странах

Правовая охрана конституции — это комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении правовая охрана конституции предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

Необходимость правовой охраны Конституции, обеспечения единства правового пространства диктуется и государственно-правовой практикой. Опыт нашей страны, как и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что нередки случаи принятия правовых актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения конституционных норм.

Правовая охрана Конституции не может быть реальной, а тем более эффективной, без наличия соответствующего механизма. В настоящий момент является общепризнанным, что конституционный контроль является одним из эффективнейших средств правовой охраны Конституции.

Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти, а так же общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании, изложенном выше, впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительством Дж. Маршала объявил, что федеральная Конституция – высший Закон страны и любой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот примет позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны- Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли все или почти все пост- «социалистические» страны. Идея европейской модели принадлежит ученному с мировым именем – австрийскому юристу Гансу (правильнее Хансу) Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года, а затем числу Конституционного суда этой страны.

Естественно, что конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.

Особенность конституционного контроля в некоторых мусульманских странах (в частности в Иране) заключается в том, что законы и иные акты проверяются на соответствие не только конституции, но и Корану.

Что же собой представляет конституционный контроль как система?

Во-первых, конституционный контроль не ограничивается только рамками судебного контроля. Ибо следует иметь в виду также и функциональную роль законодательной и исполнительной властей, порядок и традиции сохранения нравственных, национальных и духовных ценностей. Во-вторых, конституционный контроль как система, как совокупность сложных и требующих гармоничного функционирования органов, имеющих разные правомочия, может существовать и результативно действовать, только при наличии определенных предпосылок. Из них необходимо выделить конституционное упорядочение общественных отношений, закрепление демократических принципов развития общества (во время революции или при диктатуре данной системы нет места), независимость контроля, его всеобъемлющий характер, доступность членам общества, гласность конституционного контроля и т.д.

Практическое задание: Идеальная структура современной конституции

Идеальная структура современной конституции, на мой взгляд, может основываться только на идеальных принципах.

Идеальные принципы о правах и свободах и их закрепление в действующих конституциях.

Конституционные основы правового статуса человека. Конституционно-правовая гарантия защиты и осуществления личных, политических и социально-экономических прав и свобод человека.

Конституционно-правовая гарантия защиты и осуществления, коллективных прав и свобод политических, общественно-политических и неполитических объединений людей.

В целом идеальная структура современной конституции могла бы, на мой взгляд, выглядеть следующим образом:

Преамбула. Здесь целесообразно от имени народа страны провозгласить непреходящие общечеловеческие и социальные ценности, отразить некоторые идеалы, составляющие суть стремления к миру и свободе, решимость обеспечить свою безопасность и существование, поддерживать равноправные, дружественные отношения с другими государствами мира. Желательно освободить преамбулу от чисто идеологических лозунгов и призывов.

Последующая структура конституции государства зависит от тех идеологических подходов, которыми руководствуется ее законодатель. Они могут отдать предпочтение тому или иному общественному отношению, государственно-правовому институту. Представляется логичным определить структуру конституции государства в зависимости именно от значимости и ценности регулируемых отношений.

Вряд ли в конституции нужен раздел (глава), посвященный общественному строю. Все вопросы сущности, форм и главных функций государства, а также политической, экономической и социальной структуры общества можно регламентировать в разделе основных принципов. В нем же следовало бы указать на отношение общества как государства с личностью, обратиться к ее правам, свободам и обязанностям. В разделе, который будет называться «Основные права, свободы и обязанности граждан республики» выделяются государственно-правовые институты: гражданство; социально-экономические права и свободы; политические права и свободы; личные права и свободы: обязанности; гарантии основных прав и свобод граждан. Но здесь важно не увлекаться количественной стороной вопроса и выдумыванием нереальных гарантий, иначе статьи конституции превратятся в чисто декларативные.

Следующая группа норм должна регулировать государственный строй страны. Они охватывают характеристику ее как суверенного демократического правового государства, ее место в мировом сообществе, содержание и формы ее участия во внешних отношениях. Здесь нужно отразить особенности национально-государственной структуры страны: если в ней имеются национально-государственные или национально-территориальные образования, то для них следует отвести специальный раздел или главу. Необходимо также показать систему административно-территориального устройства.

Следующий раздел посвящается системе, организации и деятельности государственной власти страны. Он должен состоять из следующих глав; избирательная система; законодательная власть; исполнительная власть; президент страны; власть на местах и местное самоуправление: судебная власть и контрольно-надзорные органы. Структура раздела отразит тем самым принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Предпоследний раздел конституции желательно посвятить государственным символам. В него войдут нормы, посвященные гербу, флагу, гимну и столице государства. При этом важно отказаться от однотипности символики, полнее отразить в ней национальные особенности.

Последний раздел — заключительные и переходные положения — вопросы о месте конституции в системе законодательства страны, ее юридической силе, порядке принятия, внесения изменений и дополнений. Необходимо также установить усложненный порядок внесения в них изменений и дополнений. В этом разделе конституции можно установить дополнительные правила и нормы, конкретизирующие положения, которые закреплены в предыдущих разделах конституции. Уместно делать ссылки и на другие важнейшие акты, в частности, на Декларацию о государственной независимости. Здесь же следует указать гарантии реализации норм конституции.

Выполните следующее задание: На основе анализа текстов конституций зарубежных стран (не менее 4- 5) выпишите в рабочие тетради статьи, определяющие порядок пересмотра конституций этих стран.

Из текста конституции Франции:

Раздел XVI

О пересмотре Конституции

Статья 89

Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.

Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом.

Однако проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если Президент Республики решает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если соберет три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

Из текста конституции Италии:

Отдел V.

Пересмотр Конституции.

Конституционные законы

Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.

Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.

Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов.

Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.

Из текста конституции Испании:

РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ

О конституционной реформе

Статья 166

Инициатива конституционной реформы осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными в статьях 1 и 2 статьи 87.

Статья 167

1. Проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством не менее, чем три пятых от общего числа каждой Палаты. В случае недостижения согласия между Палатами создается совместная комиссия в составе одинакового числа депутатов и сенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената.

2. Если согласие не будет достигнуто посредством предусмотренной в предыдущем пункте процедуры, то при условии, если за указанный текст проголосовало абсолютное большинство Сената, Конгресс может принять его двумя третями голосов его членов.

3. Принятый Генеральными Кортесами текст реформы выносится на референдум для его ратификации по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней с момента принятия одной десятой от общего числа членов одной из Палат.

Статья 168

1. Когда вносится предложение о полном пересмотре Конституции или о частичном пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую, часть 1 раздела 1 или раздела 2, необходимо одобрение большинством двух третей от общего числа членов каждой Палаты и немедленный роспуск Генеральных Кортесов.

2. Вновь избранные Палаты утверждают решение о пересмотре и приступают к обсуждению нового текста Конституции, который считается одобренным, если за него проголосовало большинство не менее двух третей от общего числа членов каждой из Палат.

3. Одобренный Генеральными Кортесами текст реформы Конституции выносится на референдум для его ратификации.

Статья 169

Не может быть предпринята инициатива конституционной реформы в военное время или во время действия состояний, предусмотренных в статье 116.

Из текста конституции Бельгии:

Часть VIII. О пересмотре Конституции

Ст. 195

Законодательная власть имеет право заявить о необходимости пересмотра того или иного указанного ею конституционного положения.

После этого заявления обе палаты распускаются по полному праву. Новые палаты созываются в соответствии со статьей 46.

Эти палаты принимают в общем согласии с Королем решение о положениях, подлежащих пересмотру.

В этом случае палаты могут вести обсуждение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; никакое изменение не может быть принято, если оно не соберет по меньшей мере двух третей поданных голосов.

Ст. 196

Никакой пересмотр Конституции не может быть начат или продолжен во время войны или в период, когда палаты не могут свободно собраться на федеральной территории.

Во время регентства никакое изменение не может быть внесено в Конституцию в части конституционных полномочий Короля и статьи 85— 88, 91—95, 106 и 107 Конституции.

Ст. 198

В общем согласии с Королем учредительные палаты могут адартировать нумерацию статей и подразделов статей Конституции, а также структурирование Конституции по частям, главам и разделам, изменять терминологию положений, не подлежащих пересмотру, для их приведения в соответствие с новыми положениями и обеспечения соответствия между французским, нидерландским и немецким текстами Конституции.

В этом случае палаты могут принимать решение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; и изменения будут адаптированы, только если все нововведения в целом соберут не менее двух третей поданных голосов.

Из текста конституции США:

Статья V

Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов может собрать Конвент для предложения поправок; эти поправки в обоих случаях будут имен, юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации законодательными собраниями грех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов в зависимости от того, какую форму ратификации предложит Конгресс.

При этом ни одна поправка, принятая до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первую и четвертую части девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного с другими штатами голоса в сенате.

Статья VII

Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для принятия настоящей Конституции штатами, ее ратифицирующими.

Литература

 

1.  Конституции государств Европы: В 3 т Т. 1-3 / Под общ. ред.Л.A. Окунькова. - М.: Издательство НОРМА, 2001

2.  Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд-М.:РЮИД, 2000.- 528 с

3.  Богдановская И. IO. Прецедентное право. - М.: Наука, 1993.

4.  Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. - М: Юрид.лит., 2002. - 432 с.

5.  Зайит Е. В. Конституционные реформы в Финляндии в конце XX века // Современные проблемы права и государства. - ML: 1999.

6.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв.ред. проф. Б. А. Стратун - 3-е изд., обнови, и дораб.- M.: Издательство БЕК, 2002.-748 с.

7.  Прудников А.С. Червоню к Д.В. Конституционные процедуры и технологии внесения поправок в Конституцию Частичный пересмотр Конституции // 10 лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы. М., 2004.

8.  Червонкож В.И., Иванец Г.И. Действие Конституции (концептуальный взгляд) //10 лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы M., 2004.