Навигация
Модель взаимоотношения представительной и исполнительной власти
30231
знак
1
таблица
0
изображений
2. Модель взаимоотношения представительной и исполнительной власти
Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. МСУ осуществляет связь между государством и населением, а также между государством и мелким собственником, так же занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и т.п.).
Содержание деятельности органов местного самоуправления имеет два направления: властное и экономическое. Субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на муниципальные предприятия и учреждения, а также на предприятия и учреждения иных форм собственности.(3)
Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан и других форм прямого волеизъявления, а также через выборный представительный и исполнительно-распорядительный органы местного самоуправления.
Представительным органом муниципального образования является Орловский городской Совет народных депутатов, обладающий правами юридического лица. Депутаты Орловского городского Совета народных депутатов избираются населением города Орла, обладающим активным избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В исключительной компетенции Орловского городского Совета народных депутатов находятся: принятие Устава города Орла и внесение в него изменений и дополнений; утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития города Орла, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. К компетенции Орловского городского Совета народных депутатов также относится: утверждение по представлению мэра города Орла структуры администрации города Орла; установление порядка осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и их подотчетности; утверждение отчетов о деятельности органов местного самоуправления; принятие и изменение Регламента Орловского городского Совета народных депутатов; создание органа муниципального контроля - Счетной палаты города Орла и утверждение положения о Счетной палате; образование целевых бюджетных фондов и утверждение положений о них в соответствии с законодательством Российской Федерации; решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и, не исключенных из ее компетенции федеральными законами и законами Орловской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Орловской области).
Собрание созывает Председатель Орловского городского Совета народных депутатов города Орла. Собрания, как правило, являются открытыми. Участие депутатов в работе собрания является обязательным. Мэр вправе участвовать в собрании Орловского городского Совета народных депутатов, либо направить своего представителя.
Глава муниципального образования «Город Орел» – мэр города Орла является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию города. Мер несет ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Мэр города Орла избирается населением, обладающим активным избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полномочия мэра города Орла начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра. Мэр подконтролен и подотчетен населению и Орловскому городскому Совету народных депутатов. Отчет о своей деятельности он не реже одного раза в год представляет в форме доклада на собрании Орловского городского Совета народных депутатов, который обнародуется.
Мэр города Орла представляет администрацию города Орла в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации города Орла, а также представляет администрацию города Орла при осуществлении международных и внешнеэкономических связей; организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города Орла по решению вопросов местного значения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами. Мэр города Орла, возглавляя администрацию города, осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и ответственен за их осуществление, отвечает за ведение хозяйственных, имущественных и финансовых дел администрации города Орла и полномочий администрации.
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Орел» и возглавляется главой администрации города на принципах единоначалия. Администрация города осуществляет организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности главы города.
Органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.
Контрольный орган муниципального образования – контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом независимого муниципального финансового контроля, образуемым Орловским городским Советом народных депутатов. Контрольно–счетная палата обладает правами юридического лица, проведения и подведения итогов референдума определяется федеральными законами, законом Орловской области, а в части, неурегулированной этими законами, соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Совета народных депутатов.
Заключение
Представительным органом муниципального образования является Орловский городской Совет народных депутатов, обладающий правами юридического лица и имеющий своего Председателя, мэр вправе участвовать в собрании Орловского городского Совета народных депутатов, либо направить своего представителя. Мэр города Орла избирается населением, обладающим активным избирательным правом. (4)
Из всего перечисленного можно сделать вывод, что взаимосвязь представительной и исполнительной ветвей власти МСУ основывается на принципе «Сильный мэр – Сильный совет».
Модели управления государственной и муниципальной власти
| Англосаксонская модель | Французская модель | |
| Механизм создания представительных органов | Может избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (ст.35 ч.4) | Выборные органы. Глава МО избирается на муниципальных выборах либо представительными органами МО из своего состава (ст36 ч.2) |
| Взаимосвязь между центральной властью и МСУ | «Слабый совет-Сильный мэр» Правительство оказывает влияние на то, каким образом органы МСУ осуществляют свои осущ. свои задачи. (ст. 35ч10,13) | Взаимосвязь осущ. по принципу: «Сильный совет-Слабый мэр» |
| Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов | Представительный орган МО обладает правами юридического лица. Взаимосвязь - регулирующая, т.е. все решается на уровне суда (ст.35 ч.9) | Администрирований контроль центральной власти над местными органами (управление происходит на месте) |
| Участие в выборах центральной власти | Нет | Да |
| В пределах полномочий | То что прописано в законе – разрешено(ст.16 ч2) | В пределах полномочий разрешено все, что не запрещено законом и не относятся к компетенции других органов (ст. 14,15) |
Список использованных источников
1.www.Orel.ru 10 ноября 2008 года. Закон Орловской области «О здраво-охранении Орловской области».
2. Устав Орловской области принятый 26 февраля 1996 года
3. Муниципальное право: Учебник для вузов. –М:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005
4. www.Orel.ru 30 ноября 2008 года. Устав Муниципального образования города Орла.
5.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Похожие работы
... (индикаторов) на душу населения средних значений по Приволжскому федеральному округу, по оптимистическому варианту – достижение среднероссийских показателей. 3.3. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования В сфере образования и воспитания необходима реализация следующих мероприятий: - расширение сети дошкольных образовательных учреждений за счет приема ...
... и детей, оставшихся без попечения родителей 290 600,0 Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на проведение пилотного проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения 4 000 000,0 Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Федерального фонда ...
... помощи. Пионерами в больничном страховании выступали Англия и Германия. Именно в Германии в 1833 г. был издан первый государственный Закон об обязательном больничном страховании рабочих.[17] 2.1.1. Развитие медицинского страхования в России В России становление системы помощи населению при болезни связывается, в первую очередь, с развитием в конце XIX в. земской медицины, дотируемой за счет ...
... , если исходить из анализа данной статьи, выступает в качестве центрального субъекта системы партнёрства (иначе сотрудничества), играющего роль объединяющего фактора общественности (некоммерческие организации и активные жители) и бизнеса при решении актуальных социальных проблем на территории муниципального образования. По итогам анализа муниципалитета как субъекта социального взаимодействия мы ...
0 комментариев