Дальнейшее совершенствование управления народнохозяйственным комплексом

5. Дальнейшее совершенствование управления народнохозяйственным комплексом

Рядом декретов и указов Президента страны создана устойчивая правовая база для формирования современной системы управления народнохозяйственным комплексом. Она адекватна обновленной Конституции страны, закрепляет прогрессивные организационные решения. Очень важно, что в развитие этих положений принят новый Закон о Совете Министров Республики Беларусь. Поэтому необходимо продолжить работу по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления.

Есть поручение Президента Республики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко выработать конкретные предложения, направленные на повышение степени взаимодействия Совета Министров и других органов государственного управления. Правительство со всей ответственностью приступило к их разработке, с учетом современного понимания активной роли и значения государства в переходный период.

Надо отметить, что за последний период заметно видоизменилась работа Совета Министров. Мы меньше стали тонуть в дежурных, спонтанных вопросах. Работа приобрела более плановый характер, с ориентацией на перспективу. Рассматриваемые вопросы, как правило, имеют межотраслевой характер. В таком аспекте были рассмотрены вопросы функционирования строительного комплекса, легкой промышленности, совершенствования внешней экономической деятельности и другие. Принятые решения ставятся на контроль. Конкретизируя Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, Правительство подготовило и приняло ряд концепций по промышленной и сельскохозяйственной политике, по совершенствованию жилищно-коммунального комплекса. Составлен прогноз социально-экономического развития республики до 2015 года.

Сложилось нормальное взаимодействие между Правительством и законодательной властью. Члены Президиума Совета Министров регулярно выступают в Парламенте с отчетами. Есть хорошее взаимодействие с Комиссиями депутатов при подготовке законопроектов.

Определился тесный рабочий контакт с судебной властью

Последнее время заметно улучшилась координация деятельности с руководством Национального банка по широкому спектру проблем. Конструктивно работает координационный совет по денежно-кредитной и финансовой политике с участием руководителей крупнейших банков.

Есть хорошее взаимодействие между Правительством и облисполкомами. Председатели облисполкомов принимают активное участие в работе Правительства. Их конструктивные предложения, а порой и критические замечания реализуются повседневно.

Принципиальное значение при выработке стратегических решений имеют рабочие совещания, проводимые под председательством Президента страны. Готовятся они по конкретным проблемам социально-экономической жизни. Очень важно, что сам процесс выработки решений имеет открытый и сбалансированный характер.

Без натяжек можно признать, что у Правительства постепенно формируются конструктивные рабочие отношения и с Комитетом государственного контроля. Особое значение, по мнению Правительства, сегодня имеет последовательная реализация предложений республиканской комиссии, созданной распоряжением Президента Республики Беларусь (21.03.1998 № 44рп).

По отдельным направлениям для выработки конкретных мероприятий были созданы специальные рабочие группы, которые возглавили заместители Премьер-министра и Председатель Правления Национального банка. Меры экстренного характера были включены в протокольную запись заседания Президиума Совета Министров.

Надо признать, что реализация рекомендаций и предложений республиканской комиссии заставила многие министерства и ведомства по иному взглянуть на складывающуюся ситуацию, внести в свою работу существенные коррективы. Вопросы реализации предложений республиканской комиссии рассмотрены на заседаниях коллегий министерств, государственных комитетов, советов концернов, а также исполкомов.

Регулирование процессов расчетов между банками, частичное освобождение от налога на прибыль экспортеров, пересмотр порядка первоочередных инвестиционных проектов для финансирования из республиканского фонда поддержки экспортеров, меры по защите отечественного товаропроизводителя, поставка отечественных товаров по прямым связям, разработка мер по использованию в строительстве нормативного метода ценообразования - далеко не полный перечень позиций, по которым на практике есть конкретный результат.

Здесь особо надо выделить отработку новой системы ценообразования на лесоматериалы, совершенствование порядка участия нерезидентов в поставках энергоносителей, а также вопросы по регулированию внешней экономической деятельности.

Надо отметить, что отдельные рекомендации и предложения республиканской комиссии требуют дополнительной проработки. Это касается, например, вопросов по собственности, а также предложений по отпуску отечественной продукции предприятиям торговли без предварительной оплаты, ограничению деятельности фирменной торговли, по запрету производства спирта и ликероводочной продукции коммерческими структурами, разработке порядка купли-продажи долговых обязательств предприятий и других.

Есть договоренность: по тем позициям, где есть своеобразные разночтения, подключать группы экспертов и определить общие позиции.

Надо признать, что отдельные разработанные мероприятия не были выполнены в срок или выполнены в неполном объеме, опять же, из-за низкой исполнительской дисциплины. Поэтому, несмотря на заметные сдвиги в лучшую сторону, здесь есть еще над чем поработать, совершенствуя систему управления. И повышение требовательности Правительство начало прежде всего со своего Аппарата. Так, за нарушение исполнительской дисциплины ряду сотрудников объявлены взыскания.

Плохо работают аппараты отдельных министерств. Неоднократно сроки выполнения поручений нарушали Минпром, Минкультуры, МИД, а также концерны “ Белнефтехим” , “ Белтопгаз” и “ Белресурсы” . Все это - результат недостаточной организации управленческого труда, прямой безответственности. Поэтому Правительство намерено усилить требовательность и исполнительскую дисциплину. Легкой жизни здесь никто не должен искать.

Серьезные недоработки в области внешнеэкономической деятельности обусловлены низкой результативностью работы Минвнешэкономсвязей. Это Министерство до сих пор еще не стало координирующим органом по защите экономических интересов республики. По-прежнему недостаточно эффективно работает Министерство по координации деятельности республиканских органов государственного управления по выполнению прогнозных показателей внешней торговли, особенно в части ограничения некритического импорта.

Не отработано оперативное руководство работой дипломатических представительств со стороны МИД и Минвнешэкономсвязей, особенно по урегулированию вопросов, связанных с выполнением протокольных поручений. Из-за плохой подготовки трижды переносилось рассмотрение на заседании Президиума Совета Министров отчетов руководителей МИД, Минвнешэкономсвязей и Министра по делам СНГ об итогах выполнения министерствами и другими республиканскими органами государственного управления поручений Президента Республики Беларусь по результатам официальных и рабочих визитов в иностранные государства в 1995-1997 годах.

По ряду позиций у Правительства есть претензии и к руководству Минпрома. Это — качество продукции и сбои в выпуске новой техники, неплатежи в бюджет, невозврат кредитов.

Есть факты нарушения регламента Минфином. Министат в текущем году не внес на рассмотрение Правительства ни одного вопроса, хотя проблем на этом направлении предостаточно. Нет хорошей юридической шлифовки у тех проектов, которые вносятся Мингосимуществом. На коллегиях не заслушиваются отчеты руководителей территориальных комитетов. Пробуксовывает реформа заработной платы, которую курирует Минтруд. Каждый год вносятся различные изменения в тарифную сетку. Здесь мы - мировые чемпионы. Однако четкая система регулирования зарплаты еще не создана. Минтруд формально контролирует ликвидацию задолженности по зарплате.

Своеобразие экономической политики, проводимой в республике заключается в том, что неожиданно для всех полисимейкеров (не говоря уже о специалистах министерства экономики) показатели первой половины 1998 года в два раза превышают прогнозные параметры. Несовпадение прогноза и реальной экономической ситуации официальными властями никак не объясняется, за исключением случаев использования пропагандистского клише о своеобразном пути развития республики как восстановления всего лучшего, что было при социализме.

Макроэкономическая суть происходящих процессов заключается в инфляционном стимулировании совокупного спроса на потребительские и инвестиционные товары при фактическом субсидировании двух секторов (жилищное строительство и сельское хозяйство). Рост искусственной кредитной денежной массы ведет логически и фактически к падению курса национальной денежной единицы и увеличению инфляции.

Стимулирование “разогрева” промышленности и сельского хозяйства вызывает увеличенное потребление сырьевых и энергетических ресурсов (из России), что привело к текущей задолженности в 430 миллионов долларов перед российскими поставщиками. Правительство и Национальный Банк пытаются в данных условиях использовать административные методы управления экономикой, усиливая контроль за экспортно-импортными операциями, валютными трансфертами.

В выступлениях белорусского президента стали звучать призывы к востребованию поставки части энергоресурсов со стороны России в виде гуманитарной помощи, что является симптоматичным для последнего времени. С другой стороны, страна не может остановить значительный рост импорта, в результате чего отрицательная величина чистого экспорта составила к июню 1998 года – 784,7 миллионов долларов. Это свидетельствует и о том, что при отсутствии внешних инвестиционных потоков объективно Беларусь не в состоянии поддерживать стабильный курс своей денежной единицы. Ситуация может быть охарактеризована как инфляционный производственный рост при общей нестабильности монетарной сферы и ценовых деформациях.

Принципы экономической политики 1998 года

Для многих аналитиков ситуация в белорусской экономике является весьма спорной и сомнительной с точки зрения оценки реальных процессов и их статистического оформления. Вместе с тем, феномен белорусской экономики не может держаться лишь на статистических аберрациях либо ошибочных методах экономической политики.

Проблема “зарыта” гораздо глубже. Начало нынешнего года показало, что в белорусской экономике превалирует экстенсивный рост экономики, что при хронической недогрузке мощностей основных отраслей стимулируется специально инициируемым спросом. Что касается использования мощностей промышленности, то эта проблема не решена в пост советских странах в связи с жесткой монетарной политикой и общеэкономическими требованиями формирования жестких бюджетных ограничений для хозяйственных субъектов. Собственно это и есть реализация принципов рыночной, конкурентной и эффективной экономики.

Что касается переходных состояний, то принципы классической экономической теории не совсем совпадают с реалиями “производственной машины” которая была запущена в работу во времена первых пятилеток и просто так не остановится, даже если многие экономисты возжелают сделать свою страну непременно рыночной и непременно демократической. Беларусь демонстрирует “последние шансы” неосоциализма в его стихийно кейнсианской форме, которая стала все четче проявляться в экономической политике нынешних политических элит республики.

Под давлением соответствующих лоббистских групп увеличение кредитной эмиссии по сравнению с прошлым годом воздействовало на то, что основные макроэкономические агрегаты оказались в 1,5-2,5 раз выше прогнозных. При этом в ходе принятия прогнозных показателей сдвижка параметров на 1 пункт обсуждалась чуть ли не как принципиальный вопрос будущей экономической политики 1998 года. Все получилось и проще, и парадоксальнее. Собственно говоря, можно было и не строить таких прогнозов, а выдвинуть просто тезис “большого скачка”. Все получилось бы в результате прекрасно.

В Беларуси дело выглядит таким образом, что президент поручил своим лучшим чиновникам в правительстве разработать ориентиры для экономики, но цифры были этими чиновниками занижены почти в два раза. В иные времена такое можно было признать вредительством врагов народа. Белорусская официальная пропаганда пока молчит по данному поводу, так как более или менее приемлемых вариантов объяснений данному феномену евро-тигрового экономического роста просто нет.

Однако обратим внимание на то, что увеличение совокупных агрегатов макроэкономических потоков происходило в реальном секторе экономики. Это сильная сторона белорусской действительности. Вместе с тем, что касается финансовой сферы, то ситуация в стране пока является крайне негативной. Обменный курс белорусского рубля противоречиво и медленно приближается к рыночным параметрам, а нормальной внутренней конвертируемости денежной единицы достичь пока не удалось.

Одной из самых сложных проблем для президентской команды является проблема инфляции, к которой у руководства республики весьма специфическое отношение. По большому счету, понимание природы и механизмов инфляционных процессов весьма условное и субъективное. За весь последний период активной политики “дешевых денег” практически ничего не делалось по созданию нормальной ситуации на денежном и кредитном рынках, что “оторвало” реальный сектор от монетарного. Есть нечто “производственное”, замеряемое объемами выпуска товаров и “рыночное”, что выражается в движении денежных потоков и трансфертов финансовых ликвидных инструментов.

Руководство республики считает самым главным злом финансовый и банковский сектор (интересно, что аналогичную точку зрения в свое время отстаивал Генри Форд), само существование которого в негосударственной форме является почти что преступлением. По крайней мере, неоднократно утверждалось, что финансовые и денежные проблемы Беларуси инспирированы частными московскими (а может киевскими) и балтийскими банками, которые и привели белорусский рубль к обвалу в марте этого года.

Специальная комиссия Комитета государственного контроля (орган с широкими полномочиями и лично курируемый президентом) после анализа ситуации обнаружила, что причины падения курса национальной денежной единицы связаны с большей степени с кредитными эмиссиями. Дело не только и не столько в спекуляциях и недобросовестном поведении покупателей ресурсов газа и нефти, сколько в социалистической монетарной политике нынешних полисимейкеров. Такого рода “открытия”, очевидные профессиональным экономистам, стали одним из выводов специальной комиссии, доклад которой был даже засекречен. Едва ли стоило ли это делать при четко диагностируемой ситуации в экономике республики. Впрочем, резоны были только лишь политические.

В контексте развития реального сектора основные параметры и тренды экономической динамики первой половины 1998 года имеют следующие характерные особенности:

не прогнозируемое и неожиданное опережение роста реальных доходов по сравнению с увеличением размеров ВВП, что свидетельствует о новой растущей макроэкономической диспропорции. Если реальные доходы увеличились на 20 процентов при прогнозе в 6-7 пунктов, то внутренний валовой продукт прирос всего на 12.5 пунктов. При этом у занятых в реальном секторе растут ожидания повышения минимальной заработной, как исходной основы увеличения заработков рабочих и служащих;

резкое увеличение объемов внутренних продаж потребительских товаров. Прирост составил 41,4 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это массовое усиление потребительства имеет свои специфические предпосылки, связанные с административным торможением инфляции, когда цены отрываются от своей стоимостной основы и растут диспропорции относительных и абсолютных цен;

инвестиционный рост на 28,8 пунктов, что обеспечило увеличение основных агрегатов отраслей экономики. Министерство экономики считало максимально возможным обеспечение для этого года показателей роста инвестиций всего на 12-13 процентов, что весьма много для страны, выходящей из затянувшейся экономической рецессии;

рост негативного совокупного чистого экспорта, который достиг за 5 месяцев величины в 784,7 миллионов долларов;

рост отрицательного торгового баланса со странами вне СНГ. Если в прошлом году он составлял –188,3 млн. USD, то в этом году уже достиг –615,9 млн. USD.

В целом эти макроэкономические тренды являются своего рода “ответом” экономики на столь явно выраженную социалистическую денежную политику и стимулирование субсидиарного развития строительства и сельского хозяйства. С другой стороны, падение реальных доходов населения в результате действия инфляционного налога, вроде как опровергается статистическими выкладками о 20 процентном приросте доходов за 6 месяцев этого года. Вместе с тем, помесячный анализ свидетельствует о том, что в январе произошло 12 процентное падение реальной заработной платы, после некоторого роста к апрелю она опять падает на 4,4 процента и пребывает затем на достигнутом уровне.

Это однозначно диагностируется потребительскими подходами населения, которое не воспринимает показатели 20-процентного прироста реальных доходов как свои собственные. По этой причине до 80 процентов населения республики оценивают свое экономическое положение как средне-плохое.

Что касается основных макроэкономических агрегатов, то, естественно, показатели динамики валового внутреннего продукта являются самыми универсальными и важными для экспресс диагностики состояния страны и реализации ее потенциальных возможностей.

Динамика ВВП

Как видно из диаграммы в производстве валового внутреннего продукта существуют специфические квартальные колебания. Неизвестно хотели или нет производители продукции воспроизводить лучшие социалистические традиции, но к концу квартала показатели улучшаются. Вместе с тем обратим внимание на то, что имеет место и значительный перепад показателей: от –9 до +10. Нашей экономике еще далеко до устойчивости, хотя ряд секторов отличается значительной динамикой без снижения параметров. В производстве ВВП в отличие от прежних годов заметно увеличение объемов выпуска агарного сектора. 7 процентный прирост продукции — это уже достижение, хотя цена его слишком дорога, сектор остается субсидируемым, как и в прежние времена.

Министерство статистики по данным за половину 1998 года не приводит абсолютной величины ВВП за июнь месяц, но его можно высчитать как разницу, что дает величину в 46779млн. рублей (228360-181581). Это больше майского показателя на 14,6 процента в текущих ценах (46779/40792)х100). С другой стороны, индекс цен за июнь составил 2,7 пункта по сравнению с маем. Таким образом, получается, что реальные изменения ВВП достигли показателя в +11,9 процента. Как ни странно, но министерство статистики не опубликовало вообще данный показатель. Возможно, ценовые изменения промышленной продукции были выше, но это не так. Средний индекс на июнь был незначительным (по белорусским масштабам) — 3,6 пункта, хотя продукция электротехнического назначения подорожала на 10,6 процента, а производство труб на 6,9 пунктов. Но это, что называется, исключение из правила.

Принимая во внимание отмеченные факты, когда ВВП вырос на 11,9 процентов, тем не менее, вырисовывается ситуация, что именно это обстоятельство обходится вниманием официальных отчетных статистических данных за первое полугодие 1998 года. Скорее всего, необычность ситуации заставляет делать это именно таким образом. Белорусские статистические чиновники, стараясь занизить показатели инфляции сами себя загоняют в угол. В конечном итоге ситуация говорит сама за себя.

Качественные характеристики анализируемых процессов заключаются, прежде всего, в том, что при высоком росте ВВП (+12,5) мы еще больше увеличили свое внутреннее потребление (рост товарооборота на +41,4). Весьма проблематичный показатель, так как увеличение реальных доходов составило всего 20 процентов. Следовательно, на 21 процент прироста продаж на внутреннем рынке товары покупаемые в республике вывозились за пределы страны, либо покупались теми, кто имеет не декларируемые доходы. Расхождение весьма существенное и оно, пожалуй, впервые проявило себя в белорусской макроэкономической реальности.

Вместе с тем, с учетом реальных доходов и покупательной способности наших домашних хозяйств можно утверждать, что это скрытый экспорт белорусских товаров, прежде всего, в Россию. Попытки правительства ограничить вывоз потребительских товаров можно признать неэффективными, хотя все лучшие силы милиции и прочих силовых структур были брошены на это бесперспективное дело. Итоги первого полугодия наглядно свидетельствуют о повторении ошибок “славного” советского прошлого, когда запретами пытались бороться с нормальными, объективными процессами жизни экономики и общества.

Надо также подчеркнуть и такой момент, что вследствие искусственного сдерживания цен внутри страны белорусские товары имеют достаточно высокую ценовую конкурентоспособность на российском рынке, что и создало именно такого рода ситуацию. Специально подчеркнем то, что весь официальный экспорт составил 2,9 миллиардов долларов, но это без учета скрытого трансферта товаров и услуг.

Экспорт-импорт: рост отрицательного торгового баланса

Последние три года особую “болевую точку” белорусской экономики стал представлять торговый баланс и все то, что непосредственно замыкается на внешнеэкономическую деятельность. 1998 год не стал переломным для интеграции Беларуси в мировую экономику. Более того, есть все основания полагать, что белорусская экономика более всего интегрируется в российскую и происходит медленная, но верная переориентация экспортно-импортных потоков с запада на восток.

Этот год отличается политикой импортзамещения, но сама идея и ее реализация не дает ожидаемого эффекта. По существу стимулирование экспорта является вторичной целью, хотя такая политика представляется ошибочной. Как результат в течение первой половины года отрицательное сальдо торгового баланса (-784,7 млн. USD) оказалось выше, чем за аналогичный период прошлого года. К положительным итогам можно отнести только положительный чистый экспорт в Россию (+25,9 млн. USD).

Как уже отмечалось, 1998 год свидетельствует также и о переориентации экспортно-импортных потоков. Снижается экспорт в страны вне СНГ. В 1997 году он составлял 790,1 млн. USD, а в настоящее время снизился до показателя в 688,9 млн. Едва ли следует признать такую ситуацию удовлетворительной, тем более, что продажа товаров и услуг в западные страны дает конвертируемую валюту. К сожалению, во всех наших остальных экспортных операциях превалируют бартер и безденежные сделки, хотя министерство статистики и анализа утверждает, что удельный вес бартерных операций составляет всего 30,6% общего объема экспорта и 24,3% объема импорта республики (это с учетом экспорта в западные страны). Однако денег возвращается в страну всего одна треть от суммы экспорта.

Основными торговыми партнерами нашей республики, как и прежде, являются Россия — 61,4% от всего объема товарооборота, Украина — 7,2%. Среди стран вне СНГ: Германия — 5,2%, Польша — 2,8%, Литва — 2%, Италия – 1,6%, США — 1,6%.

В отличие от ряда постсоветских стран структуру экспорта белорусской продукции можно считать достаточно прогрессивной. Так, за январь-май 1998 года в структуре товарных потоков экспорта республики доля транспортных средств составила 17,4%, машин и оборудования — 12,9%, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности — 11,3%, текстиля и текстильных изделий — 11,5%, недрагоценных металлов и изделий из них — 9,5%. Практически можно говорить о том, что машиностроение и химическая промышленность дает около 40 процентов белорусского экспорта, что весьма важно для понимания экономических возможностей страны и ее перспектив в региональном экономическом пространстве.

Особый интерес представляют изменения в фактических физических объемах основных экспортных товаров в этом году по сравнению с предыдущим.

Беларусь лишена полностью природных ресурсов, что делает ее зависимой от импорта сырья и материалов из соседних стран и, прежде всего, из России. Вместе с тем, в структуре импорта доля минеральных продуктов составила 26,4%, машин и оборудования — 15,4%, несколько меньше были величины продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности — 10,5%, недрагоценных металлов и изделий из них — 11,7%.

Объем белорусского импорта важнейших товаров представлен следующими данными. При этом задача снижения величин импортируемых товаров является одной из стратегических установок белорусского руководства. Этому и служит политика импортзамещения.

Основным поставщиком топливно-энергетических ресурсов для Беларуси, как и в прежние времена, является Россия. Каустическая сода поставлялась из России, Польши, Украины; зерновые культуры — из России, Украины, Казахстана, Литвы, США.

“Разогрев” белорусской экономики требует значительного прироста сырьевых товаров и по этой причине со странами СНГ сальдо внешней торговли сложилось отрицательное в размере 168,8 миллиона долларов.

Как до, так и после заключения Союза с Россией основным торговым партнером Республики Беларусь среди стран СНГ является Российская Федерация. Ее доля в общем объеме внешнего товарооборота составляет 87%. На долю Украины приходится 10,2%, менее значительные величины приходятся на Молдову — 1%, Казахстан — 0,8%, Узбекистан — 0,5%.

Домашние хозяйства: основные характеристики

Для трех с половиной миллионов домашних хозяйств республики самой важной проблемой является сохранение весьма низкого уровня доходов и обеспечение минимума существования. Средняя заработная плата (в пересчете по реальному курсу доллара) в два раза ниже, чем в России, хотя в отличие от соседней страны она выплачивается вовремя и полностью (как правило, исключения относятся к аграрному сектору и некоторым подотраслям промышленности).

В общем объеме денежных доходов населения в январе-мае 1998 года заработная плата работников, включая выплаты социального характера, составила 84150 миллиардов рублей, финансируемые из государственного бюджета социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и другие) — 27253 миллиарда рублей. Даже несмотря на отрицательное отношение руководителей республики к предпринимательству и частной собственности как таковой, тем не менее, доходы от собственности (дивиденды, проценты по вкладам и ценным бумагам), несмотря ни на что составили 2195 миллиардов рублей, а поступления из финансовой системы, доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы — 34398 миллиардов рублей.

Структура денежных доходов населения в январе-мае 1998 года представлена в следующей таблице:

Представленные данные свидетельствуют об усилении социалистических традиций в политике доходов и формировании соответствующих им стереотипов и приоритетов экономической и производственной деятельности.

Из общего объема денежных доходов в январе-мае 1998 года население наибольшую часть денежных ресурсов израсходовало на покупку товаров и оплату услуг – 118317 миллиардов рублей. Изъятия в форме оплаты налогов и добровольных взносов составили относительно небольшую сумму в 14070 миллиардов рублей. Равной ей величиной были: накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, покупка валюты — 14119 миллиардов рублей.

Достаточно сложной проблемой для домашних хозяйств республики был неукротимый рост цен, которые не хотели останавливаться по приказу премьер-министра или президента. Вместе с тем, специальным указом был введен показатель прироста цен не более, чем в 2 процента в месяц. Это моментально создало не столь уникальную ситуацию, сколь учебную для правительственной и президентской команды, которая знакомилась с принципами рыночной экономики, особенно такими эффектами как “вымывание дешевых товаров” и “дефицит”. В ряде районов республики по этой же причине были введены жесткие ограничения на продажи одному лицу не более установленной нормы товаров.

В результате такой политики сложилась весьма специфическая динамика цен, возник “инфляционный навес” в связи с искусственным торможением роста цен. Как сформировалась в конечном итоге ситуация видно из следующих статистических данных.

Индексы потребительских цен, %

Так как продовольствие дорожало более всего, то можно утверждать, что жизнь становилась сложнее для основной части населения. Примерно 60 процентов семейных бюджетов тратилось на покупку самых необходимых продуктов питания, причем не дорогих импортных, а своих. Каждая четвертая семья получала продуктовую или материальную поддержку от родственников. Собственно это является значительной (по времени существования) традицией как городского, так и сельского населения страны.

Особый вопрос — заработная плата и ее дифференциация по отраслям и сферам деятельности. Нынешняя практика Беларуси отличается следующими особенностями. Так, номинальная среднемесячная заработная плата, начисленная работникам народного хозяйства в январе-мае 1998 года, составляла 3529,2 тысячи рублей и возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 2 раза. В мае начисленная средняя заработная плата составляла 3854,9 тысячи рублей и возросла по сравнению с апрелем 1997 года в 1,9 раза, по сравнению с апрелем 1998 года — на 5,1%.

Расчеты министерства статистики и анализа показывают, что размер реальной заработной платы, начисленной в январе-мае 1998 года, по сравнению с январем-маем 1997 года возрос на 37,1%, в мае 1998 года по сравнению с маем 1997 года — на 33,9%, по сравнению с апрелем 1998 года — на 1,6%. Отметим при этом, что к июню 1998 года один доллар США стоил приблизительно на “черном рынке” (для населения другие не работают в валютной сфере) 55-60 тысяч рублей. Таким образом майская заработная плата среднего белорусского “труженика” составляла всего 70 американских долларов. Это соответствует и средней зарплате прошлого года.

В самом общем виде ситуация такова, что в России существует приверженность к либеральным экономическим технологиям, а в Беларуси — кейнсианству. Эффект “дешевых денег” посредством кредитных эмиссий вызывает рост объемов выпуска реального сектора, но снижает уровень доходов населения. Действует инфляционный налог, что характерно для Беларуси. По этой же причине белорусский рубль слаб, отсутствует реально внутренняя конвертируемость и при множественности обменных курсов субсидируется импорт энергоносителей и сырьевых ресурсов.

Российский вариант экономической политики заключается в формировании стабильного обменного курса и снижения уровня инфляции. Это достигнуто, но с большим трудом, о чем свидетельствуют переговоры с Международным Валютным Фондом. Однако в российской экономике процесс роста инвестиций так и не пошел, хотя прогнозов на этот счет в конце прошлого года было предостаточно. Парадокс заключается в том, что как белорусский, так и российский вариант экономической политики не являются полноценными. То, что получилось у одних не вышло у других. Истина, возможно, где-то посредине, хотя экономическая модернизация обеих стран по существу еще и не начиналась. Строго говоря, это относится и к первой половине 1998 года.