Анализ состава и структуры расходов бюджета

2 Анализ состава и структуры расходов бюджета

26 августа т.г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (№ 335233-4).

После состоявшихся в июне-августе т.г. обсуждений во фракции основных параметров бюджета (т.н. «нулевое чтение») показатели федерального бюджета претерпели существенные изменения, прежде всего за счет роста по сравнению с 2006 годом (на 78%) расходов на приоритетные национальные проекты, включая проект «Демография», существенного увеличения объема Инвестиционного фонда (на 59%) и межбюджетных трансфертов (на 28%). Как отметил Председатель Государственной Думы, Руководитель фракции «Единая Россия» Б.В.Грызлов, бюджет 2007 года должен стать «бюджетом стратегических проектов».

Параметры бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемых:

·  объема ВВП в сумме 31220 млрд. руб. (106,0 % к 2006 году);

·  роста потребительских цен в 2007 году на 6,5-8%;

·  среднего уровня мировых цен на нефть марки "Юралс" 61 долл. США за баррель;

·  среднегодового курса рубля к доллару США - 26,5.

 

Таблица 1: Основные параметры федерального бюджета

	2006 год		2007 год
	(ожидаемое исполнение)		(проект)
	млрд. руб.	в % к ВВП	млрд. руб.	в % к ВВП
Доходы - всего, в т.ч.:	6159,10	22,60	6965,30	22,30
· налоговые	3579,90	13,20	4243,00	13,60
· неналоговые	2579,10	9,50	2722,40	8,70
отчисления в Стабилизационный фонд	1703,50	6,30	1690,70	5,40
Расходы - всего, в т.ч.:	4388,60	15,80	5463,50	17,50
· процентные	192,40	0,70	156,80	0,50
· непроцентные	4196,20	15,40	5306,60	17,00
Профицит	1770,50	6,50	1501,80	4,80
Стабилизационный фонд (на конец года)	2547,90		4238,60

Таким образом, по отношению к ожидаемому исполнению федерального бюджета 2006 года, в 2007 году предусматривается увеличить доходы федерального бюджета на 806,2 млрд. рублей, расходы - на 1074,9 млрд. рублей. Размер профицита предполагается уменьшить на 268,7 млрд. рублей.

Расходы предусматриваются в сумме 5463,5 млрд. руб. (17,5% от ВВП). К числу приоритетов отнесено решение следующих задач:

1.  повышение заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в т.ч.:

o  повышение МРОТ с 1100 рублей до 1400 рублей с 1 сентября 2007 г.;

o  индексация зарплаты работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC, с 1 сентября 2007 года на 15%. Таким образом, предполагается выполнить поставленную Президентом РФ в 2005 году задачу повышения доходов данной категории граждан в реальном выражении не менее чем в полтора раза к 2008 году.

o  увеличение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам с 1 января 2007 года – на 10%, а с 1 декабря еще на 15%. В расходах на продовольственное обеспечение военнослужащих стоимость общевойскового продовольственного пайка составит 67,48 рубля;

o  увеличение окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с 1 января 2007 года на 10%, с 1 декабря 2007года еще на 15%;

o  индексация должностных окладов судей с 1 января 2007 года на 7,5%;

o  увеличение стипендиального обеспечения учащихся и студентов в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования с 1 сентября 2007 года в 1,5 раза;

o  повышение надбавок за ученую степень кандидата наук и доктора наук до 3 тыс. рублей и 7 тыс. рублей соответственно.

2.  повышение жизненного уровня пенсионеров, в том числе:

o  индексация базовой части трудовой пенсии по старости на 7,5% с 1 апреля 2007 года и установление с 1 октября 2007 года ее размера в сумме 1260 рублей;

o  увеличение страховой части трудовой пенсии на 9,2% с 1 апреля 2007 года. (Предполагается, что средний размер трудовой пенсии составит на 1.01.2007г. 2822 рубля, на 1.01.2008 – 3255 рублей, т.е. приблизится к размеру прожиточного минимума пенсионера).

3.  наращивание темпов реализации приоритетных национальных проектов, повышение их эффективности:

o  «Развитие АПК»

Объем расходов – 23,4 млрд. рублей, что на 7,1 % превышает уровень 2006 года и составляет 41,4% от общего объема средств федерального бюджета, предназначенных на государственную поддержку сельского хозяйства. Реализация проекта за счет средств федерального бюджета будет осуществляться по трем основным направлениям: развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования в АПК, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. В том числе предусматривается возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам:

 

Это даст возможность дополнительно привлечь в агропромышленный комплекс свыше 100 млрд. рублей кредитных ресурсов, которые будут направлены как на строительство объектов сельскохозяйственного назначения, так и на пополнение оборотных средств (приобретение удобрений, горюче-смазочных материалов, семян и т.д.).

o  «Образование»

Объем расходов – 48,6 млрд. рублей (рост 65,9%), в том числе предусматривается:

-   ежемесячные выплаты в размере 1 тыс. рублей за классное руководство в утвержденных типах государственных и муниципальных образовательных учреждений – 11,7 млрд. рублей;

-   ежегодное поощрение 10 тысяч лучших учителей в размере 100 тыс. рублей – 1 млрд. рублей; внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ – 18,0 млрд. рублей;

-   подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет – 4,0 млрд. рублей;

-   развитие системы национальных университетов и создание бизнес-школ для подготовки управленческих кадров – 6,0 млрд. рублей;

-   централизованная закупка автобусов для сельских общеобразовательных учреждений – 1,0 млрд. рублей;

-   закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений – 2,3 млрд. рублей;

-   выявление и премирование талантливой молодежи – 0,2 млрд. рублей. Будет выделено 1250 премий по 60 тыс. рублей и 4100 премий по 30 тыс. рублей.

Кроме того, предусматриваются ассигнования на реализацию двух новых направлений приоритетного национального проекта «Образование»:

-   государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные меры модернизации образования, включая вопросы оплаты труда работников образования, – 3,5 млрд. рублей;

-   государственная поддержка федеральных образовательных учреждений начального профессионального образования, осуществляющих подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных отраслей – 0,3 млрд. рублей.

o  «Здоровье»

Объем расходов – 107,7 млрд. рублей (рост на 72,1%), в том числе предусматривается:

-   приобретение диагностического оборудования для организации первичной медико-санитарной помощи в целях обеспечения муниципальных учреждений – 15,4 млрд. рублей;

-   централизованные закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатита В, С – 7,6 млрд. рублей;

-   централизованные закупки машин скорой медицинской помощи, реанимобилей для учреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации – 3,9 млрд. рублей;

-   централизованные закупки в рамках Национального календаря профилактических прививок – 6,1 млрд. рублей. субсидии на выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» – 11,1 млрд. рублей.

-   строительство федеральных центров высоких медицинских технологий – 19,4 млрд. рублей (на 54% выше уровня 2006 года).

o  «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

-   Объем расходов – 50,78 млрд. рублей (рост на 37%), в том числе предусматривается: обеспечение жильем молодых семей – 3,6 млрд. рублей;

-   взнос в уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» – 4,5 млрд. рублей;

-   обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством – 24,1 млрд. рублей.

o  проект «Демография»

-   Объем расходов – 32,28 млрд. рублей, в том числе предусматривается: увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на первого ребенка до 1,5 тыс. рублей, на второго и последующих - до 3 тыс. рублей;

-   предоставление базового материнского капитала при рождении второго ребенка в сумме 250 тыс. рублей;^*

-   увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. рублей, в период родов - до 7 тыс. рублей;

-   компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка - на сумму, равную 20%, для второго - 50%, для третьего - 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения;

-   стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью, в виде единовременного пособия в сумме 8 тыс. рублей;

-   увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. рублей и заработной платы приемному родителю до 2,5 тыс. рублей ежемесячно.

По инициативе фракции приоритетным направлением станет развитие дорожной сети. На эти цели федеральному дорожному агентству предусмотрено 150,7 млрд. рублей, из них 64,7 млрд. рублей на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог, 46,2 млрд. рублей на содержание и ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и 39,8 млрд. рублей в виде субсидий субъектам РФ на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования. При этом предусмотрено увеличение расходов по федеральным целевым программам на 25,8%, в том числе на капитальное строительство на 35,7%. Одновременно предполагается увеличить непрограммные инвестиции в основные фонды в 6,7 раза (с 435 млн. до 2916 млн. рублей).

 Таблица 2 Функциональная структура расходов федерального бюджета

Наименование расходов	2006 год		2007 год		Изменения
	уточненная роспись	% расходов	проект	% расходов	(млрд. руб.)
	(млрд. руб.)		(млрд. руб.)
Всего расходов	4324,1	100	5463,5	100	1139,4
Общегосударственные	642,1	14,85	821,3	15,03	179,2
вопросы, в т.ч.:
· обслуживание государственного и муниципального долга	197,8	4,57	156,8	2,87	-41
инвестиционный фонд	69,7	1,6	110,6	2	40,9
Национальная оборона	659,3	15,25	821,2	15,03	161,9
Национальная безопасность и правоохранительная	539,5	12,48	664,8	12,17	125,3
деятельность
Национальная экономика	346,8	8,02	495,9	9,08	149,1
Жилищно - коммунальное хозяйство	53,5	1,24	49,9	0,91	-3,6
Охрана окружающей среды	6,4	0,15	7,8	0,14	1,4
Образование, в том числе:	208,1	4,81	278,5	5,1	70,4
· начальное профессиональное образование	6,9	0,16	9	0,16	3,9
· среднее профессиональное образование	22	0,51	25,5	0,47	3,5
· высшее профессиональное образование	157,7	3,65	215	3,93	57,3
Культура, кинематография, средства массой информации	51,2	1,19	65,1	1,19	13,9
Здравоохранение и спорт, в т.ч.:	156,2	3,61	206,2	3,77	50
· здравоохранение	132,3	3,06	179,3	3,28	47
Социальная политика	217,3	5,03	210,9	3,86	-6,4
Межбюджетные трансферты	1443,7	33,39	1841,9	33,71	398,2

Заявленными Правительством Российской Федерации социально-экономическими приоритетами при формировании федерального бюджета на 2006 год являются:

·  обеспечение последовательного курса на снижение инфляции;

·  повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

·  увеличение финансовой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·  проведение индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат;

·  обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы;

·  проведение модернизации инфраструктуры таких социальных сфер, как образование и здравоохранение.