Структура государственных унитарных предприятий в отраслевом разрезе представлена в таблице 2.1 (по состоянию на 01.01.2010)

1. Структура государственных унитарных предприятий в отраслевом разрезе представлена в таблице 2.1 (по состоянию на 01.01.2010).

Таблица 2.1

Отрасль	Количество предприятий	Процент к итогу
Сельское хозяйство	13	18,0
Полиграфия	12	16,6
Ремонт и содержание дорог	8	11,0
Пищевая промышленность	3	4,2
Транспорт и связь	5	6,8
Лесной комплекс	3	4,2
Издательское дело	4	5,6
Торговля	3	4,2
Строительство	2	2,8
Снабжение	3	4,2
Проектные организации	3	4,2
Геологическая разведка недр	2	2,8
Аптечные предприятия	2	2,8
Спорт и туризм	2	2,8
ЖКХ	1	1,4
Прочие отрасли промышленности	3	4,2
Прочие отрасли	3	4,2
Итого	72*	100,0

В 2009 году приоритетными направлениями деятельности в сфере управления государственными унитарными предприятиями являлись:

планирование деятельности и системный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

понуждение отраслевых министерств и комитетов к обеспечению прибыльной работы предприятий;

анализ деятельности предприятий, подготовка предложений Правительства и реализация решений по оптимизации количества предприятий путем ликвидации, реорганизации, приватизации убыточных государственных предприятий;

аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности крупных предприятий с привлечением аудиторских организаций, отобранных на конкурсной основе;

приведение уставов предприятий в соответствие с законодательством и заключение трудовых договоров с их руководителями;

контроль за соответствием законодательству текущей деятельности предприятий, в частности, по совершению сделок с недвижимым имуществом.

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий. Объем реализации товаров и услуг государственными предприятиями за 2009 год составил 1 213,8 млн. рублей, что на 8,1% больше, чем за 2007 год. Наиболее высокие темпы роста выручки от продажи товаров и услуг в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года достигнуты проектными организациями (69,7%), предприятиями промышленности (30,6%), снабжения (25,6%), (ФГУП РК "Водноспортивный центр" - 51,1%). Так, рост объемов реализации ФГУП "Госгропромпроект" составил 60,3%, ФГУП "ГостройАПЗпроект" - 45%, ФГУП "Питкярантский завод" - 34,2%, ФГУП "Суоярвский завод" - 33,2%, ФГУП "Стимэкслес" - 35,4%.

Существенно возросли объемы продаж большинства государственных сельхозпредприятий. Выручка от реализации увеличилась на 67,4%.

Прибыль от продаж, полученная госпредприятиями за 2009 год составила 41 362 млн. рублей, что на 24,7% меньше, чем за а 2008 год.

Прибыльными по основной деятельности в отчетном периоде стали 44 предприятия.

На 24 предприятиях получен чистый убыток на общую сумму 34 160,5 млн. рублей, что на 6,7% меньше показателя за 2008 год.

В отношении убыточных государственных унитарных предприятий позиция государства осталась неизменной: они должны быть либо ликвидированы через процедуру банкротства либо приватизированы (за исключением предприятий, выполняющих социально-значимые функции).

Ситуация по сокращению убыточных предприятий держится государством на контроле и решения, принятые Правительством РФ в отношении 12423 предприятий, сработавших в 2009 году с убытком, последовательно и планомерно реализуются.

Государство жестко отслеживает деятельность отраслевых органов по управлению государственными предприятиями, добиваясь от них принятия мер по выводу предприятий на рентабельный режим работы. Наибольшее беспокойство в этом отношении вызывают сельскохозяйственные предприятия и предприятия дорожной отрасли.

В целом в 2009 году при взаимодействии с органами исполнительной власти в отношении государственных унитарных предприятий проделана следующая работа:

ликвидировано различными путями, в том числе и через процедуру банкротства, 145714 государственных унитарных предприятий;

внешнее наблюдение введено на 1243 госпредприятиях, внешнее управление - на 1 предприятии, в отношении 4512 предприятий открыта процедура конкурсного производства;

завершены реорганизационные мероприятия по 48633 предприятиям;

начата реорганизация 44872 предприятия;

обеспечены отчетность и анализ деятельности государственных унитарных предприятий, а также их руководителей;

приведены в соответствие с действующим законодательством уставы 4457 предприятий,

внесены изменения в трудовые договоры более чем с 48750 руководителями государственных унитарных предприятий,

проведено 54838 заседаний балансовых комиссий;

получены квартальные отчеты руководителей предприятий.

Большое внимание уделялось вопросам усиления контроля за эффективностью использования государственными унитарными предприятиями и учреждениями закрепленного за ними имущества. За отчетный период проверено 486411 государственных унитарных предприятий и 14566 государственных учреждений.

В 2009 году была продолжена работа по освобождению государственных унитарных предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства: за отчетный период в собственность муниципальных образований передано 6 объектов социально-культурного назначения, 43823 - жилищно-коммунального назначения, 34572 жилых дома.

Планомерная и системная работа Министерства во взаимодействии с отраслевыми органами дала положительные результаты по увеличению доходов от части прибыли, перечисленной предприятиями в бюджет республики.

По состоянию на 01.01.09 в активе государства находятся акции (доли в уставных капиталах) 7862 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 585,8 млн. рублей. Распределение хозяйственных обществ по доле акций, принадлежащих РФ, представлено в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Доля акций, принадлежащих РФ,%	Количество хозяйственных обществ	Процент к итогу
до 5%	4787	13,5
от 5% до 25%	7819	36,5
от 25% до 51%	77	32,7
51% и более	79	17,3

Отраслевая структура хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале либо в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Отраслевая структура

Отрасль	Количество хозяйственных обществ	% к итогу
Сельское хозяйство	6	11,2
Лесной комплекс	8	15,1
Пищевая промышленность	4	7,6
Целлюлозно-бумажная промышленность	4	7,6
Промышленность строительных материалов	2	3,8
Машиностроительный комплекс	3	5,7
Санаторное лечение	3	5,7
Строительство	1	1,9
Торговля	1	1,9
Топливно-энергетический комплекс	2	3,8
Добывающая промышленность	2	3,8
Прочие отрасли	17	32,1
ИТОГО	53*	100%

Выручка от продажи товаров и услуг хозяйственных обществ 2009 год составила 8 423 млн. рублей, что на 23% больше, чем за 2008 год по данному кругу предприятий.

На многих предприятиях достигнут значительный рост объемов реализации. В то же время на ряде предприятий отмечается спад объемов производства по сравнению с уровнем 2008 года.

На 45717 предприятиях финансовым результатом стала чистая прибыль, которая за 9 месяцев 2009 года составила 202 244 млн. рублей. Убыток по основной деятельности получили 4513 хозобществ на общую сумму 122 528 млн. рублей. Чистый убыток по итогам отчетного периода составил 79 417 млн. рублей.

По сравнению с началом года кредиторская задолженность хозобществ возросла на 44% и составила 2 032 271 млн. рублей. Задолженность во внебюджетные фонды возросла на 32%, в бюджет - 28%. Дебиторская задолженность увеличилась на 26,4% и составила на 01.10.09 2 291 276 млн. рублей.

В 2010 году приоритетными направлениями деятельности в сфере управления принадлежащими государству акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ являлись:

обеспечение выработки рациональной дивидендной политики, роста стоимости бизнеса и ликвидности акций в каждом хозяйственном обществе,

участие в систематической ревизии их деятельности, аудит финансовой и бухгалтерской отчетности;

совершенствование системы экономического анализа и мониторинга финансового состояния обществ;

обеспечение разработки и принятия каждым хозяйственным обществом программы развития на перспективу, предусматривающей модернизацию производства, привлечение инвестиций, рост объемов продаж и др.;

проведение эксперимента доверительного управления акциями акционерных обществ лесозаготовительной отрасли.

Основной задачей приватизации государственного имущества я на период до 2014 года является последовательное сокращение государственного имущества, не задействованного в осуществлении публичных полномочий, и увеличение доходной части бюджета.

Приватизация будет осуществляться исходя из следующих принципов:

обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации государственного имущества;

предложение в ближайшие четыре года к приватизации государственного имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства;

ориентация на инвестиционный спрос на объекты приватизации.

В 2010 году планируется предложить к приватизации 4411 государственных унитарных предприятий и пакеты акций 449 открытых акционерных обществ, в том числе созданных в 2009 году при акционировании государственных унитарных предприятий.

Кроме того, в 2009 году предлагается выставить на продажу 154459 объектов недвижимого имущества.

В 2010-2011 годах будет продолжена приватизация государственных унитарных предприятий сельскохозяйственной отрасли (животноводство и растениеводство), пищевой промышленности, геологии, строительства, полиграфии, проектных организаций, организаций прочих отраслей.

В отчетном периоде в отношении объектов недвижимого имущества проведена следующая работа:

1) обеспечены надлежащий учет, ведение реестра государственного имущества и регистрация прав собственности на принадлежащие РФ объекты недвижимости. По состоянию на 01.01.2010 года в реестре государственного имущества учтено имущество:

закрепленное за 45896 государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения общей остаточной стоимостью 824,4 млн. рублей (1835 объектов);

закрепленное за 45215 государственными учреждениями на праве оперативного управления остаточной стоимостью 1 088,28 млн. рублей (1268 объектов);

не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество остаточной стоимостью порядка 370,5 млн. рублей (564 объекта);

акции (доли в уставных капиталах) 456352 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 585,8 млн. рублей.

В единый банк данных реестра государственного имущества внесена информация о 5633 667 объектах недвижимости остаточной стоимостью 5 881,2 млн. рублей;

2) разработан и применен механизм обеспечения страхования государственного имущества. На конкурсной основе отобраны страховые организации для участия в страховании государственного имущества. К настоящему времени застраховано 73,2% сданного в аренду имущества.

3) обеспечен контроль за использованием имущества по назначению;

4) в сфере арендных отношений:

а) проиндексированы (с 1 января и 1 июля 2009 года) ставки арендной платы в соответствии с условиями действующих договоров аренды, в результате чего рост доходов бюджета от аренды имущества в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 33%, дополнительные поступления - около 4548,3 млн. рублей;

б) внесены изменения и дополнения в действующее Положение о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в аренду и безвозмездное пользование;

в) с 1 января 2009 года переведены на арендные отношения федеральные организации, занимающие помещения на безвозмездной основе. В результате дополнительные доходы бюджета составили 2 066 млн. рублей;

г) обеспечено привлечение средств арендаторов на капитальный ремонт и восстановление государственного имущества (более 3,5 млн. рублей в 2009 году);

д) обеспечены учет поступлений арендной платы и положительная динамика доходов от аренды государственного имущества.

По состоянию на 01.01.09 в аренду было сдано 454 тыс. объекта недвижимого имущества общей площадью 12570,1 млн. кв. метров. Средняя арендная плата, сложившаяся на конец 2009 года, составляла 152,1 рублей за 1 кв. метр в месяц (на 28% выше показателя начала года).

В 2009 году доходы бюджета от аренды государственного имущества составили 33,4 млн. рублей, что в 1,33 раза больше, чем в 2008 году. Бюджетное задание выполнено на 119%.

Кроме того, предприятиями и учреждениями заключено 12487 договоров аренды, по которым остающиеся в распоряжении предприятий и учреждений денежные средства составили 6 278 млн. рублей и были направлены на содержание, развитие и ремонт материально-технической базы. Обеспечен постоянный контроль за эффективностью использования переданного в аренду имущества и полнотой сбора арендной платы. В 2004 году проведено 95 проверок эффективности использования имущества, переданного в аренду.

За отчетный период было рассмотрено 112365 землеустроительных дел и подготовлен 45461 проект распоряжений Правительства по вопросам перевода лесных земель в нелесные и в земли иных категорий.

В целях обеспечения контроля за распоряжением земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), проанализировано на соответствие действующему законодательству 455175 актов органов местного самоуправления. Петрозаводска даны соответствующие рекомендации.

Раздел 3. Основные выводы и предложения по повышению эффективности использования государственной собственности

Показатели эффективности управления должны отражать изменения в содержании отношений собственности

• Оценка риска собственников тесно связана с производственно-хозяйственной деятельностью

Отстранение государства от управления принадлежащему ему имуществом привело к масштабной ломке производственных структур. Теперь рыночно-предпринимательская ориентация связывается в большей степени с эффективностью, чем с экономическим ростом. Многообразие форм собственности настойчиво требует усилить внимание к эффективности управления. Однако используемый для этого понятийный аппарат не всегда соответствует новым реалиям. В статье сделана попытка обозначить этот аппарат и показать некоторые важные аспекты проблемы.

Оценка эффективности и критерии управления

Многие экономисты связывают эффективность управления собственностью с той или иной ее формой. Думается, однако, что было бы наивным представлять эту зависимость прямолинейной. В сущности, все решает механизм управления.

Есть и другой подход: чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник. Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию объектом. Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям.

Во-первых, управление собственностью должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов. Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и соответственно эффективность, выраженную через дивиденды.

В-третьих, эффективность управления собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий:

а) работавших рентабельно в доприватизационный период, когда Эприв. > Эо, где Эприв. и Эо - экономическая эффективность соответственно после и до приватизации;

б) находящихся на грани банкротства (Эприв. > 0);

в) необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии (Эприв. > 0, а также Эприв. > Эо).

В общем виде оценка эффективности управления собственностью представлена на рис.1.

В качестве критериев оценки обозначим следующие:

рыночные - соответствие основной продуктовой стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, общая емкость рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции, эластичность цены на продукцию, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для продвижения продукта на рынок, оценка препятствий для проникновения на рынок, защищенность от устаревания продукции, оценка ожидаемого характера конкуренции и ее влияние на цену продукции;

финансовые - размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрениями конкретного варианта системы управления;

внешние и экологические - правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение вредных продуктов в производственных процессах; воздействие на уровень занятости;

научно-технические - перспективность используемых решений; патентная чистота изделий и патентоспособность; перспективность применения полученных результатов в будущих разработках; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

социальные - изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность снабжения населения отдельными видами товаров; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов экономической эффективности управления собственностью;

производственные - доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; наличие производственного персонала по квалификации и численности; возможности использования отходов производства; издержки производства;

региональные - ресурсные возможности, степень социальной нестабильности, улучшение основных экономических показателей развития.

С учетом этих критериев можно рассматривать абсолютную экономическую эффективность приватизированного предприятия по известной методике эффективности капитальных вложений в научно-технический прогресс.

На уровне территориальных комитетов по управлению государственным имуществом важно рассчитать региональную эффективность (Эрег.) управления собственностью. При этом

Эрег. а max {Ээкон.; Эсоц.; Ээкол.},

где Ээкон. - экономическая эффективность предприятий, приватизированных в данном регионе;

Эсоц. и Ээкол. - социальная и экологическая эффективность управления собственностью соответственно.

Общеэкономическую эффективность управления собственностью (на уровне народного хозяйства страны) вследствие различных оценок целесообразно рассмотреть подробнее.

Как правило, интересы народного хозяйства учитываются, когда речь идет об эффективности того проекта управления, в котором участвуют регионы, отрасли, организации и предприятия.

Сравнение проектов (вариантов), предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта, производится по наибольшему значению показателя интегрального народнохозяйственного экономического эффекта.

При его расчетах в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):

конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей произведенной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретений, “ноу-хау”, программ для ЭВМ и т.п.), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;

социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах;

прямые финансовые результаты;

кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления импортных пошлин и т.п.

Однако не всегда учитываются косвенные финансовые результаты, обусловленные осуществлением проекта, изменением доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затрат на консервацию или ликвидацию производственных мощностей, восстановление природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и (или) государственной поддержке проектов.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона (отрасли) в состав результатов проекта включаются:

региональные (отраслевые) - выручка от реализации продукции, произведенной участниками проекта - предприятиями региона (отрасли), за вычетом производственного потребления;

социальные и экологические - достигаемые в регионе (на предприятиях отрасли);

косвенные финансовые - получаемые предприятиями и населением региона (предприятиями отрасли).

При расчетах показателей экономической эффективности на предприятии (фирме) в состав результатов проекта включаются:

производственные - выручка от реализации произведенной продукции за вычетом израсходованной на собственные нужды;

социальные - в части, относящейся к работникам предприятий и членам их семей.

С позиций государства целесообразно ввести понятие синергического эффекта, представляющего собой часть общеэкономического (народнохозяйственного) эффекта управления собственностью, измеряемого разностью между эффектом функционирования предприятий как целостной системы и суммой эффектов их изолированного взаимодействия.

Кроме приведенных показателей можно оценивать эффективность управления собственностью посредством использования других общесистемных показателей.

Высококачественный менеджмент, эффективность управления организационными системами ориентированы или характеризуются категориями результативности (эффективности) организации - действенности, экономичности, качества продукции (конкурентоспособности), производительности, качества жизни работников, прибыльности, инноваций (рис.2).

Управление риском

Известно, что эффективное использование собственности напрямую связано с проблемой риска. Возникают необходимость и возможность организации специальной подсистемы управления риском. Конкретнее, речь идет об оценке риска, которая требует идентификации проблемных ситуаций, могущих нанести экономический ущерб предприятию, отрасли, региону и государству в целом. Процедуры, связанные с управлением риском, должны включать в себя оперативную деятельность, направленную на уменьшение вероятности нежелательных ситуаций.

Система других процедур ориентирована на оценку степени риска и финансирование мер по предотвращению возможностей появления проблемных ситуаций, чреватых отрицательными для объекта последствиями.

Процедуры первого типа включают:

оценку надежности основного оборудования (с учетом проведения текущих среднесрочных и капитальных ремонтов);

ретроспективный анализ производственно-хозяйственной деятельности объекта собственности, помогающий найти причины возникновения непредусмотренных ситуаций;

осуществление конкретных мероприятий, уменьшающих вероятность появления источника таких ситуаций.

Процедуры второго типа предусматривают финансовую оценку риска. Содержание таких процедур связано опять-таки с ретроспективным анализом текущего состояния производственно-хозяйственной деятельности объекта собственности. Такой анализ необходим для определения того экономического ущерба, к которому приведет возникновение той или иной непредусмотренной ситуации.

Можно привести следующие виды рисков, встречающиеся при управлении собственностью.

1. Внешние предсказуемые (но неопределенные) - рыночный риск в связи с ухудшением возможностей получения сырья и повышением его стоимости, изменением требований потребителей, экономическими изменениями, усилением конкуренции, потерей позиций на рынке; изменение валютных курсов; нерасчетная инфляция; налогообложение.

2. Внутренние нетехнические - срывы планов работ из-за недостатка рабочей силы, нехватки материалов и их поздней поставки, изменения возможностей заказчиков и подрядчиков, ошибок планирования, изменений в руководстве, нереального планирования; слабого управления, перерасход средств из-за срывов планов работ; неквалифицированного персонала, неправильных смет.