Социальная поддержка населения

5. Социальная поддержка населения

Данное направление деятельности органов местного самоуправления претерпело в новом законе наиболее серьезные изменения. Социальная поддержка населения всегда для органов местного самоуправления имела важное значение, т.к. люди обращались к главе муниципального образования за помощью в самых тяжелых для себя жизненных обстоятельствах. И глава муниципального образования, даже при том скудном бюджете, который всегда был, находил возможность поддержать своих сограждан. Именно муниципальные образования стали строить приюты для детей-сирот, и для граждан без определенного места жительства и занятий, именно они развивали новые передовые формы социального обслуживания, гибко реагируя на потребности населения.

В 2005г. в преддверии вступления нового закона о местном самоуправлении в силу в субъектах Российской Федерации сформировалось три схемы будущей реализации закона:

a.  - полная централизация услуг и выплат

b.  - частичная централизация ( только услуг или только выплат)

c.  – деконцентрация (передача государственных полномочий).

В случае реализации схемы А уже в текущем году наблюдаются следующие издержки управления:

ü  формализуются процессы и условия предоставления различных видов помощи и услуг, теряется гибкость социальных программ в привязке к конкретным условиям и обстоятельствам

ü  появляется большое количество исключенных из социальных программ,

ü  средства перераспределяются не в пользу бедных, т.к. специалисты государственных учреждений не заинтересованы в учете иных обстоятельств при оценке доходов семьи,

ü  происходит отказ от финансирования муниципальных программ социальной поддержки престарелых и малоимущих граждан

ü  сокращается число инновационных моделей управления в системе социальной поддержки населения

В 2003г. в г.Магадане был открыт Центр социальных выплат, объединяющий все виды социальной помощи, предоставляемой населению города. Данное муниципальное учреждение работало по принципу «одного окна». Общая штатная численность сотрудников Центра по сравнению со структурными подразделениями мэрии города, выполнявшими те же функции ранее сократилась на 30%, качество обслуживания населения города при этом значительно возросло, что не раз отмечали сами жители.

Органы социальной защиты населения субъекта РФ отказались от модели «одного окна», т.к. не захотели передать на уровень муниципального образования государственные полномочия по предоставлению населению социальных выплат. Ранее объединенные функции выплат вновь были раздроблены. Муниципальное образование сохранило за собой предоставление жилищных субсидий и местных программ социальной поддержки населения, а государственные выплаты отошли субъекту. Таким образом, экономически выгодная модель была уничтожена, а штатная численность сотрудников с той и другой стороны увеличилась в два раза. Решение субъекта при этом нельзя отнести к рациональным ни с экономической точки зрения, ни с социальной. Оптимальным решением было бы: сохранение зарекомендовавшей себя в Магадане и других регионах (Нижегородская область) экономически выгодной модели «одно окно» через сохранение учреждения в муниципальной и делегирование муниципальному образованию исполнение государственных полномочий.

В случае реализации схемы Б, когда часть функций централизуется (например, социальное обслуживание), а часть передается органам самоуправления как государственное полномочие (например, социальные выплаты), появляются следующие негативные моменты процесса:

ü  разрывается принцип комплексного обслуживания и социальной поддержки семьи по выводу ее из кризисной ситуации

В Новосибирске на уровне муниципального района сформированы территориальные органы государственных органов социальной защиты. Они осуществляют государственные социальные выплаты населению, а учреждения социальной защиты (дома - престарелых, приюты и т.п.) оставлены в собственности муниципальных районов и городских округов. В этом случае разрывается координация деятельности в области социальной поддержки населения, т.к. часто социальные выплаты и социальные услуги получают одни и те же люди.

Наиболее удачный вариант в существующей редакции Закона о местном самоуправлении - схема С. Вместе с тем, и в этом варианте существуют свои проблемы:

ü  правильно осуществить расчет субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий, т.к. сегодня расчет субвенций осуществляется только по прямым расходам и не учитывает административные,

ü  сохранить муниципальные программы социальной поддержки малоимущих граждан и граждан, попавших в кризисные ситуации, т.к. существующая редакция Закона исключила данные полномочия из вопросов местного значения.

Во Владимире 18 мая 2005 года правовое управление администрации вынесло отрицательное заключение на Положение о реализации программы горячего питания малоимущих граждан пожилого возраста (демонстрационный проект Института экономики города «Внедрение модели социальных ваучеров»). Основанием для этого заключения стало то, что в соответствии с новой редакцией Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122) полномочия по обеспечению социального обслуживания граждан пожилого возраста относятся к уровню органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом отрицательное заключение распространялось не только на вышеназванное Положение, но и на всю муниципальную целевую программу «Старшее поколение».