Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд и его особенности

1. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд и его особенности

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В данном определении отражены основные особенности рассматриваемого договора. Прежде всего к ним относится специальное назначение: выполняемые работы призваны удовлетворять потребности России или субъектов РФ.

Отличительной чертой этих отношений является и специальные денежные источники, которые обеспечивают достижение результата (подразумевается финансирование работ за счет бюджета и внебюджетных средств).

Следующей особенностью служит специальная правовая основа соответствующих отношений.

Спецификой отличается и субъективный состав государственного контракта. На стороне заказчика выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами или организация, наделенная соответствующими государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами. Подрядчиком может быть любое юридическое или физическое лицо, обладающее статусом предпринимателя и имеющее соответствующую лицензию. Выбор конкретного подрядчика производится на конкурсной основе путем подрядных торгов.

Предметом государственного контракта является результат строительных, проектных, изыскательских и иных связанных со строительством и ремонтом работ.

Из ст. 766 ГК следует, что к существенным условиям государственного контракта наряду с предметом относятся срок, цена и способы обеспечения исполнения обязательств сторон. Так, в государственном контракте должны быть определены сроки начала и окончания работ, обозначены цена, порядок финансирования и оплаты работ. Что касается способов обеспечения обязательств, то обязательства заказчика по оплате подрядных работ гарантируется Правительством РФ или органом управления субъектом РФ. Исполнение подрядчиком принятых обязательств могут обеспечивать банковская гарантия, поручительство, неустойка, возможно сочетание этих средств.

Государственный контракт заключается в письменной форме в виде отдельного документа, подписываемого сторонами. Контракт заключается после предварительного проведения подрядных торгов.

2. Правовое регулирование

Государственному контракту посвящен § 5 главы 37 ГК. Однако указанная глава не отражает в полной мере специфику отношений в рассматриваемой сфере. Отчасти это компенсируется применением к данному договору правил о поставке продукции для государственных нужд, закрепленных в ст. 527-528 ГК (ст.765). Но главная «причина скудности закрепленных ГК норм о подрядных работах для государственных нужд – это запланированное принятие специального закона о подрядах государственных нужд»[25].

В условиях отсутствия такого закона здесь могут применяться правила ФЗ «О поставках продукции для государственных нужд» от 13.12.1994 г., что прямо допускается преамбулой данного Закона. Роль основного источника правового регулирования выполняют утвержденные Правительством РФ 14 августа 1993г. «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд Российской Федерации». Помимо их действуют ряд других подзаконных актов.

В настоящее время в рассматриваемой сфере действуют совершенно иные принципы построения взаимоотношений подрядчиков и заказчиков по сравнению с тем, которые применялись в советский период. Сейчас выполнение подрядных работ, как правило, осуществляется на добровольной основе. Взамен принуждения законодательство устанавливает систему мер по стимулированию участия подрядчиков в таких работах. К числу таких мер относятся кредитование подрядчиков на льготных условиях, выделение им дотаций, субвенций, предоставление льгот по налогам и т.п. Кроме того, закон закрепляет гарантии, обеспечивающие возмещение подрядчикам их потерь связанных с прекращением финансирования соответствующих работ, изменениям условий государственного контракта и т.д.

Эти и другие обстоятельства делают участие в подрядных работах для государственных нужд весьма привлекательным. Государство получает возможность отбора среди многих претендентов наиболее достойных путем организации и проведения подрядных торгов.

VII. Вывод

Договор подряда известен праву достаточно давно. Сложная конструкция данного договора порождала немало споров и разногласий в юридической литературе. В римском праве данный договор считается разновидностью найма. В дореволюционной России его ставили в один ряд с поставкой, не было явного различия договоров подряда и услуг. За все это время в законодательных источниках и литературе было дано немало различных дефиниций и трактовок договора подряда, но одно для них является общим - признание подряда договором о работе.

В настоящее время ГК (ст. 702) дает легальное определение договора подряда, которое, на мой взгляд, и надо придерживаться при объяснении данного понятия. Указанное определение отражает все главные признаки и особенности рассматриваемого договора, которые необходимы для правильного понимания подряда, уяснения его сути. К таким признакам относятся выполнение работ в соответствии с заданием заказчика, обязанности подрядчика выполнить работу и передать ее результат заказчику и обязанности заказчика принять результат работ т оплатить его и, наконец-то, предмет договора носит всегда индивидуальный характер.

По поводу предмета договора подряда в литературе развернулась серьезная дискуссия. И, хотя существует немало таких точек зрения и доводов, подтверждающих или опровергающих ту или иную из них, более правильной, на мой взгляд, является та, согласно которой предметом подрядного договора является результат работ, а не работы как таковые. В легальном определении подряда достаточно ясно сказано, что, во-первых, подрядчик обязуется не только выполнить определенную работу, но и сдать ее результат, а, во-вторых, заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (а не саму работу).

Конститутивные признаки договора подряда позволяют отграничить его от смежных договоров, что также представляется немаловажным для уяснения рассматриваемого понятия.

При характеристике подрядного договора особое место занимает вопрос о распределении рисков между сторонами. Каждая сторона несет риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования, которое она предоставила. Если речь идет о результате работ, то до передачи его заказчику указанный риск несет подрядчик. При просрочке передачи или приемки результата работ риск лежит на стороне, допустившей просрочку.

Договор подряда охватывает большой круг отношений разного уровня. Имеется в виду, что данный договор распространяется на различные сферы (бытовую, производственную и т.д.) жизни и деятельности людей. Все отношения имеют свои специфические особенности, связанные с назначением, объемом, ценой работ, составом их участников и т.п. Именно поэтому глава 37 ГК «Подряд» содержит параграфы, которые посвящены отдельным видам подряда. В частности это договора бытового подряда, строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд.

Главной особенностью бытового подряда является то, что на стороне заказчика может выступать только гражданин, заключающий договор для удовлетворения бытовых и других личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью. С этим связано субсидиарное применение к данного договору Закона «О защите прав потребителей».

Важнейшим отличительным признаком строительного подряда служит характер работ и особая отрасль, в которой они осуществляются. Строительные работы ведутся на основе и в соответствии с технической документацией. Нередко их результат – объекты недвижимости, которые прочно связаны с землей и перемещение которых не возможно без несоразмерного ущерба их назначению (ст.130 ГК). Как правило, такие объекты рассчитаны на продолжительную, часто многолетнюю эксплуатацию. Правовое регулирование строительства осуществляется, кроме ГК, многочисленными принятыми на разном уровне актами.

Сферой применения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ также является строительство. Особенность этого договора проявляется в характере самих работ и в их результате. Работы, как видно из названия договора, являются проектными, изыскательскими, а их результат выражается в определенных документах, в частности в разработанной для строительства технической документации.

Индивидуализация подрядных работ для государственных нужд как разновидности подряда проявляется, прежде всего, в назначении указанных работ – удовлетворение потребностей государства. Отсюда следует и специфический субъективный состав: на стороне заказчика может выступать только государственный орган или уполномоченная организация. С этим связаны и другие особенности данного договора, в частности особенности содержания, заключения договора, финансирование работ и т.д. Наряду с Гражданским Кодексом к отношениям по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются нормы ФЗ «О поставках продукции для государственных нужд» от 13.12.1994 г., а также ряд подзаконных актов.

VIII. Список использованной литературы

1.  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.- М,2002;

2.  Брагинский М.И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. - М. 1982;

3.  Брагинский М.И. Договор подряда. Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. - М,1997;

4.  Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР - М. 1952;

5.  Витрянский В.В. Договор перевозки-М, 2001;

6.  Гражданское право/ Отв. редактор А.Л. Сергеев, Ю.К. Толстой-М, 2005;

7.  Гражданское право/Отв. ред. Е.А. Суханов – М.,2000;

8.  Гражданское право РФ Учебник Том 2/под ред. д.ю.н. О.Н. Садикова –ИНФРА-М.,2007;

9.  Иоффе О.С. Советское гражданское право. Отдельные виды обязательств.-1961г;

10.  Коваленко Н.И. Законодательство о капитальном строительстве при переходе к рынку. Гражданское право России при переходе к рынку. -М, 1995;

11.  Синайский В.И. Русское гражданское право- Киев, 1915;

12.  Римское частное право/ Под редакцией И.Б. Новицкого, И.С. Претерского-М,2004;

13.  Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права - Тула 2001;

Нормативные акты:

1.  Гражданский кодекс РФ

2.  Закон РФ «О защите прав потребителей» на 17 марта 2006 г. (в ред. 23.07.2008г).

3.  Федеральный Закон РФ «О поставках продукции для государственных нужд» от 13.12.1994 г

4.  Федеральный Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999г.

5.  Федеральный Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 17.11.1995г. (в ред. от 30.12.2008 г).

6.  Федеральный Закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18.10.1995г.

[1] Гражданское право/ Отв. редактор А.Л. Сергеев, Ю.К. Толстой-М, 2005-стр.358

[2] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2007-ст.8.

[3] Римское частное право/Под редакцией И.Б. Новицкого, И.С. Претерского-М,2004-стр.458

[4] Витрянский В.В. Договор перевозки-М, 2001-стр.6

[5] Брагинский М.И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. -М. 1982 ст.95

[6] Римское частное право/под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского - М. 2004-ст.460.

[7] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2002-ст. 18

[8] См. Синайский В.И. Русское гражданское право- Киев, 1915-ст.169; Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР-М. 1952- ст.134; Брагинский М.И. Договоры подряда-М, 1997-ст.10

[9] Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права-Тула 2001-с.483

[10] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2002-ст. 11

[11] Гражданское право/Отв. ред. Е.А. Суханов – М.,2000 ст.502

[12] Гражданское право/отв. ред. А.П. Сергеев А.П.

[13] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2002-ст. 14

[14] Иоффе О.С. Советское гражданское право. Отдельные виды обязательств.-1961г. ст.159

[15] Брагинский М.И. Договор подряда. Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.-М,1997-ст.25

[16] Гражданское право/ Отв. ред. В.А. Суханов-М. 2006 ст.9

[17] Гражданское право/отв. ред. А.П. Сергеев А.П., Ю.К. Толстой –М.2005-ст.358

[18] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2002-ст. 110

[19] Коваленко Н.И. Законодательство о капитальном строительстве при переходе к рынку. Гражданское право России при переходе к рынку. -М, 1995 стр. 179.

[20] Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР-М.1952-ст.151

[21] Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР-М.1952-ст.134

[22] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2002-ст. 98

[23] Брагинский М.И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. -М, 1982-ст.61

[24] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг.-М,2002-ст. 147

[25] Гражданское право./отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой- М, 2005-ст.416.