Порядок контроля таможенной стоимости вывозимых товаров

3. Порядок контроля таможенной стоимости вывозимых товаров

Общими принципами определения таможенной стоимости, принятыми в международной практике, являются:

- процедура таможенной стоимости должна основываться на справедливой, единообразной и беспристрастной системе, которая предотвращает использование произвольной и фиктивной стоимости;

- основой для определения таможенной стоимости товаров должна быть в максимально возможной степени цена сделки с оцениваемыми товарами;

- таможенная стоимость должна базироваться на данных, совместимых с коммерческой практикой;

- процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой без различий в отношении участников сделки;

- процедура определения таможенной стоимости не должна использоваться для борьбы с демпингом.

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливается Правительством РФ на основании положений Федерального закона РФ «О внесении изменений в Закон РФ “О таможенном тарифе”» Вопросам таможенной стоимости товара в данном Законе посвящены два раздела: третий раздел «Таможенная стоимость товара» и четвертый раздел «Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ».[3.4]

В соответствии со статьей 19 ФЗ РФ «О внесении изменений в Закон РФ “О таможенном тарифе”» таможенной стоимостью товаров, вывозимых из РФ, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в РФ.[3.4]

Функциональное назначение таможенной стоимости товаров заключается в том, что она используется в целях обложения, т.е. является основой для исчисления таможенных платежей и налогов, что закреплено в гл. 9 ТК ТС ст. 70-75. Таможенная стоимость используется для целей ведения внешнеэкономической и таможенной статистики, применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по этим сделкам, обложения товаров пошлиной.

Таможенная стоимость товаров и (или) их количество является налоговой базой для исчисления таможенных пошлин, налогов.

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом (в качестве декларанта имеют право выступать лица, которые несут обязанность по совершению таможенных операций (указанные в ст. 72 ТК ТС), а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством РФ распоряжаться товарами на таможенной территории РФ). Согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством РФ, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Об этих методах мы поговорим чуть позднее и максимально подробно их рассмотрим.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

На основании приложения 2 сделаем анализ ГТД/ТД ОАО «Белгородский молочный комбинат».

В ГТД/ТД № 01611874 отражены следующие сведения:

ОАО «Белгородский молочный комбинат» (308032, г. Белгород, ул. Привольная, д. 5) №1023100000110 ИНН 312350001 и ООО Фирма «Дисна» Украина 01015 г. Киев. Ул. Ивана Мазепы, 34б. заключили контракт на поставку товара – Сок « Сантал» Граейпфруктовый, восстановленный, с числом брикса 10, пл.1.040г/см3, без добавления сахара емк. 1лит.- 2496шт.. ТУ9163-042-00425662-02 Изготовитель. ОАО «БМК» Товарный знак: САНТАЛ. на сумму 490351,08руб.

Код товара по ТН ВЭД 2009210000. Условия поставки EXW- Белгород Вес товара- брутто 2721кг. Нетто 2601кг.

Гр. 9 «Лицо,ответственное за финансовое урегулирование»- ОАО «Белгородский молочный комбинат» (308032, г.Белгород, ул.Привольная, д.5).

Гр. 28 «Финансовые и банковские сведения»: 1. 1-09080005/1481/0188/2/0

2-1-/102/110809/ - -0110/ - - -

Гр. 47 «Исчисление платежей»:

1. 100- таможенные сборы за таможенное оформление товаров: основа начисления- 490351,08; ставка- 2000 руб.; сумма- 2000,00.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ФТС России в соответствии с ТК.

Инструкция по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ, утверждена приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1206.

Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений. [1.4]

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

Таким образом, порядок контроля таможенной стоимости исчисляется следующими важными путями: - основой для определения таможенной стоимости товаров должна быть в максимально возможной степени цена сделки с оцениваемыми товарами; - процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой без различий в отношении участников сделки; - процедура определения таможенной стоимости не должна использоваться для борьбы с демпингом.

4.Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых взаимосвязанными лицами

В соответствии с порядком определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены стоимости, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт. [1.2]

Взаимодействие между таможенными органами и контролирующими государственными органами на таможенной границе

При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза.

В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий. (Ст. 103 ТК ТС).

В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе.[3.3]

В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

При этом таможенная стоимость не может быть определена на основе стоимости сделки, если участники сделки являются взаимосвязанными лицами и влияние их взаимосвязи не может быть определено количественно. Таким образом, для определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с вывозимыми товарами декларант должен доказать, что взаимосвязь участников сделки не повлияла на стоимость сделки, или привести количественные данные о размере этого влияния.

Для того, чтобы подтвердить отсутствие влияния взаимосвязанности участников сделки на стоимость сделки, декларант должен доказать, что стоимость товаров при сделке между взаимосвязанными покупателем и продавцом близко совпадает с одной из указанных ниже проверочных величин.

В качестве проверочных величин используются следующие:

Стоимости сделок при продаже на экспорт и Российской Федерации независимому покупателю идентичных или однородных идентичных или однородных товаров в той же стане импорта;

таможенная стоимость, определенная по методам 2,3,5;

таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, определяемая по методу 6. [4]

Указанные проверочные величины должны использоваться исключительно в целях сравнения и не могут быть установлены в качестве стоимости сделки. Это значит, что по результатам сравнения:

или признается, что взаимосвязь продавца и покупателя не повлияла на стоимость сделки и она принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости вывозимых товаров, или признается, что таможенная стоимость не может быть определена на основе стоимости сделки с вывозимыми товарами и таможенная оценка должна производиться, на основе применения методов 2,3, 5, 6.

В случае, если таможенный орган имеет основания полагать, что взаимосвязь участников сделки повлияла на стоимость сделки, он письменно сообщает декларанту об этих основаниях.

После вынесения таможенным органом такого решения декларант имеет право представить дополнительную информацию,, доказывающую, что взаимозависимость не повлияла на стоимость сделки,

Если дополнительная информация не может быть представлена на этапе таможенного оформления, то товар по просьбе декларанта может быть представлен ему в пользование под обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с временной (условной) оценкой).

Дополнительная информация представляется декларантом в соответствии с установленным порядком.

При этом применительно к товарам, вывозимым с таможенной территории Российской Федерации, необходимо принимать в внимание, что продавец и, в большинстве случаев, производитель являются российскими лицами, покупатель иностранным лицом, а товары подлежат дальнейшей реализации вне таможенной территории Российской Федерации.

Если в дополнительно представленных декларантом документах (в т.ч. в документах, представленных в течение срока временной (условной) оценки) отсутствует необходимая информация, подтверждающая, что взаимосвязь участников сделки не повлияла на стоимость сделки, то декларанту предлагается определить таможенную стоимость вывозимого товара на основе методов 2,3,5,6.

В случае отказа декларанта определить таможенную стоимость вывозимого товара на основе методов 2,3,5,6 таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость вывозимого товара и производит корректировку. В этом случае обязательным является письменное оформление таможенной оценки, произведенной таможенным органом (заполнение формы КТС с расчетом таможенной стоимости на оборотной стороне ее основного листа), в т.ч. и после предоставления товаров декларанту в пользование в соответствии с временной (условной) оценкой. [2.4]

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. В целях совершенствования таможенного контроля федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы. Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом таможенного органа на соответствующих документах штампа "выпуск разрешен" и личной номерной печати. Таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. [1.5]

Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске. В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним установлены ФТС России. Зоны таможенного контроля создаются· вдоль таможенной границы РФ;· в местах производства таможенного оформления;· в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;· в местах временного хранения;· в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;· в иных местах, определяемых ТК РФ (например, в местах нахождения Зоны таможенного контроля могут быть: [1.2]

постоянными;

временными.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. [3.3]

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно, осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме устанавливает срок их предоставления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для предоставления указанных документов.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции (ст. 363 ТК РФ). [1.2]

Согласно ст. 367 ТК ТС Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные брокеры в Республике Казахстан и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу настоящего Кодекса, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу настоящего Кодекса. [1.2]

Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные брокеры в Республике Казахстан и таможенные брокеры (представители) в Российской Федерации признаются таможенными представителями на срок, предусмотренный в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 368 ТК РФ предусматривает недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

В качестве мер обеспечения таможенного контроля применяются экспертизы и исследования взятие проб и образцов товаров, необходимых для исследования, привлечение специалистов, использование технических средств. В то же время взятие проб и образцов товаров выступает и средством их идентификации. К числу указанных мер необходимо отнести грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, которые проводятся по требованию таможенных органов лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров), накопление информации о лицах.

В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в т.ч. при применении технических средств. Привлечение взаимосвязанного лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. Проверка документов и сведений заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим нормам таможенного законодательства, полноты и достоверности сведений для таможенных целей. (ст. 111 ТК ТС). Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Устный опрос как форма таможенного контроля также проводится при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств. (ст. 112 ТК ТС). Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. (ст. 116 ТК ТС). Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ.( ст. 95 ТК ТС). В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля. Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные. Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.

Таким образом, при таможенном контроле товаров, таможенные органы наделены правом, проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами.