Личные (гражданские) права и свободы

3.1 Личные (гражданские) права и свободы

Личные (гражданские) права и свободы охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне.

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы: гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком.

В действующей Конституции личные (гражданские) права и свободы (ст. 20-29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь, закрепляющее в юридической форме эту высшую ценность. Каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20). Никого нельзя произвольно лишить жизни. Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия, наркотиков и прочее.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т. д. Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Характерно, что ст. 20 Конституции в ч. 1 закрепляет право на жизнь, а в ч. 2 содержит положения о смертной казни. Такая связка этих положений в одной статье логична, поскольку ч. 2 определяет те исключительные обстоятельства, когда государство само может отнять у человека жизнь по судебному приговору к смертной казни. В настоящее время в России установлен мораторий на применение смертной казни. Она заменена пожизненным заключением. Временный характер сохранения смертной казни зафиксирован и в самой Конституции. При этом оговаривается исключительный характер этой меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, при предоставлении обвиняемому возможности рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей.

Конституция РФ устанавливает право на государственную охрану достоинства личности и подчеркивает, что ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21).

Понятие "достоинство личности" имеет специфическое по сравнению с другими личными правами содержание. Впервые оно было применено во Всеобщей декларации прав человека, принятой

Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней понятие "достоинство" выделяется как особая категория наряду с правами и трактуется как присущее всем членам человеческой семьи. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах".

В Конституции РФ закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным и иным опытам (ч. 2 ст. 21).

Понятие "достоинство личности" применимо ко всем людям. Достоинством обладает как человеческий зародыш, так и осужденный к пожизненному заключению. Содержание понятия "достоинство личности" в теории прав человека пока не определено, но в практике защиты достоинства оно используется широко.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции).

Весьма важное значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), обеспечивающее государственную охрану и защиту от противоправных посягательств на жизнь, здоровье, личную свободу человека. Это право означает свободу человека, право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем.

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения, вторгаться во внутренний мир человека.

Конституция устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22). Законодательство предусматривает ряд гарантий от незаконного ограничения свободы. Гарантия этому - установление ответственности за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, вынесение заведомо неправосудного приговора, за заведомо незаконный арест и задержание.

Важное значение имеет конституционное закрепление права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23). Нормативные акты гарантируют соблюдение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений, устанавливают юридическую ответственность за нарушение такой тайны. Расширяются объекты защиты путем включения различных форм электронных носителей информации.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Только в строго определенных законом случаях и при соблюдении определенного порядка государственные органы могут знакомиться с корреспонденцией граждан. Так, в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения может быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений. Эти конституционные нормы конкретизируются в федеральных законах "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.), "Об оперативно-розыскной деятельности от 12 марта 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) и в других актах.

Конституция фиксирует право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24).

Конституция устанавливает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).

Существенный элемент свободы человека - неприкосновенность жилища. В ст. 25 Конституции РФ установлено: жилище неприкосновенно. Никто не имеет права без законного основания проникать в него, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В определенных, строго ограниченных случаях при соблюдении установленного законом порядка компетентные государственные органы вправе проникнуть в жилище человека и против его воли, совершить там обыск. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов. Этому посвящены специальные правовые нормы, в первую очередь - уголовно-процессуального права.

Каждому человеку предоставляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. (в ред. от 23 января 2004 г.), к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено указание на национальность. При этом оговаривается запрещение вносить в паспорт сведения, не предусмотренные Положением.

Большое значение имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26).

В Конституции РФ фиксируется и такая важная сторона свободы человека, как право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ (ч. 1 ст. 27).

На основе конституционной нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. от 2 ноября 2004 г.).

Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями людей).

Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 29 июня 2004 г.) по содержанию соответствует общепринятым международным стандартам, относящимся к данному вопросу. Федеральный закон обеспечивает свободу граждан выезжать за пределы России и возвращаться в свою страну. Выезд, естественно, связан с согласием той страны, в которую намерен прибыть гражданин, и потому требуется въездная виза последней.

Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном законе. Это ограничение может быть осуществлено, если гражданин:

1) имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд, при условии, что срок ограничения не должен превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу - до окончания этих служб;

3) задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Федеральный закон определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию Российской Федерации.

В Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 14 Конституции). В Конституции РФ подчеркивается, что Российская Федерация - светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Установлено, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Они не выполняют функции органов государственной власти и местного самоуправления, не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь.

Государство не вмешивается в воспитание детей родителями (или лицами, их заменяющими) в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания, обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Каждый человек имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Религиозные организации могут создавать образовательные учреждения. Вместе с тем и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях их администрация предоставляет религиозным организациям возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы по просьбе родителей, с согласия детей и по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

Положения Конституции РФ конкретизируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) "О свободе совести и о религиозных объединениях". В нем предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести. Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения. Федеральный закон предусматривает право граждан создавать религиозные группы и религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречат закону.

Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Закрепляя фундаментальную общечеловеческую ценность - свободу мысли и слова, Конституция РФ вместе, с тем гарантирует, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29). В то же время не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).

К названному праву тесно примыкает право на информацию - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29). Гарантируется свобода массовой информации, провозглашается запрет цензуры (ч. 5 ст. 29).

В Законе РФ от 6 октября 1992 г. "О государственной тайне" (в ред. от 21 июля 2003 г.) запрещается засекречивание сведений в области здравоохранения, демографии, сельского хозяйства, о привилегиях, о нарушениях прав, о состоянии здоровья высших должностных лиц, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Человек не должен подвергаться никакому неправомерному воздействию на его мозг и сознание - медикаментами, техническими средствами, незаконными экспериментами.

Закон РФ от 27декабря 1995 г. "О средствах массовой информации" (в ред. от 21 июля 2005 г.) запрещает использование технических средств для воздействия на мозг человека - электронно-лучевых и электромагнитных (25-й кадр и др.).

Закон РФ "О средствах массовой информации" предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.

В ст. 29 (ч. 4 и 5) этого Закона установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным образом. Гарантируется свобода массовой информации.

Однако не допускается злоупотребление свободой массовой информации, использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Средства массовой информации - сильное средство воздействия на политическое поведение людей, на их политическое сознание. Поэтому часто данные свободы и права относят к политическим, хотя их содержание выходит далеко за пределы политики.