Навигация
Проблеми вдосконалення системи трансфертів
27142
знака
0
таблиц
0
изображений
5. Проблеми вдосконалення системи трансфертів
Зарубіжний досвід не може бути механічно застосовано в Україні. Неперспективним є шлях створення широко розгалуженої системи трансфертів. В Україні доцільно мати спрощену і зрозумілу їхню систему. Загалом можна зберегти поділ трансфертів на їхні три види-дотації, субсидії та субвенції. Визначимо зміст цих видів трансфертів.
Під дотацією слід розуміти трансфертні ресурси, що передаються з державного бюджету України до місцевих бюджетів або з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня безповоротно для збалансування їхніх доходів та видатків. Дотація не може мати цільового призначення. Вона має вважатися одним із доходних джерел місцевих бюджетів, котрі використовуються з метою, визначеною місцевою владою. Дотації доцільно спрямовувати на збалансування поточних місцевих бюджетів. Об'єктивні критерії надання дотацій належить розробити в рамках механізму фінансового вирівнювання, який слід у законодавчому порядку запровадити в Україні.
Під субсидією слід розуміти трансфертні ресурси, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам або з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових видатків. Субсидії також належить спрямовувати до місцевих поточних бюджетів. Субсидії мають стати основною формою державного фінансування делегованих повноважень виконавчої влади органам місцевого самоврядування. У складі державного бюджету України з цією метою доцільно утворити спеціальний фонд субсидій. Обсяги субсидій, що надаються тій чи іншій території, мають бути пов'язані з обсягами їхніх видатків на фінансування делегованих повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування.
Під субвенцією розуміють трансфертні ресурси, які передаються з державного бюджету місцевим бюджетам або з місцевих бюджетів вищого рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових видатків і які підлягають обов'язковому поверненню їх у разі нецільового використання. Субвенції слід спрямовувати до місцевих бюджетів розвитку. Доцільно встановити, що субвенції в Україні носять назву інвестиційних субвенцій, бо вони мають стати основною формою державної фінансової підтримки інвестиційної діяльності місцевих органів влади. Обсяги інвестиційних субвенцій належить визначати для кожної територіальної одиниці з урахуванням цілей державної регіональної фінансової політики, зближення та вирівнювання рівнів розвитку окремих регіонів України.
Проблеми використання трансфертних ресурсів в Україні потребують правового врегулювання. Доцільно розробити і прийняти закон України про загальні принципи використання трансфертів, надання дотацій, субсидій та субвенцій з державного бюджету України
Висновок
Нинішня система організації міжбюджетних взаємовідносин та її інструментів підлягає реформуванню. Основними інструментами організації міжбюджетних взаємовідносин мають стати власні та передані доходи бюджетів, розподілені за фіксованими на тривалий період пропорціями спільні податки різних рівнів влади, трансферти і внески фінансових ресурсів окремих територій до державного бюджету України і фондів вирівнювання, а також бюджетні позички.
Особливо важливе значення для організації міжбюджетних взаємовідносин має такий їхній інструмент як трансферти. Трансфертами в Україні є дотації, субсидії, субвенції та міжбюджетні взаєморозрахунки. Діюча в Україні система трансфертів не врегульована достатнім чином у праві, практика використання їх суперечлива. Такі трансферти, як дотації, субсидії і субвенції, відіграють незначну роль у формуванні доходів місцевих бюджетів.
Система трансфертів і принципи надання їх потребують врегулювання в спеціальному законодавчому акті. Доцільно зберегти дотації як трансферти загального непов'язаного характеру, що надаються до місцевих поточних бюджетів з метою фінансового вирівнювання, субсидії — для фінансування делегованих органам місцевого самоврядування повноважень виконавчої влади. Збереження потребують і субвенції, яким слід надати характеру інвестиційних із спрямуванням їх до місцевих бюджетів розвитку в рамках державної регіональної фінансової політики зближення рівнів розвитку окремих регіонів. Від міжбюджетних взаєморозрахунків належить відмовитися взагалі.
Література
1. Кравченко В. Місцеві фінанси України:Навч.посіб. — К.:Т-ВО «Знання » КОО, 2004р-487
2. Владимиров, К.М. Місцеві фінанси: навч. посіб. / К. М. Владимиров, Н. Г. Чуйко, О. Ф. Рогальський. – Херсон : Олді-плюс, 2006. – 352с.
3. Гушта, О.В. Порядок формування та використання коштів місцевих бюджетів / О. В. Гушта // Фінанси України. – 2005. – №1. – С.10-15.
4. Жемеренко, Є.В. Використання коштів місцевих бюджетів України / Є. В. Жемеренко // Фінанси України. – 2005. – №8. – С. 12-18.
5. Рева, Т.М. Місцеві фінанси : навч. посіб. / Т. М. Рева, К. Ф. Ковальчук, Н. В. Кучкова. – К. : ЦНЛ, 2007. – 208с.
Похожие работы
... комісією з питань бюджету відповідної ради, після чого ці ради затверджують звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу. Тема 3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування Місцеві фінансові ресурси — це сукупність фондів грошових засобів, які створюються в процесі розподілу та перерозподілу ВВП і спрямовуються на економічний та соціальний розвиток адміністративно- ...
... 10 відсотків видатків від загального фонду відповідного місцевого бюджету протягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування боргу. Основним у сфері місцевих бюджетів і міжбюджетних відносин має бути проведення бюджетної політики, спрямованої на забезпечення гармонійного поєднання принципів бюджетного унітаризму з елементами децентралізації, реформування цих відносин з ...
... Загальне керівництво і управління фінансами здійснюють вищі законодавчі органи влади – Верховна Ради України та Кабінет Міністрів України. Безпосереднє оперативне керівництво фінансовою системою здійснює Міністерство фінансів України. Його основні положення і функції визначаються положенням “Про Міністерство фінансів України”, яке затверджує Кабінет Міністрів України. До функцій Міністерства ...
... Це фонди фінансових ресурсів, що зосереджені в розпорядженні місцевих Рад народних депутатів та органів місцевого і регіонального самоврядування. Компетенція кожного з них в галузі бюджету і фінансів розмежована. Місцевих бюджетів в Україні понад 13 тисяч. Найчисленіша група – сільські, селищні, міські бюджети. Міські бюджети існують у всіх країнах світу. Розвиток їх функції зумовлені рядом наці ...
0 комментариев