РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ ПРАВ

2.3 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ ПРАВ

 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе и нарушении в области охраны авторских прав установлен гл. 29 КоАП РФ. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, в данном случае дела о нарушении авторского права;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении (в нашем случае протокол о нарушении авторского права, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Пленум ВС РФ в п. 2 постановления от 24 марта 2005 г. № 5[32] разъяснял, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Пленум ВС РФ1 разъяснил следующее:

- если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ;

- если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).

Согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 52, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Эти разъяснения должны учитываться и при рассмотрении дел об административном правонарушении, связанным с нарушением авторских прав.

В статье 29.2 КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Так, согласно ст. 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Статья 29.3 КоАП РФ предусматривает возможность самоотвода и отвода судьи, члена коллегиального органа, должностного лица:

- при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 29.3);

- при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу (ч. 2 ст. 29.3);

- заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.3);

- по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (ч. 4 ст. 29.3).

Рассмотренные правила действуют и по отношению дел об административном правонарушении в сфере охраны авторских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности о нарушении авторского права, разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

В части 2 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении, в том числе административном нарушении авторского права, отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5[33] разъяснено, что поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл. 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Вместе с тем, как указал Пленум ВС РФ, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

В статье 29.6 КоАП РФ установлены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, которые действуют в отношении дел об административном правонарушении авторского права:

- дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6);

- в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносят мотивированное определение (ч. 2 ст. 29.6).

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5 судье предписано принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения[34]. Как разъяснил Пленум ВС РФ, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в сфере охраны авторских прав, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ. Данный порядок соблюдается и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением авторских прав. В соответствии с ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе административном правонарушении в области охраны авторских прав, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, связанным с нарушением авторского права, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В части 3 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Пленум ВС РФ в п. 13 постановления от 24 марта 2005г. № 5[35] разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В пункте 8 постановления[36] того же разъяснено, что в случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ. Конечно же, этот порядок соблюдается и при рассмотрении дела об административном правонарушении, связанным с нарушением авторского права.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в области охраны авторских прав, следует учитывать положения п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5[37], которое гласит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Там же Пленум ВС РФ указал следующее:

- нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности, соответственно, за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы;

- не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными;

- протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В статье 29.9 КоАП РФ указаны виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении, в том числе и по делу о нарушении авторского права.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, так же и в случае административного правонарушения в области охраны авторских прав, выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В части 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 51, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Пленум ВС РФ[38] также указал, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Эти замечания направлены и на рассмотрение дел об административном правонарушении, связанным с нарушением авторского права.

Согласно разъяснению, данному в п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5[39], при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Так, ст. 14.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров в виде административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара;

- на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара;

- на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара.

Незаконное использование товарного знака неоднократно или с причинением крупного ущерба влечет уже уголовную ответственность.

Анализируя размер санкций за данное правонарушение и преступление, следует отметить, что действующая сейчас система штрафов, которые начисляются за продажу подделок, малоэффективна. Предельный штраф во много раз меньше получаемой от этой незаконной деятельности прибыли, поэтому и производителям, и продавцам выгоднее платить штрафы, чем прекращать торговлю подделками.

Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ в случае, если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение, связанное и с нарушением авторских прав, одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5[40], учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения (например, техника для изготовления пиратской аудио и видеопродукции), изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.

В части 5 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В статье 29.11 КоАП РФ установлено следующее в отношении объявления постановления по делу об административном правонарушении:

- постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.11). Как разъяснено в п. 29 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5[41], при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части постановления; оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела;

- копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11);

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.

Особенностями административной ответственности являются:

- административная ответственность налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности1;

- административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, отражаемого нормами административно-правовых актов;

 - административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

Административная ответственность за нарушения авторских прав представляет собой применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение правил ввоза, продажи, сдачи в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм с целью извлечения дохода если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными либо если на них указанна ложная информация об изготовителях, местах их производства, обладателях, а так же незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству.

 Применение административной ответственности к нарушителям авторских прав является весьма эффективным способом их защиты в случаях непосредственного обнаружения фактов распространения и использования контрафактной продукции при отсутствии по тем или иным причинам признаков преступления.

Составом административного правонарушения за нарушение авторских прав является установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние, направленное на нарушение авторских прав является административным правонарушением.

 По ныне действующему КоАП РФ административным проступком могут являться любые нарушения авторских прав, если они связаны с извлечением дохода: это и нарушения личных неимущественных прав авторов, и нарушения имущественных прав, не связанные с производством и распространением контрафактных экземпляров (например, предустановка на продаваемые компьютеры нелицензионного программного обеспечения, незаконная организация проката программного обеспечения, распространение программ для ЭВМ посредством компьютерных сетей и т.п.).

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает три вида ответственности за нарушения авторских и смежных прав:

- штраф (с граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; с должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; с юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.);

- конфискация контрафактных экземпляров;

- конфискация материалов, оборудования и иных орудий незаконного использования объектов авторских и смежных прав.

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение в сфере авторских прав, а также его исполнению.1

 Производство по делам об административных правонарушениях в сфере авторских прав состоит из четырех стадий:

- возбуждение дела;

- рассмотрение дела;

- пересмотр постановлений и решений;

- исполнение постановлений.

 Административное расследование по делам в сфере нарушения авторских представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования по делам в сфере нарушения авторских должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц.

 При рассмотрении дел об административных правонарушениях, в области охраны авторских прав судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, в данном случае дела о нарушении авторского права;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении (в нашем случае протокол о нарушении авторского права, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в сфере нарушения авторских прав может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Также если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение, связанное с нарушением авторских прав, одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Рассматривая нарушения авторских прав в сфере оборота контрафактных аудиовизуальных произведений необходимо отметить, что за последние годы идет рост данных правонарушений.

Думается, что принимаемые меры к нарушителям в сфере авторских прав не соответствуют по своей эффективности реальной действительности. В практике ОВД часто возникают сложности при рассмотрении административных дел в сфере авторских прав: а именно при определении, как суммы ущерба, так и самих правообладателей. Это выражается в том, что в работе ОВД используются устаревшие базы данных правообладателей, что приводит к невозможности определения реальной суммы ущерба, причиненной правонарушением и как следствие приводит к занижению общественной опасности деяния. В таком случае вместо проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФ составляется протокол об административном правонарушении.

Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

Во - первых, усовершенствовать научно-методическое обеспечение ОВД.

Во – вторых, проведение среди населения разъяснительно-пропагандистскую работу.

В - третьих, разработать национальную программу по противодействию распространения контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции в Российской Федерации.

В - четвертых, ужесточить административные санкции до административного ареста и лишения права заниматься предпринимательской деятельностью.

В – пятых, уменьшить размер ущерба предусмотренного ст. 146 УК РФ.

В – шестых, наладить взаимодействие между правоохранительными органами и контролирующими структурами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12. 1993 г.//СЗ РФ №30 (С изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 03. 06. 2004. № 697.).

2.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 20 февраля 2008 года).- Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008.

3.  Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая , третья и четвертая ) : По состоянию на 20 февраля 2008 года. –Новосибирск, 2008.

4.  Трудовой кодекс РФ от 30.12. 2001 г. № 197// СЗ РФ-2002.-№ 1.-Ст.3.

5.  Закон РФ «О товарных знаках. Знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» от 23.09.1992.№ 3520-1// Российская газета.-1992.-17 октября.

6.  Закон РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001 г. № 73// СЗ РФ.-2001.-№ 23.-Ст.2291.

7.  Пленум Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» от 24.03.2005 г. № 5// Бюллетень Верховного суда РФ.-2005.-№ 6.

8.  Приказ Минюста «об утверждении инструкции по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ « от 20.12.2002г. № 347// Бюллетень Министерства юстиции.-2003.-№ 2.

9.  Письмо МВД, ГТК РФ, ГКАП РФ «О мерах по обеспечению сохранности объектов интеллектуальной собственности» от 11,12. 14 июня 1996.№ 1/10393. 01-54/ 10565, НФ / 2501, ВВ 1503 // Правовая система «Гарант»

10.   Письмо КТК РФ «О некоторых вопросах применения отдельных положений главы 1 и 4 КоАП РФ» от 24.03.2003 г. № 17-12/ 12422// Правовая система «Гарант»

11.   Письмо МАП «О разъяснении отдельных положений КоАП» от 18. 10. 2002 г. № СД / 15395 // Правовая система « Гарант»

2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ:

 

1.  Агапов, А.Б. Административное право: Учебник / А.Б. Агапов – М.: «Дашков и К», 2004. – 932 с.

2.  Административно – процессуальное право / Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.

3.  Административное право России: курс лекций / Под ред. М.Ю. Хаманева. – М.: ТК Велби, Проспект, 2007. – 704 с.

4.  Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: НОРМА, 2007. – 655 с.

5.   Ананьева, Е.В. Защита личных неимущественных прав автора / Е.В. Ананьева // Современное право. – 2002. - № 4. – С. 22-27.

6.  Ананьева, Е.В. Ответственность за нарушение авторского права / Е.В. Ананьева // Современное право. – 2000. - № 2. – С. 21-25.

7.  Бахрах, Д. М. Административное право: Учебник / Д.М. Бахрах, Б.А. Россинская, Ю.Н. Старилов – М.: Норма, 2005- 800 с.

8.  Белов, В.В. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика / В.В. Белов, Г.Р. Виталиев, Г.М. Денисов. – М.: «Юристь», 2002. – 288 с.

9.  Бентли, Л. Право интеллектуальной собственности. Авторское право. / Л. Бентли, Б. Шерман. – СПб: «Питер», 2004. – 286 с.

10.  Близнец, И.А. Интеллектуальная собственность и закон: Теоретические вопросы / И.А. Близнец // Труды по интеллектуальной собственности. - Том. IV. Актуальные проблемы авторских и смежных прав. – М.: НОРМА, 2001. – С. 120-145.

11.  Борисов, А.Н. Административные правонарушения / А.Н. Борисов. – М.: «Дашков и К», 2005. – 309 с.

12.  Велитминский, И. Интеллект под защитой / И. Велитминский // Российская газета. – 2006. – 10 марта. – С. 2.

13.  Габричидзе Б.Н. Курс административного права: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский – М: «Дашков и К», 2003 – 980 с.

14.  Гаврилин, Ю.В. Защита авторских прав / Ю.В. Гаврилин // Закон и право. – 2006. - № 4. – С. 20-25.

15.  Гальченко, А. Осмотр места происшествия при нарушении авторских прав / А. Гальченко // Законность. – 2005. - № 6. – С. 22-26.

16.  Дворянкин, О.А. Защита авторских и смежных прав. Ответственность за их нарушение: научно – практическое пособие / О.А. Дворянкин. – М.: «Весь мир», 2004. – 464 с.

17.  Дмитриев, Ю.А. Административное право РФ: Учеб. пособие / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евстигнеев, С.М. Петров. – М.: Международная академия предпринимательства, 2007. – 424 с.

18.  Дозорцев, В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сб. статей / В.А. Дозорцев. – М.: «Весь мир», 2004. – 464 с.

19.  Еременко, В.И. Изменения в законодательстве РФ об авторском праве и смежных правах / В.И. Еременко // Адвокат. – 2005. – январь (№ 1). – С. 3-4.

20.  Зайцева, И.Л. Административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав / И.Л. Зайцева // Административная ответственность: вопросы теории и практики. – М.: НОРМА – М, 2004. – 186 с.

21.  Зайцева, И.Л. Некоторые особенности подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении авторских и смежных прав / И.Л. Зайцева // Административное право и процесс. – 2004. - № 10. – С. 22-28

22.  Зайцева, И.Л. О некоторых вопросах административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав / И.Л. Зайцева // Административное право и процесс. – 2007. - № 1. – С. 20-25.

23.  Защита авторских и смежных прав по законодательству России / Под ред. И.В. Савельевой. – М.: «Экзамен», 2002. – 288 с.

24.  Звоненко, Д.М. Административное право / Д.М. Звоненко, А.Ю, Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 416 с.

25.  Золотов, А. Автор в законе / А. Золотов, И. Силонов // ЮРИСТ. – 2003. – август (№32). – С. 5-6.

26.  Интеллектуальная собственность. Правовое регулирование. Практика. Документы / Под ред. В.В. Семенихина. – М.: «Дашков и К», 2006. – 302 с.

27.  Казаков, Ю,В. Защита интеллектуальной собственности / Ю.В. Казаков – М.: «Мастерство», 2002. – 225 с.

28.  Кизилов, В.В. Административная ответственность / В.В. Кизилов. – Саратов: «Изд-во Саратовского университета», 2005. – 285 с.

29.  Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 1016.

30.  Коробкова, К.Е. Защита авторского права: кто жертва? / К.Е. Коробкова // Адвокат. – 2005. – сент.- № 9. – С. 2.

31.  Корчагин, А.Д. Проблема экономического роста и интеллектуальная собственность / А.Д. Кочаргин // Интеллектуальная собственность: Научно – практический журнал. – 2004. - № 9 – 10. – С. 12-28.

32.  Космовская, И.Л. Защита авторских прав. Особенности отдельных видов объектов. Авторский договор / И.Л. Космовская // Юридический мир. – 1998. - № 9-10. – С. 86-90.

33.  Кульков, М. Методы противодействия производству и распространению контрафактной продукции / М. Кулькова // Корпоративный юрист. – 2006. - № 8. – С. 12-18.

34.  Куркова, Н. Административно – правовая защита авторских и смежных прав / Н. Куркова // Российская юстиция. – 2002. - № 7. – С. 27-30.

35.  Ларичев, В.Д. Защита авторского и смежных прав в аудиовизуальной сфере / В.Д. Ларичев, Ю.В. Трунцевский. – М.: «Дело», 2004. – 280 с.

36.  Макагонова, Н.В. Авторское право / Н.В. Макагонова. – М.: «Юридическая литература», 1999. – 240 с.

37.  Максимова, Л.Г. Авторское право / Л.Г. Максимова. – М.: «Гардарика», 2005. – 383 с.

38.  Миронов, А.Н. Административное право: Учебник / А.Н. Миронов. – М.: ИД «Форум», ИНФРА – М, 2007. – 304 с.

39.  Моргунова, Е.А. Авторское право. Комментарии законодательства. Образцы законов. Вопросы и ответы / Е.А. Моргунова, О.А. Рузанова. – М.: «Экзамен», «Право и закон», 2004. – 272 с.

40.  Наринян, В.М. Автор и его право / В.М. Наринян // Интеллектуальная собственность. – 2000. - № 2. – С. 52 - 57.

41.  Нарушение авторских, смежных и патентных прав: научно – практическое пособие. – М.: «Книга – Сервис», 2002. – 512 с.

42.  Никольская, А. Творец имеет право / А. Никольская // Аргументы и факты. – 2004. - № 17. – С. 22.

43.  Панкова, О. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях / О. Панкова // Российская юстиция. – 2004. - № 1. – С. 20-24.

44.  Панкеев, И.А. Авторское право / И.А. Панкеев. – М.: ВК, 2005. – 270 с.

45.  Панов, И.В. Административно - процессуальное право / И.В. Панов – М.: НОРМА, 2003. – 271 с.

46.  Речкин, Р.В. Авторство и воровство / Р.В. Речкин // ЭЖ- ЮРИСТ. – 2007. – май (№19).- С. 3.

47.  Рузанова, О.А. Право интеллектуальной собственности / О.А. Рузанова. – М.: «Элит», 2005. – 335 с.

48.  Садовский, П. Можно ли защитить права авторов / П. Садовский // эж – ЮРИСТ. – 2005. – март (№ 9). – С. 5-6.

49.  Сальнова, Д.Е. Административная ответственность за незаконное использование товарного знака / Д.Е. Сальнова. – М.: «Право», 2005. – 60 с.

50.  Сергеев, А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ: Учебник / А.П. Сергеев. – М.: «ТК Велби», «Проспект», 2004. – 440 с.

51.   Силенок, М.А. Авторское право: Учебно – методическое пособие / М.А. Силенок. – М.: «Юстицинформ», 2006. – 250 с.

52.  Студиникина, М.С. КоАП РФ в аспекте защиты прав граждан / М.С. Студиникина // Сборник научных трудов: Административно – правовой статус гражданина. – М.: ИГП РАН, 2004. – С. 156-163.

53.  Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров – М, 2001. – 652 с.

54.  Трунов, И.Л. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц в уголовном судопроизводстве / И.Л. Трунов // Адвокат. – 2004. - № 2. – С. 22-26.

55.   Филимонов, А.Е. Административная ответственность как способ юрисдикционной защиты прав на интеллектуальную собственность / А.Е. Филимонов // Право и государство. Теория и практика. – 2005. - № 12. – С. 72-76.

56.  Филимонов, А.Е. Административное принуждение как средство правоохраны общественных отношений в сфере интеллектуальной собственности / А.Е. Филимонов // Актуальные вопросы административно – деликтного права. – М.: ВНИИ МВД России, 2005. – С. 233-237.

57.  Хаманева, Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Н.Ю. Хаманева // Гражданин и право. – 2002. - № 9/10. – С. 3-19.

58.  Чепкевич. Л.Е. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы и пути их решения / Л.Е. Чепкевич // Право и экономика. – 2005. - № 6. – С. 10-15.

59.  Четвериков, В.С. Административное право / В.С. Четвериков – Ростов – на – Дону: Феникс, 2004. – 512 с.

60.  Янушкевич, И.П. Авторское право в России: Учебник / И.П. Янушкевич. – М.: НОРМА – М, 2000. – 97 с.

61.  Яшманов, Б. Таланты и законники / Б. Яшманов // Российская газета. – 2006. – 17 марта. – С. 2.

1 См.: Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Гражданин и право. 2002. № 9/10. С. 3-4.

1См.: Агапов А.Б. Административное право. М., 2004. С. 10.

1См.: Звоненко Д.М. Административное право. М., 2007. С. 44-45.

2См.: Кизилов В.В. Административная ответственность. Саратов, 2005. С. 29.