Стимулирование благотворительности

2.4 Стимулирование благотворительности

благотворительность мотив помощь

В 2006 году Институт проблем гражданского общества при поддержке канадского фонда "Гражданское общество" при участии Общественной палаты РФ и некоторых других организаций провел исследование общественного мнения на тему воздействия неэкономического стимулирования государством субъектов благотворительной деятельности.

На эту тему в январе 2007 года состоялась специальная конференция в Общественной палате РФ. Обсуждение и анкетирование проводилось в десяти субъектах РФ преимущественно с участием предпринимателей и представителей благотворительных организаций. Вот некоторые данные:

- 98% респондентов считают, что меры со стороны государства по моральному поощрению субъектов благотворительной деятельности стимулируют их участие;

- 54% предпринимателей оценили как "значимое" публичное признание заслуг в сфере благотворительности со стороны государства;

- 62% полагает, что существует необходимость учреждения специальных наград за благотворительную деятельность для ее популяризации;

- 74% респондентов считает, что представление благотворителя к поощрению должно осуществляться как государственными, так и общественными структурами, имеющими высокий статус;

- 91% высказались за установление обязательных публичных процедур при выдвижении кандидатуры благотворителя в целях обеспечения прозрачности и объективности;

- 98% респондентов полагает, что меры государственного поощрения за благотворительную деятельность могут быть в равной степени применены к российским и иностранным физическим и юридическим лицам;

- 51% опрошенных считает, что при награждении и поощрении физических и юридических лиц за благотворительность должны быть введены меры ограничения для нарушителей закона, имеющих связи с криминальными структурами и морально дискредитирующих себя. Предлагается также ввести ограничения или запреты для кандидатов в депутаты всех уровней, лиц, занимающихся преступным бизнесом (торговля наркотиками, проституция и т.д.), имеющих сомнительную репутацию, низкий публичный рейтинг;

- 74% респондентов считают необходимым предоставить благотворителям право контроля за использованием выделенных им средств;

- 84% участников обсуждения высказались за принятие специального нормативного документа, регламентирующего государственные поощрения за благотворительность.

Практически единодушны участники обсуждения были в том, что, используя меры морального поощрения за благотворительную деятельность, государство тем самым может привлечь дополнительные ресурсы для решения социально значимых задач без финансовых или иных льгот. Если государство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принять необходимые практические шаги для реализации этих мер на практике.

Вместе с тем и наши благотворители не могут быть в стороне от того крайне бедственного положения большинства населения страны, которое сложилось за последние годы в результате искусственной приватизации общественной собственности и природных богатств, данных нам Богом. Благотворительность - это духовно-нравственный долг богатых россиян перед своим народом и государством[54].

Таким образом, согласно статистическим данным, необходимо стимулирование благотворительной деятельности.

Стимулирование общественной благотворительности, активности предпринимателей, отдельных лиц и организаций — кропотливая, каждодневная работа. Кроме совершенствования нормативных документов, как на государственном уровне, так и в регионах рассматривается вопрос усиления мотивации благотворительной деятельности. Мотивацию благотворителей можно усиливать различными методами.

Благотворители могут быть как субъектами педагогической системы (когда оказывают воспитательное воздействие на благополучателей), так и её объектами (если речь идёт о самовоспитании лица, занимающегося благотворительностью в процессе данной деятельности). Оказывая благотворительную поддержку деятелям культуры, меценат ставит своей целью, среди прочих, сохранение и распространение культурных ценностей, понимание значимости которых у него сформировалось, как правило, в самых общих чертах, и формируется в окончательной форме благодаря педагогическому воздействию иных участников благотворительной деятельности и самовоспитанию.

В ходе безвозмездного выполнения работ, оказания услуг в рамках благотворительности могут быть достигнуты цели обучения определённой профессии, волонтёр получает новые знания, приобретает в процессе практической деятельности определённые умения, необходимые для реализации добровольца как специалиста в определённой области.

Необходимо отметить, что акт благотворительности – деяние всегда добровольное, требующее определённого психологического состояния благотворителя, который обладает заранее сформированными или лишь формирующимися позитивными качествами, «обучить» благотворительной деятельности невозможно. Просвещение в области благотворительности (например, посредством рассказов школьникам о русских меценатах) позволяет выработать положительное отношение просвещаемых к благотворительной деятельности, воспитывает чувство уважения к благотворителям, однако не обучает благотворительной деятельности, так как для осуществления материальной благотворительности требуются значительные финансовые средства, а для участия в духовной благотворительности личность должна обладать определёнными качествами (альтруизм, самоотверженность и т.д.), которым нельзя обучить (качества можно лишь воспитать) Вместе с тем, обучение в процессе благотворительности определённому ремеслу часто имеет место на практике.

Причём приобретать определённые профессиональные навыки могут не только волонтёры-благотворители, как уже было отмечено, но и благополучатели. В качестве примера можно привести бескорыстную работу московского реабилитационного центра «Дети Марии», основателем которого стала М. Елисеева[55]. В упомянутом центре дети-благополучатели учатся рисовать.

Ряд благотворительных организаций, помогают семейным детским домам «Детская деревня – SOS» в Пушкине под Петербургом[56]. Так, ребятам прививается любовь к спорту, физической культуре.

Методы самовоспитания (самоубеждение, самовнушение полезности и необходимости осуществления акта благотворительности, рефлексия) активно применяются благотворителями в процессе осуществления благотворительной деятельности в целях совершенствования гуманистических качеств личности.[57].

Кроме методов самовоспитания, используются и методы внешнего стимулирования. Так, поощрение благотворительности государством создаёт у благотворителей ощущение полезности не только конкретным людям (непосредственно благополучателям – например, деятелям культуры), но и России в целом, воспитывает чувство патриотизма.

К первой группе методов (самовоспитания) также относятся способы воспитательного воздействия на благополучателей в процессе осуществления благотворительной деятельности. В основном, это методы стимулирования чувств уважения, сопричастности и других, возникающих в качестве естественной реакции на благодеяние, а также методы обучения в процессе благотворительности.

Так, например, Благотворительный фонд А.П. Калиниченко оплатил поездку в Звёздный городок 23 финалистам конкурса, проводившегося в Санкт-Петербурге в апреле 2006 года в рамках празднования Дня космонавтики[58]. Осуществление материальной благотворительности создало условия для расширения познаний юных участников мероприятия в области космонавтики. Вместе с тем, данный акт благотворительности выполнил не только образовательную функцию, но и стимулировал интерес, уважение ребят к работникам Фонда, предоставившего им уникальную возможность.

Наиболее устойчивые отношения между благотворителем и благополучателем складываются при осуществлении систематической частной благотворительности. В этом случае участники благотворительной деятельности нередко достигают полного взаимопонимания, могут влиять на воспитание и обучение друг друга.

Воспитательная работа благотворителей приводит к тому, что впоследствии, после освобождения, подростки начинают трудиться в благотворительном фонде волонтёрами[59].

Ко второй группе способов воспитательного воздействия следует отнести методы, используемые при работе с потенциальными благотворителями. Эти методы нацелены на воспитание (в том числе, у школьников) качеств, необходимых для осуществления благотворительной деятельности в будущем.

Так, весьма эффективным может быть убеждение в необходимости участия в духовной благотворительности (например, путём работы в качестве волонтёра). Метод воспитывающих ситуаций (проведение мероприятий, в процессе которых школьникам понадобилась бы взаимовыручка) также весьма полезен. Особую роль в формировании качеств личности, необходимых благотворителям, играет метод проектов.

Одной из предпосылок осуществления лицами благотворительности в сфере культуры следует признать стимулирование интереса к культуре.

Обобщая изложенное выше, отметим, что методы воспитательного воздействия на благотворителей представляют собой относительно постоянный инструментарий педагогики благотворительности. В то же время, методы, как правило, применяются комплексно и в конкретных ситуациях. Категория, отражающая многовариантность используемых методов, - приём воспитательного воздействия (воспитательной работы)

Отнесение педагогики благотворительности к отрасли педагогических знаний обусловливает тесную взаимосвязь педагогики благотворительности с различными педагогическими науками, в частности – с социальной педагогикой, изучающей социальное воспитание в процессе социализации; педагогика благотворительности исследует воспитание различных категорий людей в ходе осуществления благотворительной деятельности, посредством участия в работе благотворительных организаций, для которых педагогическое воздействие на определённые группы населения не является основной функцией.

Взаимодействие дефектологии с педагогикой благотворительности объясняется, в частности, следующим: дети с нарушением слуха, речи, зрения зачастую выступают в качестве благополучателей, то есть имеется реальная возможность задействовать арсенал средств педагогики благотворительности при осуществлении помощи данной категории граждан.

Благотворительные акции, проводимые различными музеями, позволяют проследить связь между музейной педагогикой и педагогикой благотворительности. (Например, в Государственном Русском музее существует Центр музейной педагогики, на базе Центра реализуется программа «Музей без порогов»)[60].

Кроме воспитательных методов для стимулирования благотворительности можно использовать фандрейзинг.

Фандрейзинг - новая форма вкладывания денег в социально-культурную сферу, деятельность по сбору средств, формированию различных финансовых, денежных фондов, в частности для благотворительных или образовательных целей. Это - не только оригинальная методика поиска денег, но и выявление желающих участвовать в благотворительной работе, своеобразном инструменте фандрейзинга.

Цели фандрейзинговых кампаний определяются только тогда, когда на лицо эффективность или художественная ценность того мероприятия, для которого ищут деньги. По пятибальной шкале оцениваются такие факторы, как внешняя и внутренняя необходимость проекта, его уникальность, воздействие на общество, наличие перспективных доноров, заинтересованных в проекте.

Все это позволяет внедрять фандрейзинг в России, конечно, учитывая специфику нашего социокультурного пространства. Фандрейзинг как процесс сбора средств помогает использовать их для реализации социально значимых программ и для поддержки некоммерческих структур.

Интересно, что имеющиеся исследования о фандрейзинге характеризуют его и как науку и как своеобразное искусство. Первая категория включает концепции, на основе которых формируются структуры и циклы, в определенном смысле рассматриваемые как научные. К примеру, специалисты в области фандрейзинга знают, что некоторые люди обладают определенными способностями, позволяющими рассматривать их в качестве потенциальных дарителей. Отношения фандрейзеров с такими людьми можно представить - по мере их развития - в виде графика, который показывает процесс взаимодействия, ведущий к обращению с ходатайством о дарении, а при наличии возможности — и с повторным ходатайством.

Искусство фандрейзинга является ситуационным, так как в основе его лежит развитый инстинкт, понимание психологии дарителя и другие, трудно поддающиеся количественному определению, способности. Анализировать это искусство трудно, чем и объясняется то обстоятельство, что во многих книгах и статьях о нем вообще ничего не говорится. В процессе привлечения средств именно оно является важнейшим фактором успеха, поскольку идет вразрез с тенденцией считать людей «неодушевленными предметами, плывущими по ленте конвейера» туда, где их можно будет попросить о дарении, — и соответственно к ним относиться. Не секрет, что в настоящее время источником определенной части средств, необходимой для поддержки культуры, являются зарубежные фонды, которые представляют гранты на реализацию наиболее значимых проектов.

Основная терминология фандрейзинга связана с дарителями и потенциальными дарителями. Потенциальный даритель именуется «кандидатом». Совокупность кандидатов подразделяется на более мелкие категории: если о кандидате неизвестно ничего или почти ничего, его называют «состоящим на подозрении». После налаживания отношений с кандидатом о нем говорят, что он претерпевает процесс «обработки». Люди, уже осуществившие дарения, по-прежнему остаются кандидатами, если они способны пожертвовать что-либо еще раз. Установившиеся дарители, особенно если они принимают активное участие в работе организации, именуются волонтерами[61].

Большое разнообразие методов морального поощрения предлагают использовать в Кемеровской области. В области в скором времени начнет действовать новая форма поощрения бизнесменов, жертвующих средства на поддержку социальной сферы. В их честь предполагается называть учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Кемеровской области.

Форм поощрения бизнеса существует достаточно. Можно вспомнить обширную систему наград — начиная от благодарственных писем и заканчивая орденами. Однако вручение ордена или медали не имеет такого общественного резонанса, как присвоение имени бизнесмена школе, или отдельной ложе в театре.

Согласно постановлению коллегии администрации Кемеровской области «О порядке присвоения имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти…», теперь имена бизнесменов, жертвующих на развитие социальной сферы, могут быть присвоены тем объектам, которые они помогают содержать и обустраивать.

Необходимость такого шага для кузбасских чиновников не нуждается в обосновании. Аргументы следующие: «губернатор считает, что это делать необходимо», «все-таки сейчас бизнес, который уже встал на ноги и дошел до того, что надо заниматься благотворительностью, нуждается, по большому счету, в общественной поддержке и одобрении такого шага. Присвоение имен благотворителей и будет такой новой формой одобрения и поддержки».

Критерии «достойных» пока не совсем ясны. Следовательно, нужно выработать свои критерии, наиболее приближенные к реалиям жизни[62].

Одним из наиболее массовых способов привлечения внимания к благотворительности являются СМИ. СМИ — средство привлечения общественного внимания к социальным проблемам, а также эффективное средство рекламы благотворительной деятельности тех или иных организаций, социальных групп, отдельных лиц, направленной на своевременное решение общественных проблем.

Связь с общественностью (от англ. public relations - работа с общественностью) - метод социальной работы, возникший в США и получивший широкое распространение в последние десятилетия. В отличие от индивидуальной помощи и создания групп социальной терапии использование этого метода позволило расширить масштабы социальной работы среди населения, ибо под общественностью здесь понимаются улица, район города церковная община, социум в целом. Приверженцы данного метода акцентируют внимание на том, что по сути любая социальная проблема — не только и не столько личная, сколько общественная, а посему для ее эффективного решения или предупреждения необходима работа с социумом в целом.

В конце концов успех любой организации зависит именно от связи с общественностью, которую лучшие в мире организации рассматривают как базовый принцип своей деятельности[63]. Для социальной работы в силу специфики ее предметной области связь с общественностью приобретает особое звучание. Действительно, как отмечает Н.С. Данакин, если бы пришлось искать символ социальной работы, то наиболее подходящим была бы Ирида — богиня радуги, посредница между богами и людьми[64]. Социальная работа, как уже говорилось, немыслима без элемента посредничества, причем этот элемент оказывается не второстепенным, а центральным. Посреднический характер социальной работы — это следствие ее интегральности и пограничности, направленности на человека и решение его жизненных проблем. Необходимость посредничества между человеком и разного рода институтами возникает в том случае, когда человек не может самостоятельно реализовать свои права и возможности. Социальный работник усиливает волю обратившегося к нему человека и побуждает встречную волю инстанции войти в положение последнего.

Связь с общественностью - одна из базовых технологии социальной работы, позволяющая использовать многие другие методы и приемы: анкетирование, наблюдение и др.[65].

Таким образом анализ возможностей стимулирования показал, что следующие формы могут привести к положительным результатам:

- меры морального поощрения со стороны государства, администрации города, края, области и т.д. в отношении как российских, так и иностранных физических и юридических лиц;

- публичное признание заслуг;

- учреждение наград как государственными, так и общественными структурами;

- принятие специальных нормативных документов, регламентирующих поощрения за благотворительность и другие меры, рассмотренные выше.

Заключение

В ходе дипломной работы была изучена история становления благотворительности в России. История России богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции имеют сегодня большое значение, потому что встал вопрос о реформировании существующих форм благотворительности, создании новых которые будут в наибольшей степени соответствовать изменяющимся условиям жизни. Также эти традиции будут способствовать более тесному взаимодействию государственного призрения и частной благотворительности.

Кроме исторических аспектов развития и возрождения благотворительности была изучена сущность понятия «благотворительность», мотивы оказания благотворительной помощи, направления и виды благотворительной помощи. Поскольку историческое развитие не стоит на месте, то и выделенные понятия были рассмотрены с поправкой на современные приоритеты жизни.

Вторая глава дипломной работы посвящена тенденциям возрождения благотворительности.

Последние годы 21 века ознаменовались изменениями поразительного масштаба. В России началось постепенное улучшение во всех сферах жизни. Уже смело можно говорить о Российском экономическом чуде, которое позволило стране выйти на новый виток развития. Наметились улучшения в материальной сфере жизни, что повлекло за собой увеличение размеров благотворительности. Объявление 2006 года «Годом Благотворительности» привлекло внимание к этой теме не только некоммерческих организаций, но и предпринимателей, и частных лиц.

При оценке условий развития благотворительности изучены мнения предпринимателей, поступки частных лиц. В результате было выявлено, что благотворительность носит хаотичный характер и часто это объясняется несовершенством законодательной базы.

Как следствие было изучено, как совершенствуется законодательная база на данный момент времени. Изучены основные законы, касающиеся благотворительности. Изучены законопроекты, возможности и необходимость изменения налоговой базы.

Поскольку без привлечения внимания к теме благотворительности дальнейшее возрождение благотворительных традиций будут развиваться недостаточно быстро, были изучены возможности и способы стимулирования государством субъектов благотворительной деятельности.

В ходе работы были изучены теоретические вопросы, касающиеся понятия «благотворительность», изучена современная законодательная база и необходимость ее реформирования, выявлены проблемы в области благотворительности и пути их решения. Таким образом, поставленные задачи были решены и цель дипломной работы достигнута.

Список используемой литературы и источников

1.         "Принятие предложенных изменений послужит... развитию благотворительности в России". Полит-ру. 7 ноября 2007 г., среда . http://www.polit.ru/

2.         [Электронный ресурс] http://infohome.dcn-asu.ru/ngo-altai/mercy/

3.         [Электронный ресурс] http://infohome.dcn-asu.ru/ngo-altai/soc2/index.html

4.         [Электронный ресурс] http://rotary-perm.newmail.rU/rotary-perm@newrnail.ru

5.         [Электронный ресурс] http://www.a-z.ru/soprich_dmira/constr@df.ru

6.         [Электронный ресурс] http://www.nvkz.kuzbass.net/highway/nko/rd/

7.         Абакумов С. «Давайте поддержим благотворителей». Российская благотворительность в зеркале СМИ. 01.03.2007, http://srv1.nasledie.ru/naslHTTP/cs/OUT_DOC/ID/268859.

8.         Антология социальной работы. Т. I: История социальной помощи в России. М., 1994.

9.         Бадя Л. В. Благотворительность и меценатство в России. М, 1993.

10.      Бадя Л. В. Подвиг сострадания (из истории российского благотворения; // Российский журнал социальной работы. 1995. № 1. С. 49.

11.      Барковец О.: «Благотворительность – это не игра, а серьезная работа…». Александр Крылов, «Россия», N 29, 10.08.2006, с. 14. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 5 (5). 01 – 15 августа 2006 года.

12.      Белуза А.В. Меценатам открыли кислород. «Трибуна», 12.10.2007. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

13.      Благотворительная деятельность императорского «человеколюбивого общества» в XIX веке/А.Р. Соколов/ /Вопросы истории.- 2003.- №7.- с. 96-112.

14.      Благотворительность вчера и сегодня. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2006 года.

15.      Благотворительные учреждения в России. СПб., 1912.

16.      Благотворительные учреждения Российской Империи. Составлен по повелению собственного Его Императорского Величества Канцелярией по учреждению Императрицы Марии. В 3 т. СПб., 1990.

17.      Большая юридическая энциклопедия.- М.: Изд-во Эксмо, 2005.- 688 с.

18.      Власть повернулась к общественным организациям лицом. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

19.      Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. М.; Л, 1945.

20.      Годунский, Ю. Откуда есть пошла благотворительность на Руси. /Ю. Годунский/ Наука и жизнь.- 2006.- №10.- с. 32-37.[текст]

21.      Григорян П. Неканонический мир «детей Марии» // Деньги и благотворительность. - 2003. - № 2. - С. 29.

22.      Данакин Н.С. Смысл и профессиональные особенности социальной работы // Российский журнал социальной работы, 1995, № 1, с.30.

23.      Дранкина Е. Бизнес на языке искусства // Коммерсант. – 2005. - 7 декабря.

24.      Дурасанова Т.П. Введение в специальность «социальная работа». Учебное пособие. Балашов, 2000.

25.      Евгения Поплавская. «России нужны законы о благотворительности» 27 апреля 2006 г. Cайт "KM.ru". http://www.km.ru/tribune/index.asp? data=27.04.2006%2018:30:00

26.      Жуков Г.В. Благотворительность как инструмент фандрейзинга в социокультурном пространстве современного общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата культурологи. Краснодар – 2002.

27.      Зеликова Ю. Женщины в благотворительных организациях России (на примере С. -Петербурга) // Гендерное измерение социальной и политической активности в переходный период (сборник научных статей) / Центр независимых социальных исследований. СПб, 1996. С. 82-95. http://www.a-z.ru/women/texts/zelikovar.htm#:%29

28.      Ильинский В. Благотворительность в России. СПб.,1908.

29.      Исторический очерк социальной работы в России / Под ред. Л. В. Бадя. М., 1994.

30.      Кабреро Х.Д. Связи с общественностью в мире финансистов. М., 1996.

31.      Камский центр социальных и бизнес технологий «Развитие». Раздел II. Результаты опроса руководителей предприятий города. http://www.razvitie2002.ru/news.html.

32.      Ключевский В. О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М, 1990. С.78-79.

33.      Лавриненко Л.Я. Благотворительная деятельность в сфере образования дореволюционной России: исторические и культурно-просветительские аспекты/ Л.Я. Лавриненко/ / Образование и общество.- 2004.- №1.- с. 86-98.

34.      Лукацкий М.А. Благотворительность: за и против. Ф.М. Достоевский и Л.Н. Толстой о нравственных основаниях феномена филантропии./ М.А. Лукацкий/ / Образование и общество.- 2005.- №5.- с. 100-103.

35.      Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб.. 1894.

36.      Максимов Е. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895.

37.      Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной М 47 работы в России: Учебное пособие. 2-е изд. — М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. — 344 с.

38.      Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной работы в России. М.: Маркетинг, 2001. С 29.

39.      Милюков П. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905.

40.      Мячин Д. «Зенит» обзавёлся детьми // Покровитель искусств и наук МЕЦЕНАТ. - 2005. - № 1. - С. 93 – 95.

41.      Надо привлекать предпринимателей к работе с благотворительными организациями. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

42.      Некоторые сведения по истории социальной помощи в России и в Ивановском крае. Иваново, 1997.

43.      Общественная и частная благотворительность в России. СПб., 1912.

44.      Общие основания организации общественного призрения. СПб., 1895.

45.      Ожегов Сергей Иванович. Словарь рус. языка. ОК. 57000 слов. Под ред. Д-ра филол. Наук, проф. Н.Ю. Шведовой.- 12-е изд., стереотип.- М.: Рус. яз., 1978 – 846 с.

46.      Ольга Гулик. Благотворителей выведут «из тени». «Континент Сибирь», (Кемерово), 19.10.2007. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

47.      Организации рвутся в благотворители. СПб. Проведя исследования по фандрайзингу, сотрудники Центра развития некоммерческих организаций узнали, кто и на что в России дает деньги. «Деловой Петербург» (Санкт-Петербург), N 145, 10.08.2006, с. 22 EV. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 5 (5). 01 – 15 августа 2006 года

48.      Праздник космоса в Петропавловской крепости // Покровитель искусств и наук МЕЦЕНАТ. - 2006. - № 5. - С. 8.

49.      Рука помощи. Всероссийское служение. http://www.helpinghand.ru/napr.html

50.      Сборник сведений о благотворительности в России. СПб, 1898.

51.      Свод законов Российской империи. Том 13: Устав об общественном призрении. Пг., 1915.

52.      Смирнов Евгений. Награда за участие. В России должна появиться система морольного стимулирования благотворительности. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года. «Время новостей», 19.10.2007, с. 4.

53.      Соколов А.Р. Российская благотворительность в XVIII- XIX вв. (к вопросу о периодизации и понятийном аппарате) / А.Р. Соколов / / Отечественная история.- 2003.- №6.- с. 147-158.

54.      Социально-педагогические условия развития благотворительной деятельности общественных объединений. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года.

55.      Справочник благотворительности. Информационный центр «Благотворительность в России». Инфоблаго.ru.http://www.infoblago.ru/charity/guide/

56.      Степанова Е.Е. Благотворительность в сфере культуры: организационный и педагогический аспекты. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. Санкт-Петербург, 2006.

57.      Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. - М.: Издательство «Союз». - 2004 г. – 339с.

58.      Теория социальной работы. Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2002.

59.      Теория социальной работы: Учеб. пособие. / М.В. Ромм, Е.В. Андриенко, Л.А. Осьмук, И.А. Скалабан.; Под ред. М.В. Ромма. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2000. Ч. II. – 112 с.

60.      Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 400 с. - (Высшее образование).

61.      Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996.

62.      Фирсов М.Н. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. выеш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. - 256 с.

63.      Форум доноров сформулировал условия развития благотворительности в России. Информационное агентство Regnum. 2004. http://www.regnum.ru/news/362247.html

64.      Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России. - М. - 2007.

65.      Щирова Вера. Спасут и сохранят. Российские меценаты готовы помогать государству без видимых причин. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 – 31 октября 2007 года. «Новые известия», 23.10.2007, с. 1, 5.

Приложения

Приложение 1

Рисунки к главе 1.

п. 1.3.

 Рис. 1. Мотивы оказания благотворительной помощи

Рисунки к п. 1.4.

Рис. 2. Приоритетные направления благотворительной деятельности коммерческих предприятий

Рис. 3. Формы благотворительной деятельности коммерческих организаций

Приложение 2

Рисунки к главе 2.

П. 2.1.

Рис. 4. Факторы, препятствующие развитию благотворительной деятельности.

Приложение 3

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О благотворительной деятельности и благотворительных организациях

Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Благотворительная деятельность

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Статья 2. Цели благотворительной деятельности

1. Благотворительная деятельность осуществляется в целях: социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

2. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности

1. Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

2. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности

1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Статья 5. Участники благотворительной деятельности

Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели. Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи

в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми

объектами права собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями -

юридическими лицами. Благотворители вправе определять цели и порядок использования

своих пожертвований. Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную

деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации

(командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Статья 6. Благотворительная организация

1. Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

2. При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Статья 7. Формы благотворительных организаций

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

РАЗДЕЛ II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 8. Учредители благотворительной организации

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Статья 9. Государственная регистрация благотворительной организации

1. Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

2. Не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.

3. Решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 10. Высший орган управления благотворительной организацией

1. Высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.

2. К компетенции высшего органа управления благотворительной организацией относятся:

 изменение устава благотворительной организации;

 образование исполнительных органов благотворительной организации, ее контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий;

 утверждение благотворительных программ;

 утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета;

 принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств;

 принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).

 3. Члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).

 4. Члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.

Статья 11. Реорганизация и ликвидация благотворительной организации

1. Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляются в установленном законом порядке.

 2. Благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество.

 3. При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе.

РАЗДЕЛ III. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 12. Деятельность благотворительной организации

1. Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных настоящим Федеральным законом целей.

2. Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций.

3. Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

4. Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

5. Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Статья 13. Филиалы в представительства благотворительной организации

1. Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

2. Создание российской благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территориях иностранных государств осуществляются в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.

 4. Руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют, на основании доверенности, выданной благотворительной организацией.

5. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их благотворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет создавшая их благотворительная организация.

 Статья 14. Объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций

1. Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей.

2. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций является некоммерческой организацией.

3. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

4. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в

порядке, предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций.

Статья 15. Источники формирования имущества благотворительной организации

Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться: взносы учредителей благотворительной организации;

членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труд добровольцев;

иные не запрещенные законом источники.

Статья 16. Имущество благотворительной организации

1. В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могут находиться: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое имущество, если иное не предусмотрено федеральными законами; результаты интеллектуальной деятельности.

 2. Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

 3. Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

 4. В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.

Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

5. Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.

Статья 17. Благотворительная программа

1. Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

2. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

3. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 18. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

2. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению

соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

4. В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, их решения носят рекомендательный характер.

5. Запрещается предоставление налоговых льгот в индивидуальном порядке отдельным благотворительным организациям, их учредителям (членам) и иным участникам благотворительной деятельности.

6. Право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации.

Статья 19. Контроль за осуществлением благотворительной деятельности

1. Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 2. Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствием деятельности благотворительных организаций целям, ради которых они созданы. Благотворительная организация ежегодно представляет в регистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

3. Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

4. Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам благотворительных организаций.

5. Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

6. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.

7. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.

8. Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Статья 20. Ответственность благотворительной организации

1. В случаях нарушения настоящего Федерального закона благотворительная организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также настоящему Федеральному закону, орган, зарегистрировавший благотворительную организацию, может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может быть обжаловано благотворительной организацией в судебном порядке.

3. В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. Все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение статьи 12 настоящего Федерального закона, взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты.

5. Споры между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств рассматриваются в судебном порядке.

Статья 21. Осуществление международной благотворительной деятельности

1. Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

2. Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству Российской Федерации, нормам и принципам международного права.