Политическая реклама

ВВЕДЕНИЕ

Что такое “политическая реклама”?

Несмотря на то, что политическая реклама уже в течение девяти лет регулярно появляется в эфире и на полосах средств массовой информации, с юридической точки зрения это понятие совершенно не определено.

Избирательное законодательство упоминает о политической рекламе единственный раз и то вскользь, просто как об одном из возможных способов проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Очевидно, что назвать это упоминание достаточным нельзя.

Не может решить проблему правового регулирования политической рекламы и Закон “О рекламе”. Последние четыре года этот Закон успешно выполняет роль базового нормативного акта для всего рекламного законодательства, однако первая же его статья делает оговорку: “настоящий закон на политическую рекламу не распространяется”. А это означает, что все, предусмотренные им меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы, распространяются только коммерческую, но не на политическую рекламу.

В стороне от наказания за ненадлежащую политическую рекламу остается и уголовное право. Статья 182 (“Заведомо ложная реклама”) Уголовного кодекса устанавливает достаточно жесткое наказание (до трех лет лишения свободы), но назначаться оно может только за “использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов)”. Деятельность же политических партий ни товаром, ни услугой не является.

Законодатели понимают опасность, которую таит в себе абсолютный правовой вакуум, окружающий политическую рекламу. Но по какой-то причине принятие законопроекта “О политической рекламе” постоянно тормозиться. В последний раз он был вынесен на обсуждение Совета Государственной Думы еще в апреле 1996 года, но до сегодняшнего дня не прошел даже первого чтения.

Источники норм законодательства о рекламе

Источник: http://www.medialaw.ru/publications/zip/61/ch2.htm

1.  Рекламное законодательство

Закон – это нормативно правовой акт высшей юридической силы. Законы состоят из правовых норм.

Рекламное законодательство строится на совокупности норм (нормативном массиве) и иных средств частного права, регулирующих рекламный оборот.

Основным законом, имеющим высшую юридическую силу в России, является Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года. Закон и иные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, не должны противоречит Конституции РФ.

Вторым по значению (но, безусловно, равным с другими законами) нормативно- правовым актом, регулирующим отношения в сфере рекламы, является гражданский кодекс РФ, вступивший в правовую силу в 1995 году. Согласно статьи 3 ГК РФ норма гражданского права, содержащие в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

В Гражданский кодекс РФ содержатся следующие необходимые для рекламного дела положения:

·  о физических лицах (например, индивидуальные предприниматели – рекламные агенты) и коммерческих организациях (например, рекламные агентства);

·  об общественных объединениях (например, союзы и ассоциации рекламных агентств);

·  об объектах гражданских правоотношений (например, рекламные работы и услуги, рекламные информационные ресурсы)

·  об имущественных правах (например, право собственности) и неимущественные правах (права авторства);

·  об обязательствах и сделках (в том числе договорах рекламны услуг).

Специальным законом, посвященным данной сферы правоотношений, является Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе» принятой Государственной Думой 22 февраля 2006 года (далее - Закон о рекламе). Важно учесть что данный Закон регулирует отношения и распространения рекламы на рынке товаров, работ и услуг.

Данный Закон не является всеобъемлющим и не распространяется на:

·  политическую рекламу, предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

·  информацию, раскрытие или распространение либо доведение которой является обязательным в соответствии с этим Федеральным законом;

·  справочно - информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой

·  объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

·  информацию о товаре, его изготовителе, об импорте или экспорте, размещенную на товаре или упаковке;

·  любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару; т.д.

2.  Понятие рекламы

Правовое определение рекламы

Реклама- информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддерживания интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 Закона о рекламе).

Экономическое определение рекламы

Реклама- это «оплаченная неперсонализированная коммуникация осуществляемая индецицированным спонсором и использующая средства массовой информации с целью склонить к чему-то аудиторию или повлиять на нее»

Эстетическое определение рекламы

Реклама- это эстетическое коммуникация.

Коммуникация (общение) есть такое воздействие одной актуально существующей сущности на другую, которое адекватно фиксируется существенной трансформацией последней

Психологическое определение рекламы.

Реклама-это именно психологическое программирование людей. Так к ней нужно относиться. В противном случае всегда будет оставаться опасность, что рано или поздно реклама начнет управлять людьми не только в экономической сфере[1].