Значение свободных таможенных зон в российской экономике

3.1 Значение свободных таможенных зон в российской экономике

Анализ показал, что общее число созданных в мире ОЭЗ составило около 1200, из них около 400 - это зоны свободной торговли, около 300 - промышленно-производственные зоны, еще около 400 - технико- внедренческие и 100 – сервисные (оффшорные центры, эколого- экономические регионы, исследовательские, научные парки, инновационные центры, туристические, рекреационные и др.). В процессе анализа функционирования СЭЗ, опыт их создания в развитых странах, развивающихся странах, в странах с переходной экономикой, в России, отражен в таблице Приложения.

Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий; чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т.ч. социальная; в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с параллельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей.

Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот. Достаточно долгий срок функционирования СТЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок.

Также при реанимации территорий с особым экономическим статусом в России следует учитывать тот мировой опыт, который гласит, что основными причинами низкой эффективности уже работающих зон являются: неправильный выбор территории их размещения; недостаточная подготовка «площадки» - слабый инвестиционный начальный толчок, отсутствовавшая или непрофессиональная предварительная экспертиза; отсутствие или наличие ненадлежащего качества производственной и социальной инфраструктуры в зоне; несистемное введение налоговых льгот; плохо отлаженный механизм функционирования СЭЗ; выпуск фирмами-резидентами неконкурентоспособной продукции; отсутствие экономической и политической стабильности в стране; сложное, недостаточное или неустойчивое национальное законодательство о СЭЗ; неконтролируемое развитие теневой экономики и др.

В ближайшее время в России появятся новые свободные зоны технико-внедренческого типа, в которых планируется не только развивать инновационную деятельность, но и доводить ее до промышленного применения.

В 2009 году в Санкт-Петербурге появилась первая особая экономическая зона технико-внедренческого вида, на создание которой будет выделено из бюджета города 3 миллиарда рублей в период до 2010 год.

На сегодняшний день, одной из наиболее перспективных специализаций считаются нанотехнологии. Более 150 российских научных организаций ведут фундаментальные, поисковые исследования и разработку нанотехнологий. Уже пройдены основные этапы в области нормативно-правового обеспечения, в частности, приняты концепция, план действий по стимулированию развития наноиндустрии, выделены приоритетные направления НИОКР, наконец, разработана комплексная Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г.Существует, пять направлений коммерческого использования нанотехнологий[26].

В развивающихся странах целью применения свободных таможенных зон является экономический рост страны, более высокая степень индустриализации экономики, включение страны в международную торговлю или в отдельные отрасли. При этом основным источником привлекаемого предпринимательского капитала в свободные таможенные зоны являются иностранные инвестиции, в основном в силу недостаточности национального капитала.

В развитых странах, приоритетами применения СТЗ устанавливаются, как экономическое укрепление деятельности регионов или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. При этом критериями при выборе территорий особых экономических зон выступают уровень безработицы и денежных доходов населения. Так же необходимо учитывать специальные экономические условия развития, предоставляются только ограниченному числу регионов, так как будет сужаться сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики и возникнет угроза несбалансированности бюджетной системы.

Одновременно, характерной чертой применения СТЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой является не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты.

Основными отличительными чертами процесса применения СТЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, непоследовательность, отсутствие четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом.

Проблемой низкой эффективности функционирования СТЗ в России стало отрицательное воздействие СТЗ на экономику региона. Льготы, действовавшие на территории СТЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

Таким образом, из проведенного анализа следует, что не всегда режим свободной таможенной зоны однозначно применим в российских условиях.

Режим свободной таможенной зоны должен применяться и действовать на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее. В частности представляется, что до начала нормальной экономической деятельности на территории, на которой планируется применить режим свободной таможенной зоны необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности. Представляется необходимым: решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями; организовать и институционально обозначить организационную структуру управления СТЗ и роль государства в регулировании ее развития; подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности порядка применения режима свободной таможенной зоны в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом; сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных инвесторов и т.д.) на контроле применения режима свободной таможенной зоны на территории особых экономических зон.

В этой связи общими условиями успешного применения СТЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ВЭД.

Таким образом, особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (АТО) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом; сведение негативных рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования СТЗ; согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития СТЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для применения СТЗ нормам и правилам федерального законодательства; установление временных границ действия особого режима для применения СТЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде.

Проведенный анализ зарубежной практики применения СТЗ и регулирования предпринимательской деятельности в зонах с особым режимом хозяйствования позволяет утверждать:

1.Для нормального применения СТЗ важно не только четкое определение целей и задач, но и наличие целого ряда условий, реализация которых может превратить зоны в фактор экономического роста через активизацию международного товарооборота, мобилизацию инвестиций и углубление экономических процессов.

2.Недопустимо прямое использование мировой модели создания зон. Ведь почти ни в одном государстве условия и цели создания СТЗ не имеют прямых аналогов в мировой практике. Применение шаблонов и негибких многовариантных подходов может привести не просто к низкой эффективности, но и дискредитировать саму идею создания особой экономической зоны.

Анализируя мировой опыт и регулирование применения режима СТЗ в Российской Федерации, установлен ряд российских особенностей, которые привели к ошибкам в функционировании этого одного из самых эффективных экономических институтов на первых этапах становления:

-  отсутствие единого подхода в понимании целей и задач применения режима СТЗ, выразившееся, в частности, в том, что не были разработаны на федеральном уровне ни единый порядок создания и управления СТЗ, ни унифицированный перечень конкретных преференций, предоставляемых в режиме СТЗ;

-  смешение в законодательстве различных понятий, порождающее ошибки в сочетании различных правовых режимов в рамках одной территории – внешнеэкономических и инвестиционных;

-  отсутствие в системе органов государственной власти специального федерального органа государственного регулирования, созданного с целью оптимизации процессов применения режима свободной таможенной зоны наделенного соответствующими полномочиями, и четкое разграничение сферы его компетенции с другими центральными и региональными органами власти;

-  отсутствие первоначального подготовительного периода (в мировой практике срок такого этапа составляет от 3 до 5 лет), в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных предложений;

-  отсутствие финансово-экономического обоснования принимаемых нормативных документов, которое должно было бы учитывать реальное геоположение региона, на котором применяется режим свободной таможенной зоны, его экономику и инвестиционный климат, а также действительную величину затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изыскания источников их финансирования в стране;

-  неоправданно завышенные масштабы землеотвода под территории зоны.

Анализируя характер развития предпринимательства в России, установлено, что роль государственного регулирования традиционно являлась базисом регулировании предпринимательства, при этом четко прослеживается связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата на всех этапах функционирования российской экономики.

Сегодня с горечью приходится признать, что в особых экономических зонах России очень мало компаний-резидентов. И если, например, в Бразилии (уровень инвестиционной привлекательности которой, по оценке мирового рейтингового агентства Standard & Poor's, аналогичен российскому) на территории одной ОЭЗ размещается более 400 промышленных предприятий, то в нашей стране их в среднем от двух до шести[27].

Принимая решение строить предприятие на территории с особым таможенным режимом, инвестор учитывает как аргументы "за", так и аргументы "против". В частности, любого потенциального инвестора интересуют объем предоставляемых льгот, сроки окупаемости проектов, близость рынка сбыта и поставщиков, транспортная инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы и издержки на преодоление административных барьеров. Рассмотрим эти факторы более внимательно.

На сегодняшний день у инвесторов имеется ряд налоговых льгот: ускоренное признание расходов НИОКР, ускоренная амортизация и снятие ограничений по переносу убытков на следующий период. В технико-внедренческих зонах это еще и снижение ставки единого социального налога до 14%, освобождение от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога сроком на пять лет. Однако на деле ситуация иная: например, отмена налога на имущество и земельного налога не принесут прибыли новому предприятию, а снятие ограничений по переносу убытков на будущий период применимо также и в отношении предприятий, не имеющих отношения к ОЭЗ. Получается, что объем льгот, предоставляемых инвесторам на федеральном уровне, незначителен.

Экономическое значение свободной таможенной зоны в стране определить затруднительно. Расположенные на территории Российской Федерации свободные таможенные зоны и свободные склады рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации. В международной статистической практике существуют две общепринятые системы учета экспортно-импортных операций — специальная и общая системы учета торговли.

При специальной системе учета в импорт включаются товары, предназначенные для потребления внутри страны, а в экспорт — товары, произведенные, добытые, выращенные или переработанные в ней. Общая торговля распространяется на все коммерческие операции по ввозу и вывозу, включая в себя операции по реэкспорту.

Различие между двумя системами состоит в основном в определении момента учета этих операций: при общей системе учета внешней торговли регистрация экспорта и импорта производится в то время, когда товар пересекает государственную границу, а при специальной — когда он проходит через таможенную границу страны.

Это различие имеет особый смысл для товаров, которые проходят через свободные таможенные зоны и свободные склады, являющиеся частью территории государства, где товары находятся вне таможенной территории и не подлежат таможенному контролю.

Товары, поступающие из свободных таможенных зон и свободных складов, учитываются в статистике внешней торговли по специальной системе торговли (специальный импорт) только после того, как они выпущены из пределов свободных таможенных зон и свободных складов в свободное обращение.

Специальный экспорт аналогично включает товары, произведенные, добытые, выраженные или переработанные в стране, а также товары, ввезенные первоначально как специальный импорт.

Общая система при импорте таким образом учитывает весь объем ввоза иностранных товаров, в том числе ввезенные в свободные таможенные зоны и помещенные на свободные склады в момент ввоза, даже если эти товары поступят в свободное обращение позднее.

В экспорте при общей системе учета, помимо товаров, охватываемых специальным экспортом, подлежат учету товары, которые были декларированы для ввоза в свободные таможенные зоны и свободные склады, однако впоследствии были реэкспортированы.

Исходя из вышеизложенного, статистический анализ по специальному экспорту и специальному импорту целесообразно проводить по отдельным территориям. В дипломной работе мы рассмотрим влияние применения режима свободной таможенной зоны на территории Калининградской области (зона «Янтарь»).

Проведенные исследования показали, что внешнеторговый оборот товаров и услуг Калининградской области в 2008 году составил 11207,4 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1323,0 млн. долларов, импорт – 9884,4 млн. долларов США. В 2008 году предприятия и организации области поддерживали внешнеэкономические связи со 150 странами мира. Сохраняют ведущие позиции Китай и Германия.

Предприятия области экспортировали товары в 90 стран. Основные партнеры по экспорту: Литва– 21,9%; Мальта – 10%; Германия – 13,6%; Польша – 9,1%; Латвия – 4,6 %.

Основными составляющими экспорта товаров являются: продовольствие (27%), машиностроительная продукция (24%), продукция химической промышленности (12%). Высокий удельный вес в структуре экспорта имеет товарная группа «машины, оборудование, транспортные средства» - 24%.

В 2008 году предприятия и организации области ввезли товары из 135 стран. Основные партнеры по импорту: Германия – 13,9%; Китай – 13,8%; Корея – 10,9%; Польша – 7,9%; США– 6,2%.

В структуре импорта товаров наибольший удельный вес приходится на: машиностроительную продукцию (58%), продовольственные товары (20%), металлы и изделия из металлов (5%), продукция химической промышленности (5%).

В укрупненной товарной группе «Машины, оборудование, транспортные средства» доля транспортных средств составила 39%, причем 67% из них - это комплектующие для автосборки.

В 2008 году инвестиции в основной капитал составили 67 млрд. рублей, что на 27,1% больше, чем в 2007 году.

Инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства составили 27,3 млрд. руб., здания (кроме жилых) и сооружения – 26,1 млрд. руб., жилища – 12,4 млрд. руб., прочие – 1,2 млрд. руб.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал (треть от общей суммы) направлен в обрабатывающие производства, а именно: в производство пищевых продуктов, включая производство напитков и табака. Более 20% от общего объема инвестиций в основной капитал направлены в отрасли транспорта и связи.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольший удельный вес занимают привлеченные средства – 72,8% (за аналогичный период 2007 г. – 69,76%), причем доля кредитов банков в общей сумме привлеченных средств занимает 32%, доля бюджетных средств – 31%. Собственные средства предприятий, направленные на инвестиции в 2008 году составили 27,2% от общей суммы инвестиций в основной капитал (против 30,3% в 2007 г.).

Развитие банковского сектора в последние годы способствовало тому, что постепенно сокращалась доля инвестиций в основной капитал предприятий за счет собственных средств и увеличивалась доля заемных средств в структуре инвестиций в основной капитал.

На 1 января 2010 г. в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области внесено 55 организации. Объем инвестиций согласно инвестиционным проектам составил около 31 млрд. рублей.

Наряду с действующим законодательством об особой экономической зоне в Калининградской области действует Закон Калининградской области от 15 июля 2002 г. № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области».

3.2. Проблемы и перспективы развития свободных таможенных зон в Российской Федерации

На основе международного опыта развития СТЗ и истории становления их в России, установлены основные проблемы, возникающие на пути формирования эффективной предпринимательской деятельности свободных таможенных зон в России[28]:

1. В СТЗ России пока не созданы комфортные условия для иностранных специалистов, которые приедут туда работать по контракту.

2. Не высокие условия безопасности.

3. Проблема, связанная с доведением сроков окупаемости инвестиций до сроков, характерных для промышленно развитых стран.

4. Проблема, связанная с обеспечением гарантий возврата инвестиций.

5. Проблема, связанная с переработкой экспортно-ориентированной продукции.

6. Наиболее характерны эти проблемы для удаленных регионов России, в первую очередь Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, с учетом удаленности этих регионов возникают дополнительные проблемы, связанные с ограниченностью доступа к единому энергетическому рынку.

7. Несбалансированность транспортной инфраструктуры. Удаленность территорий Сибири и Дальнего Востока приводит к тому, что себестоимость продукции, производимой предприятиями этого региона, растет, и продукция, произведенная здесь, становится неконкурентоспособной.

8.Прилегающие территории сопредельных государств имеют более развитые по сравнению с Дальневосточным регионом экономики. Таким образом, близость более развитых, экономически мощных стран-соседей над территориями Сибири и Дальнего Востока создает возможности использовать территории России не в полнее законным путем.

9.Демографические проблемы еще больше осложняют проблемы неразвитости инфраструктуры Дальневосточного региона для предпринимательства.

10.Мировой опыт свидетельствует, что вместе со значительными успехами в формировании и развитии предпринимательской деятельности в ОЭЗ есть и неудачные попытки. Так, неэффективными попытками оказались ОЭЗ, созданные в Польше и Индии. Анализируя данный опыт к самым распространенным недостаткам и просчетам можно отнести:

-  неправильный выбор месторасположения зоны;

-  неразвитость базовой инфраструктуры (отсутствие необходимого уровня путей сообщения: автомобильных дорог, воздушного сообщения; недостаточный уровень развития телекоммуникаций и электроснабжение);

-  недостаточные институциональные связи между администрацией зоны и теми государственными учреждениями, которые причастны к созданию льготных режимов (такими, как, например, министерство финансов, таможенный комитет, министерство экономики и тому подобное).

В России к этим причинам присоединяются еще экономический кризис, территориальные и национальные особенности страны.

Мировой опыт показывает, что регион, в котором появилась свободная таможенная зона, сам по себе развиваться не начнет. Чтобы действительно имелся рывок вперед, нужно учесть множество условий.

Во-первых, не следует смешивать зоны, созданные для развития того или иного сектора экономики, с зонами социального плана, обязанными "вытянуть" отстающий регион.

Пока что решить обе эти задачи получилось только у Бразилии, а классические "зоны для спасения от депрессии" в тех же США по-прежнему остаются благотворительными проектами.

Во-вторых, необходимо уменьшить число административных барьеров. И здесь излишняя централизация (а Россия пошла именно по этому пути) помогает далеко не всегда.

В-третьих, государство должно предоставлять льготы на длительный срок, и аргументы о "разграблении бюджета" тут неуместны. В этом отношении примером проведения последовательного курса является коммунистический Китай: даже неудачи отдельных зон здесь воспринимаются не как трагедия и повод отказа от зон как таковых, а как досадный эпизод. Инвесторы это ценят.

Также очевидно, что эффективность создания и функционирования портовых особых экономических зон невозможна без законодательного урегулирования деятельности самих морских портов, где в основном и планируется создавать эти зоны. В этом ключе следует упомянуть положения ФЗ от 8 ноября 2007 г. №261–ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[29], который регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, устанавливает порядок строительства, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также определяет основы государственного регулирования деятельности в морских портах.

Общие экономические проблемы оказывают непосредственное воздействие и на уровень зон с особым таможенным режимом. Подготовка специалистов является ключевым вопросом в развитии свободных таможенных зон [30]. Эту проблему планируется решить путем взаимодействия с ведущими вузами страны.

Другой проблемой является расширение перечня отраслей экономики, для поддержки которых создаются зоны с особым таможенным режимом. В среднесрочной перспективе Правительство РФ планирует включить портовые зоны в состав свободных таможенных зон. Однако весьма и весьма плачевное состояние наших морских портов, конечно же, создает серьезные трудности для осуществления вышеуказанной идеи.

Предполагается, что Сингапур, у которого имеются портовые экономические зоны, будет оказывать методическое, финансовое, организационное содействие в организации портовых зон[31].

Для организации эффективно функционирующей зоны с особым экономическим режимом необходимо руководствоваться следующими принципами, наработанными мировой практикой:

-  активизации предпринимательской деятельности;

-  прибыльности предпринимательской инвестиционной активности;

-  конкурентоспособности бизнеса по сравнению с аналогичной деятельностью другой территории за счет использования новых форм и методов организации;

-  достижения целей как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде;

-  единства предпринимательской и управленческой инициативы в условиях компромисса интересов хозяйствующих субъектов и ОЭЗ (соответствия структуры управления ОЭЗ экономическим условиям);

-  обеспечения законодательства, нормативных и режимных требований, а также условий кредитования, фрахта, таможенных услуг, операций с ценными бумагами.

Эти принципы являются основным мотивационным положением организации СТЗ и зависят от уровня проработанности правовых и финансово-экономических механизмов, действующих в зоне с особым таможенным режимом.

И последнее: создавая зону, правительство должно четко знать, чего оно хочет. Если мыслить абстрактно и привлекать "инвесторов вообще", никакого толку не будет.

Пока же Россия является достаточно молодым членом экономически свободного общества, и ей надо быть готовой к тому, что первые шаги могут оказаться не вполне успешными. Но если извлечь уроки, потом может получиться значительно лучше. Главное - настойчивость.

Имеют место и правовые проблемы в деятельности свободных экономических зон в Российской Федерации. Например, согласно ч. 7 ст. 37 Федерального закона N 116-ФЗ ввоз товаров на территорию Особой экономической зоны и вывоз с ее территории осуществляются с разрешения таможенных органов.

Таким образом, создается ситуация, при которой на территории Российской Федерации, находящейся внутри единой государственной границы, фактически имеется в наличии множество локальных - таможенных границ особых экономических зон.

Данное положение вещей входит в резкое противоречие со ст. 74 Конституции РФ, согласно которой на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Кроме того, в соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров. А деятельность существующих и планируемых особых экономических зон создает именно такие препятствия, причем не только в теории.

28 августа 2007 г. Калининградской таможней возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения гр-ном П. порядка пользования условно выпущенным транспортным средством, в отношении которого были предоставлены льготы по таможенным платежам по ст. 16.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Органы таможни установили следующее. 20 июля 2007 г. физическое лицо П. выехал за пределы ОЭЗ г. Калининградской области на автомобиле, оформленном в Калининградской таможне. 21 января 2007 г. владельцем автомобиля П. в Калининградскую таможню были внесены платежи, необходимые для разрешения на эксплуатацию транспортного средства за пределами административной границы Калининградской области по территории Псковской области. При пересечении административной границы г Калининградской области 20 июля 2007 г. в пункте пропуска ЗТК "Багратионовский" гр. П. было выдано удостоверение ввозимого транспортного средства с особой отметкой об условиях эксплуатации транспортного средства в пределах территории Калининградской области. 22 июля 2007 г. гр. П. был остановлен на указанном автомобиле на контрольно-пропускном пункте милиции "Куничина Гора", расположенном в пределах административной границы Псковской области. Как усматривается из материалов дела, 29 августа 2007 г. Калининградской таможней был наложен арест на автомобиль, принадлежащий гр. П. Таким образом, гр. П. выбыл из одного населенного пункта с территории Российской Федерации и прибыл в другой населенный пункт на территории Российской Федерации, гражданином которой он является и на территории которой действуют конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, отсутствия таможенных границ[32]. То есть П. пользовался своим конституционным правом на свободное перемещение автомашины внутри территории той страны, в которой он проживает. В результате этих действий он привлекается к административной ответственности.

Налицо неконституционность существующего положения вещей, при котором фактически на территории единого государства установлены различные таможенные границы, отличные по месту территориальной привязки от границы государственной.

Но ведь в мире многие государства используют в своей экономической деятельности преимущества особых экономических зон. Явными лидерами здесь являются США, КНР, Япония. Прибегнув к анализу текста конституций[33] указанных государств, мы не обнаружим в них положения, сходного по сути со ст. 8 и 74 Конституции РФ. То есть в указанных иностранных государствах конституционный запрет на установление таможенных границ отсутствует, что и делает возможным построение стройной нормативно-правовой базы для нормального функционирования различных видов особых экономических зон. Отечественный же законодатель включил в текст Конституции, которому не должен противоречить ни один внутригосударственный нормативно-правовой акт, положения об обеспечении экономического единства и запрет на установление таможенных границ. Причем необходимо отметить, что на момент принятия Конституции 1993 г. ряд особых экономических зон на территории РФ (РСФСР) уже действовал. Таким образом, в Конституции РФ содержится заведомо мертворожденное положение об обеспечении экономического единства и запрет на установление таможенных границ, которые не соблюдаются с момента принятия Основного Закона.

Выход из сложившейся ситуации можно осуществить тремя различными путями. Первый путь предполагает отмену либо видоизменение положений ст. 8, 74 Конституции РФ с учетом действия на территории России различных таможенных режимов и границ между ними. Второй путь предполагает отказ от практики использования в национальной экономике нашей страны особых экономических зон. Третий путь предполагает построение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность особых экономических зон в соответствии с действующей Конституцией РФ. При выборе третьего пути отечественной экономике придется отказаться от блока внешнеторговых льгот, которые предполагает механизм функционирования особых экономических зон, однако остается большой спектр преимуществ, даваемых особыми экономическими зонами, включающий в себя налоговые, финансовые и административные льготы.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Действующее, в том числе новейшее, нормативно-правовое регулирование деятельности особых экономических зон на территории РФ находится в состоянии внутреннего противоречия. Реализация действующего законодательства об особых экономических зонах частично противоречит ряду конституционных положений. Существует несколько альтернативных путей выхода из сложившейся ситуации. В целом проблема неконституционности установления различных таможенных режимов и границ между ними является весьма актуальной в связи с высоким потенциалом блока внешнеторговых льгот при функционировании механизма особых экономических зон. Однако данная проблема до сегодняшнего дня не привлекала внимания специалистов, соответственно является абсолютно неизученной. На современном этапе развития законодательства об особых экономических зонах необходимо определить, экономически и юридически обосновать, а затем внедрить в жизнь наиболее оптимальный из предложенных автором путей выхода из сложившейся ситуации либо разработать иное, не обнаруженное нами, решение проблемы.

Заключение

Подводя итог, можно отметить, что режим свободной таможенной зоны, применяемый на территории особых экономических зон, несомненно является действенным инструментом инновационной и инвестиционной политики государства. Рациональное и последовательное установление режима свободной таможенной зоны на территории Российской Федерации способствует становлению стабильной экономической системы, особенно в области микро- и мезоэкономических отношений.

Как показывают результаты проведенного исследования, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных таможенных зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защите конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Формирование свободных таможенных зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Свободные таможенные зоны являются институтом, который может способствовать привлечению инвестиций, а также укреплению экономического и научного потенциала государства.

Существующий в России нормативно-правовой режим предпринимательства в зонах с особым таможенным режимом и установления режима свободной таможенной зоны требует совершенствования, которое предлагается проводить следующим образом: устранение неясностей в законодательстве об СТЗ; совершенствование положений Таможенного кодекса и законодательства об особых таможенных зонах в том числе в части, касающейся правового режима в СТЗ и ОЭЗ и порядка применения режима свободных таможенных зон.

Анализ мирового опыта функционирования свободных таможенных зон свидетельствует о том, что их создание и развитие ориентировано в основном на решение приоритетных производственно-инвестиционных задач, а также реализацию стратегических программ и проектов. Территории ОЭЗ, благоприятные для применения режима свободной таможенной зоны обычно располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой.

Однако, отсутствие соответствующей правовой базы, а также конструктивной маркетинговой стратегии заметно тормозит развитие свободных таможенных зон в России.

Институт свободных таможенных зон стал новым явлением для российской экономики и для российского законодателя. И это при том, что во многих странах, в частности в Китае, США и др., он имеет весьма продолжительную историю. В этой связи многие аспекты создания особых экономических зон в России, в том числе законодательные и организационные, требуют значительной доработки и совершенствования на основе имеющегося исторического опыта и мировой практики. Это особенно важно, учитывая ошибки и недостатки как законодательного, так и правоприменительного уровня, приведшие в основном к негативному опыту функционирования особых экономических зон в нашей стране, вместо ожидаемых быстрых положительных результатов. Особые экономические зоны России используются хозяйствующими субъектами в основном для получения льгот, а не для осуществления деятельности в данной особой экономической зоне, где они лишь зарегистрированы.

Основной задачей современных особых экономических зон, целенаправленно решаемой частью из них во взаимодействии с другими инновационными инструментами государственной политики, должно стать участие в развитии экономики по инновационному пути.

Список литературы

Официальные документы

1.  Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 52 (1 ч.). - ст. 6416.

2.  Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 48. - ст. 5740.

3.  Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета.– 1993. - N 138.

4.  Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 3. - ст. 280.

5.  Об Особой экономической зоне в Магаданской области: Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ (ред. от 19.12.2005, с изм. от 24.11.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 48. - ст. 5500.

6.  Об утверждении упрощенного Порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 03.07.2007 N 797 // Российская газета. - 01.08.2007. - N 165.

7.  Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и при завершении его действия: Приказ ФТС РФ от 03.07.2009 N 1226 (вступил в силу 01.02.2010г.) // Российская газета.– 2009. - N 163.

8.  О декларировании российских товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны: Приказ ФТС РФ от 31.10.2006 N 1072 (ред. от 25.12.2009) // Российская газета. - N 279. – 2006.

9.  Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и Транзитной декларации: Приказ ФТС РФ от 03.08.2006 N 724 (ред. от 18.08.2009) // Российская газета.– 2006. - N 208.

10.  Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: Приказ ФТС РФ (ред. от 22.09.2008) // Российская газета. - 2007. - N 217.

11.  Форма отчетности о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области : Приказ ФТС РФ от 28.07.2009 N 1351// Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 31. - ст. 3416.

Учебники

12.  Гасумянова, А.В. Правовая природа соглашений о ведении предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: Препринт / А.В. Гасумянова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.

13.  Гуцеров, М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы) / М.С. Гуцеров. – М.: НПО «Школа», 2007.

14.  Данько, Т.П. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие/ Т.П. Данько, З.М. Окрут. – М.: ЮНИТИ, 2006.

15.  Законодательство и экономика: Сборник нормативных актов и документов // Под общ. ред. Г.3. Иванова. – М.: Московский издательский дом, 2008.

16.  Ивченко, В.В. Свободные экономические зоны в зарубежных странах России, Учебное пособие / В.В. Ивченко, Л.Б. Самойлова /Под ред. Проф. В.В. Ивченко. Калининград, Янтарный сказ, 2007.

17.  Игнатьев, В.Г. Свободные экономические зоны / В.Г. Игнатьев, В.И. Бурев. – М.: Ось-89, 2007.

18.  Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2005.

19.  Ларина, Н.Н. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб.пособие для ВУЗов /Н.Н. Ларина, А.А. Кисельников. – М.: Наука, 2008.

20.  Международные экономические отношения, Учебник для ВУЗов /под ред.проф. В.Е. Рыбалкина. – М.: Юпити-Дана, 2009.

21.  Морозова, Т. Региональная экономика: Учеб. пособие для ВУЗов / Т. Морозова. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.

22.  Мушаева, О.В. Особые экономические зоны и их роль в воспроизводственном процессе / О.В. Мушаева. // Вестник института. Калмыцкий институт социально-экономических и правовых исследований. - Элиста, – 2007.

23.  Мушаева, О.В. Опыт создания экономических зон в Российской Федерации / Россия: ключевые проблемы и решения. Часть 4 / О.В. Мушаева. - М.: РАГС, 2008.

24.  Постатейный комментарий Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" /под ред. А.Н. Козырина. –М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2006.

25.  Российский статистический ежегодник / Госкомстат РФ. – М.: Московский издательский дом, 2008.

26.  Ушаков, Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков / Д.Л Ушаков.. -М.: Юрист, 2002.

27.  Цуприк, В.В. Специфика развития предпринимательства в особых экономических зонах России: Препринт / В.В. Цуприк. - СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2009.

28.  Чернявская, Ю.А. Перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации / Ю.А. Чернявская // Место и роль России в мировом хозяйстве: сб. матер. междунар. науч.-практич. конф. – Воронеж: Научная книга, 2006. – С. 225-228.

Периодические издания

29.  Белоусова, М. Таможенный режим свободной таможенной зоны // Аудит и налогообложение. – 2008. - N 1.

30.  Васильев, Л. СТЗ: мифы и действительность // Биржевые ведомости. – 2004. –№1. – с.8.

31.  Верещагин, С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 7.

32.  Вишняков, В. Правовые вопросы развития экономических и таможенных зон в России //Диалог. – 2004. –№11. – с.34

33.  Глуховский, М. СЭЗ – иллюзии и реальность// Деловые люди. –2006. –№3. –с.53-54.

34.  Григорян, Э.М. Предпринимательский потенциал ОЭЗ как фактор интенсивного развития национального хозяйства / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2008. — Т. 6. — № 2. — Ч. 2.

35.  Григорян, Э.М. Проблемы вхождения России в мировое хозяйство. / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2007. — Т. 5. — № 2. —Ч. 3..

36.  Дерюгина, С.В. Правовые аспекты понятия «СТЗ» // Государство и право. –2003. –№5. – с.115.

37.  Дьюар, Стивен. СТЗ - возможности и ограничения // Деловой партнер. –2005. –№7. – с.31-35.

38.  Капустин, А. Рекомендации по созданию СТЗ в России// БИКИ. –2006. –№39.

39.  Капустин, А. Свободные Экономические Зоны: мифы и реальность// Экономика предприятия. –2005. –№2.

40.  Козырин, А.Н. Таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада // Налоговый вестник. – 2007. - N 6.

41.  Королев, А.Ю. Свободные Экономические Зоны: мировой опыт и Россия // Социально - политический журнал. – 2002. – №4. – с.234

42.  Мартынюк, С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. -2007. - № 2.

43.  Мартынюк, С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. -2007. - № 3.

44.  Мухина, Т. На зоне свобода особая// Эксперт. –2006. –№20.

45.  Павлов, П.В. Правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации // Журнал российского права. -2008. - № 8.

46.  Плахтиенко, О.В режиме свободной таможенной зоны // Учет. Налоги. Право. – 2006. - N 3.

47.  Савин, В.А. О законодательной базе свободных таможенных зон в России // Бизнес. –2003. –№7. –с.38-39.

48.  Самбурова, Е.Н. Оффшорный бизнес в России: черная дыра экономики или инструмент развития?//Россия и современный мир. –2007. – №2 (27) . – с. 152

49.  Смирнова, Е.Е. Налоговые преференции в ОЭЗ // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2008. - N 9.

50.  Чашин, А.Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в РФ // Туризм: право и экономика. – 2006. - N 5.

51.  Чернявская, Ю.А. Особые экономические зоны: реальность и перспективы Ю.А. Чернявская // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. – № 2. – С. 398-401.

Электронные ресурсы

52.  Интернет-конференция руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Ю.Н. Жданова "Проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации" (21 июня 2006 г.) // СПС КонсультантПлюс.

53.  Национальные оффшорные зоны и центры в Российской федерации // offshorecenter.ru

Приложение

Оценка мирового опыта развития зон с особым экономическим режимом

Критерий классификации	Развитые страны	Развивающиеся страны	Страны с переходной экономикой	Россия
1	2	3	4	5
Основные виды СЭЗ	ЗВТ, ЭПЗ, ЗП, ЗСТ, ОЗ, НТЗ	ЭПЗ, ЗСТ	ЗСП, ЭПЗ, ТП, НТЗ, ТВЗ, ТСВ	КЗ, СЗТ, ОЭЗ (ППЗ и ТВЗ, ТРЗ)
Основные цели создания СЭЗ	-развитие предпринимательства в депрессивных регионах; -борьба с безработицей; -производство высокотехнологичной продукции.	-обеспечение экономического роста; -достижение более высокого уровня индустриализации; -использование квалифицированной рабочей силы; -комплексное использование местного сырья; -глубокая интеграция в мирохозяйственные связи	-привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику; -развитие депрессивных регионов; -использование высококвалифицированной рабочей силы; -получение опыта рыночного хозяйствования; -интеграция в мирохозяйственные связи.	-привлечение иностранных инвестиций; -интеграция в мирохозяйственные связи; -производство высокотехнологичной продукции; -развитие депрессивных регионов; -использование местного сырья; -привлекая инвестиции, внедрять инновации.
Страны, в которых в наибольшей степени развиты СЭЗ	США, Япония, ФРГ, Великобритания, Ирландия, Израиль, Швеция, Голландия и др.	Южная Корея, Китай, Гонконг, Сингапур, Малайзия, Тайвань, Шри Ланка, Мексика, Гаити, Сальвадор, Индия, Филиппины, Аргентина, Бразилия и др.	Страны ЦВЕ и СНГ, республики бывшего союза	Россия (Калининградская «Янтарь», «Находка», «Алабуга» и др.)
На какой рынок преимущественно работают	Внутренний	Ориентируются на внешний рынок (запрет на реализацию продукции на внутреннем рынке)	Как на внешний, так и на внутренний	Как на внешний, так и на внутренний
Размер территории	От нескольких до 10 га	От 10,5 до 425га	От нескольких до 800 га	1)не > 20км2 2)не > 2 км2
Структура капитала	Преимущественно национальный, частный	Преимущественно иностранный частный капитал. Для национальных инвесторов –препятствия	Преимущественно иностранный (может быть акционерным (Польша), смешанным (Венгрия, Беларусь)	Преимущественно иностранный , но на основе широкой поддержки государства. (При создании 50% -госбюджет, 50% -средства территорий)
Режим льгот и преференций	Весьма либеральный с высокой степенью дифференциации по отдельным странам	Более преференциальный, чем в развитых странах	С достаточно широким перечнем льгот	Широкий перечень льгот по налогообложению, таможенному регулированию, предоставлению земли и др.
Наиболее часто производимая продукция	Продукция наукоемких и энергосберегающих производств, машиностроения и автомобилестроения	Продукция наукоемких и трудоемких производств: 1 гр.- электроника и др. высокоточные производства; 2гр.- продукция швейной и текстильной отрасли; 3 гр. Добыча и переработка местного сырья	Наукоемкое производство, высокотехнологичное производство, производство продукции пищевой промышленности;	Производство высокотехнологичной продукции (ядерно-физические технологии и современная бытовая техника), продукции машиностроения, Развитие туристических услуг
Конкурентообразующие факторы	Высокотехнологичное производство, высококвалифицированный персонал, развитая инфраструктура, налаженный хозяйственный механизм, экономическая и политическая стабильность, предоставление льгот	Хорошее географическое положение, избыток кадров, наличие портов, развития инфраструктура не всегда, политическая стабильность, преференциальный режим зон	Анклавность зон, высококвалифицированный кадровый потенциал, наличие транспортной инфраструктуры, предоставление широкого перечня льгот.	Наличие высококвалифицированного кадрового потенциала, преференциальный режим, относительная экономическая и политическая стабильность.

Аббревиатура

ЗВТ - зоны внешней торговли;

СТЗ- свободные торговые зоны;

ВТЗ- внешнеторговые зоны;

ЭПЗ – экспортно-производственные зоны;

ТРЗ - туристско-рекреационные зоны;

КЗ - комплексные зоны;

ЗП – зоны предпринимательства;

ОЭЗ - особые экономические зоны;

ТЗ – транзитные зоны

ЗСТ - зоны свободной торговли;

ППЗ – промышленно-производственные зоны;

НТЗ - научно-технологические зоны;

ЗВТ- зоны внешней торговли;

ТП- технопарки;

ЗСП – зоны свободного предпринимательства;

ТЗР – трансграничные зоны роста;

СпЭЗ – специальные экономические зоны

СТЗ - свободные таможенные зоны;

ТВЗ - технико-внедренческие зоны;

ОЗ – отраслевые зоны.

[1] Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 52 (1 ч.). - ст. 6416.

[2] Белоусова М. Таможенный режим свободной таможенной зоны // Аудит и налогообложение. – 2008. - N 1.

[3] Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 48. - ст. 5740.

[4] Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета.– 1993. - N 138.

[5] Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 3. - ст. 280.

[6] Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и при завершении его действия: Приказ ФТС РФ от 03.07.2009 N 1226 (вступил в силу 01.02.2010г.) // Российская газета.– 2009. - N 163.

[7] О декларировании российских товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны: Приказ ФТС РФ от 31.10.2006 N 1072 (ред. от 25.12.2009) // Российская газета. - N 279. – 2006.

[8] Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и Транзитной декларации: Приказ ФТС РФ от 03.08.2006 N 724 (ред. от 18.08.2009) // Российская газета.– 2006. - N 208.

[9] Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: Приказ ФТС РФ (ред. от 22.09.2008) // Российская газета. - 2007. - N 217.

[10] Об утверждении упрощенного Порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 03.07.2007 N 797 // Российская газета. - 01.08.2007. - N 165.

[11] Чашин, А.Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в РФ // Туризм: право и экономика. – 2006. - N 5.

[12] Смирнова, Е.Е. Налоговые преференции в ОЭЗ // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2008. - N 9.

[13] Постатейный комментарий Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" /под ред. А.Н. Козырина. –М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2006.

[14] СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 3). Ст. 5748.

[15] СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

[16] Григорян, Э.М. Проблемы вхождения России в мировое хозяйство. / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2007. — Т. 5. — № 2. —Ч. 3..

[17] Гасумянова, А.В. Правовая природа соглашений о ведении предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.

[18] Ушаков, Д.Л. Офшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. М.: Юрист, 2002. С. 83.

[19] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.

[20] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3740 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента от 29 августа 2001 года № 1088).

[21] Национальные оффшорные зоны и центры в Российской федерации // offshorecenter.ru

[22] СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.2). Ст. 3127 (далее – ФЗ об особых экономических зонах).

[23] Григорян, Э.М. Предпринимательский потенциал ОЭЗ как фактор интенсивного развития национального хозяйства / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2008. — Т. 6. — № 2. — Ч. 2.

[24] Чернявская, Ю.А. Особые экономические зоны: реальность и перспективы Ю.А. Чернявская // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. – № 2. – С. 398-401.

[25] СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2383.

[26] Цуприк, В.В. Специфика развития предпринимательства в особых экономических зонах России: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2009.

[27] Верещагин, С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 7.

[28] Цуприк, В.В. Специфика развития предпринимательства в особых экономических зонах России: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2009.

[29] СЗ РФ, 2007. № 46. СТ. 5557.

[30] Интернет-конференция руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Ю.Н. Жданова "Проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации" (21 июня 2006 г.) // СПС.

[31] Мартынюк, С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. -2007. - № 2.

[32] Чашин, А.Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в РФ // Туризм: право и экономика. – 2006. - N 5.

[33] Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. - М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2005. С. 240 - 257, 407 - 441.