Свойства механизма государства

3. Свойства механизма государства

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства1.

Приведенное определение позволяет выделить следующие наиболее общие характерные свойства механизма государства.

Во-первых, механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением (законотворчеством, исполнением законов их охраной от нарушений).

Во-вторых, первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление отдельных элементов механизма и превращение их в доминирующую силу само по себе является показателем кризиса политической власти, который нередко испытывают государства.

В-третьих, каждый государственный орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Поэтому, выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властвования.

В-четвёртых, для обеспечения властных велений государственный орган при необходимости имеет возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения (вооружённые отряды людей, тюрьмы и др.).

В-пятых, механизм государства призван надёжно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Последнее означает, что сфера властных полномочий государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает гармоничные отношения между государством и личностью. Таким образом анализ общих характерных свойств механизма государства свидетельствует, что при помощи механизма практически осуществляется государственная власть и и выполняются задачи и функции государства.

Глава II. Структура и функции государственного аппарата

Под структурой государственного аппарата понимаются его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение.1

1. Государственный аппарат как единая целостная система

В любой стране сложившейся государственный аппарат – это единая целостная (общая) система, она состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы.

Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата следующие: система органов законодательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, система органов прокуратуры. В России в соответствии с принципом разделения властей, который официально признан и конституционно закреплён (ст. 10 Конституции Российской Федерации), государственные органы являются носителями законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти.

В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций.

В научной и справочной литературе государственные органы тоже понимаются неодинаково. Например, в одних случаях под государственным органом имеется ввиду «учреждение, выполняющее определённые задачи в той или иной области общественной жизни (например, орган здравоохранения, орган образования)»2. В других случаях государственный орган рассматривается как составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое1. В третьих же случаях государственный орган трактуется как «определённым образом организованная группа людей участвующая в организации определённых государственных функций2.

2. Соотношение различных ветвей государственной власти в системе государственного аппарата

государственный аппарат власть

В настоящее время нет единого мнения, каким должен быть государственный аппарат, как должны соотноситься между собой различные ветви государственной власти, а, следовательно, и их носители – государственные органы. Должны ли они быть равны между собой или должна существовать их определённая соподчинённость, субординация?

Высказывается точка зрения, согласно которой все ветви государственной власти и их носители должны находиться в совершенно одинаковом положении, уравновешивать друг друга.

В странах с тоталитарным или авторитарным режимами усиленно насаждается идея о том, что исполнительная власть, а вместе с ней и её носители должны доминировать в структуре государственного аппарата. Однако реализация подобной концепции приводит не к демократии, а к диктатуре. Об этом свидетельствует, в частности, в частности, политическая практика фашисткой Германии, фашистской Италии и ряда других стран.

Другой подход к решению проблемы соотношения ветвей государственной власти и их носителей заключается в том, что на первый план выступает законодательная власть, источником которой является народ. Во всех демократических странах эта концепция получила всеобщее признание.