Анализ вопросов эффективности и целевого использования муниципального имущества

2.3 Анализ вопросов эффективности и целевого использования муниципального имущества

 

Все государственное имущество, закрепленное за проверяемым предприятием на праве хозяйственного ведения используется в соответствии с его целевым назначением.

Руководителем МУП Города Златоуста ежеквартально предоставляет учредителю статистическую и бухгалтерскую отчетность. Отчетность по соответствующей форме о деятельности предприятия, а также ежегодный доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия с предложениями по улучшению его работы в проверяемом периоде не предоставлялись.

МУП Города Златоуста в нарушение Устава предприятия не разрабатывались Планы (программы деятельности) на проверяемые периоды и соответственно данные программы не были рассмотрены учредителем.

В таблице № 22 приведены данные об имуществе, реализованном в течении проверяемого периода.

 

Таблица № 22

№п/п	Наименование имущества	Балансовая стоимость (тыс. руб.)	Доходы, полученные от продажи имущества (тыс. руб.)	В т.ч. перечислено в местный бюджет (тыс. руб.)
1	2	3	4	5
1	Экскаватор ЭО 3322-Д (11-24) 4352вк	16,5	384,3	20,0
	Итого:	16,5	384,3	20,0

В соответствии с распоряжением Главы Города Златоуста от 04.05.2006 № 521-р «О даче согласия на продажу экскаватора ЭО – 3322д» МУП Города Златоуста был продан ООО «МастерВест» (г. Владимир) указанный экскаватор по цене не ниже, установленной независимым оценщиком – 384,3 тыс.руб. в т.ч. НДС 18% 58622 руб. 03 коп.

Указанным распоряжением Главы администрации района были установлены нормативы распределения средств от продажи экскаватора:

- 20% - в районный бюджет;

- 80% - МУП для приобретения автомашины АНЖ.

Результаты контрольно-аналитического мероприятия показали наличие задолженности МУП Города Златоуста перед местным бюджетом по уплате доходов от продажи экскаватора в сумме 45,1 тыс. руб.

Решением районного Совета народных депутатов от 19.12.2008 г. № 39 установлены отчисления в местный бюджет от прибыли, остающейся в распоряжении унитарных предприятий района. Задолженность по отчислениям от прибыли по МУП Города Златоуста на момент проведения контрольного мероприятия составляет 88,4 тыс.руб.

Полученная предприятием по итогам 2008 года чистая прибыль, оставшаяся в распоряжении предприятия в сумме 884 тыс.руб. была использована на прочие цели.

МУП Города Златоуста не производилось расходование чистой прибыли на:

-  развитие и расширение производственной и иной финансово-хозяйственной деятельности;

-  на пополнение оборотных средств;

-  внедрение и освоение новой техники и технологий.

Следует отметить, что действующим Уставом проверяемого предприятия предусмотрено создание резервного фонда, однако данный фонд создан не был.

В таблице № 23 приведены сведения по использованию арендованного муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении проверяемого предприятия.

Таблица 23

Наименование имущества	Арендатор
Пилорама, г. Камешково, оборудование пилорамы	Предприниматель Шахин И.В.
Трактор ДЗ (ДТ-75 ДРС2)	Гаврильцевская средняя общеобразовательная школа»
Строительные мастерские	Предприниматель Шахин И.В.
Нежилое помещение под общественное питание	Предприниматель Вуколов В.Ю.
Нежилое помещение для реализации хозтоваров	Предприниматель Гущина В.Н.
Нежилое помещение для реализации промтоваров	Предприниматель Гущина В.Н.
Нежилое помещение для оказания парикмахерских услуг	Предприниматель Нестерова Е.В.

Необходимо отметить, что руководством МУП Города Златоуста при сдаче движимого имущества – дизельного трактора и пилорамы со станками было нарушено положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Города Златоуста, утвержденное решением от 28.09.2007 № 302 Златоустьского районного Совета народных депутатов (глава 5), согласно которому муниципальные предприятия сдают в аренду закрепленное за ними движимое имущество по согласованию с отделом по управлению имуществом района в форме издания приказа отделом. Размер арендной платы должен определяться по договоренности сторон с учетом рыночной стоимости и износа арендованного имущества.

2.4 Анализ регулирования тарифов

Анализ деятельности органов местного самоуправления Города Златоуста в части тарифного регулирования показал следующее.

МУП Города Златоуста проводится обязательное ежегодное проведение независимой экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на услуги КГХ.

По результатам анализа отмечается, что структура тарифа на тепловую энергию имеет однородный характер и состоит из следующих видов калькуляционных статей: топливо на технические нужды; вода; электроэнергия; вспомогательные материалы; фонд ЗП с начислениями; амортизация; прочие расходы. Основными факторами, влияющими на увеличение себестоимости 1 Гкал являются: рост расходов теплообразующих предприятий на топливо; изношенность котельных и тепловых магистральных, разводящих, внутридомовых сетей; отсутствие приборов учета потребления воды и тепловой энергии.

Формирование же тарифов осуществляется затратным методом, как произведение себестоимости 1 Гкал и рентабельности предприятия, рассчитанной по данному виду услуг.

В снижении расходов на обслуживание жилищно-коммунальной сферы существенная роль отводится руководителям муниципального хозяйства и органам местного управления. При этом затратная методология формирования тарифов не побуждает коммунальные предприятия повышать эффективность своей работы, что сказывается на удорожании единицы услуги.

Сокращение же издержек производства означает для жилищно-коммунальных организаций снижение тарифов и прибыли, тогда как рост производственных затрат можно компенсировать увеличением тех же самых тарифов.

Одной из причин убыточности муниципальных предприятий КГХ является превышение фактической себестоимости единицы оказываемой услуги над утвержденным тарифом (без НДС).

Так в экспертном заключении Департамента государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации Города Златоуста по делу об установлении тарифа на теплоэнергию, отпускаемую МУП Города Златоуста указано, что в соответствии с представленной калькуляцией фактическая себестоимость 1 Гкал теплоэнергии составила 598 руб. 79 коп. (превышение установленного тарифа на 49,6%). Статистической отчетностью фактическая себестоимость не подтверждается. Имеют место существенные расхождения в величине затрат на топливо, фонда оплаты труда, ремонтного фонда и прочих расходов в отчетной калькуляции и статотчетности. Не подтверждается фактический расход мазута и угля. Рост себестоимости произошел по причине несоблюдения МУП согласованных нормативов расхода условного топлива и воды. Предприятие превысило согласованные департаментом объемы ФОТ и прочих расходов. На величину тарифа повлияло и значительное превышение (в 2 раза) согласованной величины потерь тепловой энергии в сетях.

Необходимо отметить, что постановлением Глава администрации муниципального образования Города Златоуста от 11.02.2007 года № 93 «О мерах по оказанию содействия в проведении добровольной сертификации в организациях жилищно-коммунального хозяйства Города Златоуста» руководителям организаций жилищно-коммунального хозяйства рекомендовано осуществить мероприятия по проведению добровольной сертификации оказываемых услуг и персонала. Однако МУП Города Златоуста данная сертификация не проведена.

Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в 2006 году соответствует федеральному стандарту (100%), однако по содержанию и ремонту жилого фонда уровень платежей граждан составляет 89% (см. таблицу № 24).

 

Таблица № 24 Расчет (проект) стоимости услуг по эксплуатации жилищного фонда на 2006 год

№ п/п	Показатель	Ед. изм.	Фактическая стоимость за ед.изм., (руб.)	Тариф для населения за ед. изм. (руб.)	Уровень платежей населения (гр.5/гр.4*100)	Применяемая норма расхода	Фактическая стоимость стандартного набора ЖКУ в расчете на 1м2
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Водоснабжение	м3	8-65	8-65	100	200 л чел/сутки	2,88 (гр. 4*7*30/1000/18)
2.	Водоотведение	м3	11-98	11-98	100	200 л чел/сутки	3,99 (гр. 4*7*30/1000/18)
3.	Отопление	Гкал	765-22	765-22	100	0,035 Гкал кв. м в год	26,78 (приведенная – 21,17)
4.	Горячее водоснабжение	Гкал	765-22	765-22	100	0,15 Гкал на 1 чел/месяц	6,38 (гр. 4*7/18)
5.	Содержание и текущий ремонт жилого фонда	Кв. м	6-21	5-55	89		5-55
6.	Вывоз ТБО	м3	0,59	0,59	100		0,59
7.	Газоснабжение	м3	0,93	0,93	100		0,93
8.	Электроснабжение	КВт	2-81	2-81	100		2-81
Величина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м.							49 руб.91 коп.

Таким образом, одна из причин убыточности МУП Города Златоуста заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Нет свободных оборотных средств, которые необходимо направлять на сокращение затрат по энергосбережению, на ликвидацию утечек и потерь, а также обновлению основных средств. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (72%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

В ходе контрольно-аналитического мероприятия было обращено внимание на не включение расходов по капитальному ремонту в тарифы на водоснабжение, на вывоз ТБО, на водоотведение.

2.5 Качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению города Златоуста

 

Для расчета критериев качества ЖКУ, предоставляемых населению приведем исходную информацию.

В течение 2008 года граждане Златоуста обращались по поводу предоставления некачественных услуг 215 раз, за 9 месяцев 2006 года поступило 101 обращение.

Сведения о реализованных обращений граждан в органы местного самоуправления и муниципальные жилищно-коммунальные предприятия по фактам некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг представлены в таблице № 25.

 

Таблица № 25

	Всего	В том числе
		По теплоснабжению	По водоканализационному обслуживанию	По содержанию и ремонту жилья	Другие вопросы
Поступило обращений 2008/2006	215/101	27/31	36/18	56/52	96/-
Реализовано предложений 2008/2006	29/21	8/7	3/1	9/13	9/-
% исполнения 2008/2006	13,5/20,8	2,6/22,6	8,3/5,5	16,0/25	9,3/-

Из приведенных данных следует, что наибольшее количество жалоб жителей поступило на некачественное предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту жилых домов (26% - 51,5%) и отоплению (12,6% - 30,7%).

Аварийных ситуаций, повлекших прекращение подачи тепловой энергии, отключение горячего и холодного водоснабжения в 2008 году не было. В 2006 году произошла одна аварийная ситуация, повлекшая отключение холодного водоснабжения на срок более 5 суток.

Плановые расходы на реализацию мероприятий к отопительному сезону по Камешковскому району в 2008 году составили 43058,9 тыс. руб., в 2006 году - 53004,9 тыс. руб. Фактические расходы на реализацию мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2008 года составили 43058,9 тыс. руб., за 9 месяцев 2006 года – 26490,3 тыс. руб.

Общее количество многоквартирных (более 4-х квартир) домов - 240 ед.

Общее количество многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домами за отчетный период - 16 ед.

Количество организаций КГХ в муниципальном образовании - 1 (МУП Города Златоуста).

Количество частных и приватизированных организаций КГХ в муниципальном образовании в отчетный период - нет.

Кредиторская задолженность организаций КГХ Города Златоуста: на 01.01.2008-2752,4 тыс. руб.; на 01.01.2006 - 54900 тыс. руб.; на 01.10.2006 - 54810 тыс. руб.

Дебиторская задолженность организаций КГХ Города Златоуста: на 01.01.2008 - 1779,8 тыс. руб.; на 01.01.2006 - 27230 тыс. руб.; на 01.10.2006 - 22700 тыс. руб. В 2008 году субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Камешковском районе получили 1788 семей, за 9 месяцев 2006 года- 1331 семья. Общее количество семей в Камешковском районе-13555.

Исходя из принятых критериев эффективности оценим использование бюджетных средств органами местного самоуправления для выполнения осуществляемых ими функций по обеспечению функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства Города Златоуста.

Так, в районе в полном объеме реализуются мероприятия по организации получения населением жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующем законодательством:

Количество обращений граждан в диспетчерские службы органов местного самоуправления в 2006 году снизилось по сравнению с 2008 годом. Вместе с тем, в районе выявлена неэффективность системы управления жилищной отраслью в муниципальном образовании, т.к. не все собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домами. Не развита конкурентная среда предоставления жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство территории не имеет инвестиционной привлекательности.

Одной из проблем эффективного функционирования объектов КГХ, приведения их в нормативное состояние, является дефицит кадрового состава ИТР и рабочих, занятых в системе КГХ, а также значительная текучесть кадров.

Так, на предприятии отмечается большая текучесть кадров и дефицит специалистов рабочих профессий. Так, в 2008 году уволилось 57% работников, вновь принято - 46%.

Основной причиной текучести кадров, а также их неполной занятости является низкий уровень заработной платы. Среднемесячная заработная плата по состоянию на 01.01.06 в целом по предприятию составляет 3980 руб.

Предприятие испытывает недостаток собственных оборотных средств для поддержания необходимого уровня финансовой устойчивости и независимости.

Значения коэффициентов текущей и абсолютной ликвидности не соответствующие нормативным, свидетельствуют о недостаточном обеспечении предприятия оборотными средствами в целом, необходимыми для своевременного погашения срочных обязательств. Значения коэффициента абсолютной ликвидности показывают, что в ближайшее время кредиторская задолженность не будет погашена из-за отсутствия у предприятия свободных денежных средств.

О неэффективной работе предприятия свидетельствуют и отрицательные значения показателей рентабельности.

Анализ деятельности органов местного самоуправления Города Златоуста в части тарифного регулирования показал следующее.

Одной из причин убыточности муниципальных предприятий КГХ является превышение фактической себестоимости единицы оказываемой услуги над утвержденным тарифом (без НДС).

Необходимо отметить, что постановлением Глава администрации муниципального образования Города Златоуста от 11.02.2007 года № 93 «О мерах по оказанию содействия в проведении добровольной сертификации в организациях жилищно-коммунального хозяйства Города Златоуста» руководителям организаций жилищно-коммунального хозяйства рекомендовано осуществить мероприятия по проведению добровольной сертификации оказываемых услуг и персонала. Однако МУП Города Златоуста данная сертификация не проведена.

Таким образом, одна из причин убыточности МУП Города Златоуста заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Нет свободных оборотных средств, которые необходимо направлять на сокращение затрат по энергосбережению, на ликвидацию утечек и потерь, а также обновлению основных средств. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (72%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздательство, 1928. 468с.

2. Воронин Г.А., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Моск. обществ. научн. фонд. 1997.

3. А. Газарян. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению. Теоретические основы гражданской администрации. В кн.: Местное самоуправление: проблемы и перспективы. М.Б.Горного. СПб: 1997.

4. Г.Холлис, К.Плокер. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. 1995.

5. Организация и деятельность местных и региональных властей Литвы (обзор за 1996г.). В кн.: Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве: два пути. Под ред. М.Б.Горного. СПб. 1999.

6. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России», М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240с.

7. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.99 №91-18. О заказе Санкт-Петербурга.

8. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело, 1992. 411с.

9. Герцик И.М. Организация местного самоуправления в Калиниградской области. В кн.: Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб: 1997.

10. Древаль И.В. Местное самоуправление в мегаполисе. В кн.: Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб: 1997.

11. Федеральный Закон от 08.01.98 №8-ФЗ. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

12. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. – М.: Фонд «Институт экономики города», 1999. – 383с.

МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Факультет Управления права информатики

Кафедра Государственное и муниципальное управление

ДНЕВНИК

ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКИ

Судента группы Гз -06 -3,5 \1 Черного Максима Анатольевича

Предприятие: «МУ жилищно–коммунальное хозяйство»

Должность: Специалист

ЗАДАНИЕ НА ПРЕДДИПЛОМНУЮ ПРАКТИКУ

Студенту Черному Максиму Анатольевичу

1.Целевая установка

1.1 Знакомство со структурой и спецификой работы отдела приватизации Златоустовского городского округа

1.2 Выявление проблем и способов их решения

1.3 Работа с текущими документами

2. Место прохождения практики

Администрация Златоустовского городского округа «МУ жилищно–коммунальное хозяйство», Челябинская обл., г. Златоуст, ул. Таганайская, д. 1

3.Сроки прохождения практики

с «20» июля 2009 г. по «20» августа 2009 г.

4.Руководитель практики Фомина И.Н.

Дневник прохождения практики

Студента: Черного Максима Анатольевича

Предприятие: МУ жилищно–коммунальное хозяйство

Руководитель практики от предприятия: Фомина И. Н.

Руководитель практики МФЮА: Полушин А. И.

Месяц и число	Краткое содержание выполнение работ	Подпись руководителя
20.07.2009- 21.07.2009	Изучение специфики работы
22.07.2009- 23.07.2009	Знакомство с коллективом
24.07.2009	Знакомство со штатным расписанием
27.07.2009- 28.07.2009	Анализ финансового состояния МУП Города Златоуста
29.07.2009	Консультации со специалистом по вопросам работы подразделения
30.07.2009- 31.07.2009	Ознакомление с работой подразделения
3.08.2009-5.08.2009	Ознакомление с экономической и хозяйственной деятельностью
6.08.2009	Изучение состояния основных фондов
7.08.2009	Ознакомление с общими положениями муниципального хозяйства города Златоуста
10.08.2009- 11.08.2009	Анализ финансового состояния ОАО «КГХ»
12.08.2009- 14.08.2009	Работа с документами
17. 08.2009	Анализ деятельности органов местного самоуправления кона
Месяц и число	Краткое содержание выполнение работ	Подпись руководителя
18.08.2009	Участие в подготовке документов
19.08.2009	Анализ финансового состояния предприятия
20.08.2009	Участие в подготовке документов

Подпись руководителя

М.П. «20