Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме

3.2 Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме

Форма непосредственного управления собственниками помещений МКД применяется в тех многоквартирных домах, где не созданы жилищные кооперативы, и товарищества собственников жилья (ТСЖ), либо в домах, где большинство жилых помещений не находятся в собственности граждан этого дома.

В этой форме управления МКД основным и единственным органом управления многоквартирным домом, является общее собрание собственников многоквартирного дома, правила проведения, и полномочия которого, мной было описано во втором разделе дипломной работы.

В случае избрания непосредственной формы управления, собственники многоквартирного дома, подобно хозяевам индивидуального жилья, напрямую заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями. Поставщики коммунальных услуг обязаны доставлять ресурсы до установленных в доме границ ответственности (обычно проходящих в районе стены дома или «задвижки» – то есть люка), а не в квартиры.

Обслуживание жилья в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом осуществляется либо силами самих собственников, либо привлеченных на объект подрядных организаций. В роли последних может выступать и одна управляющая компания. Но при этом она также является лишь выполняющим работы подрядным предприятием, в ее обязанности не входят ни защита прав собственников, ни решение других организационных вопросов.

Преимущество непосредственного способа управления многоквартирным домом можно выделить следующие факторы:

Техническое обслуживание небольшого многоквартирного дома жильцы могут осуществлять собственными руками, что позволяет снизить расходы на коммунальные платежи;

При непосредственном способе управления многоквартирным домом каждый из собственников жилья заключает договор с ресурсоснабжающей организацией и не несет ответственности по задолженности в оплате жилищно-коммунальных услуг управляющей организации или своих соседей;

Если все местные управляющие компании предоставляют услуги низкого качества, а собственники жилья отличаются высокой сознательностью, непосредственное управление многоквартирным домом может стать единственной панацеей улучшения качества проживания;

Во многих сельских районах, где преобладает малоэтажная застройка, такой вариант является единственным способом управления многоквартирными домами, поскольку создание в подобных объектах товариществ собственников жилья экономически проблематично, а управляющих компаний здесь не существует.

У непосредственного способа управления многоквартирным домом есть и недостатки: В домах, избравших такой вариант, не предусмотрено выполнение капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ;

При непосредственном способе управления между собственниками и ресурсоснабжающими организациями отсутствует посредник в лице юридического лица, способный наиболее эффективно защищать интересы жильцов.

Для подведения итога описываемых форм управления многоквартирными домами, следует провести сравнительный анализ между существующими в Российской Федерации правовых форм управления многоквартирными домами.

Для наглядного анализа разных форм управления МКД, Марковой И.В., в своей книге «Управление общим имуществом в многоквартирном доме: проблемы и решения» был предложен многоуровневый способ управления МКД, в зависимости от наличия полномочных функций по управлению МКД. Марковой И.В. предлагает управленческие функции разделить на подсистемы и понятие управление дифференцировать на составляющие ступени управленческих функций.

«Систему управления общим имуществом в многоквартирном доме можно разделить на три ступени управления многоквартирным домом (в том числе общим имуществом в многоквартирном доме): первая ступень – распорядительное управление, вторая ступень – финансово-хозяйственное управление, третья ступень – техническое управление.

Раскроем содержание каждой ступени управления, распределив по группам все предусмотренные Жилищным кодексом РФ функции управления многоквартирным домом (включая функции по управлению общим имуществом дома и по обслуживанию проживающих в доме граждан), с учетом ранее предложенных в настоящей работе изменений и дополнений в законодательство.

Первая ступень (группа функций) – распорядительное управление:

а) имущественно-правовые функции – предусмотренные в ч. 2 ст. 44 и предложенные дополнительно в данную статью полномочия по принятию решений ОСС;

б) организационные функции – полномочия на принятие решений: предусмотренные нормами (ч. 3 ст. 161; ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 135, ч. 1 ст. 136 ЖК РФ).

Вторая ступень (группа функций) – финансово-хозяйственное управление:

а) имущественно-правовые функции, предусмотренные нормами (ч. 3–5 ст. 36; п. 1, 5 ч. 2 ст. 137, п. 3 ч. 2 ст. 152; ч. 3 ст. 36; п. 2 ч. 2 ст. 137; п. 3 ч. 2 ст. 137; п. 4 ч. 2 ст. 137; ч. 1 ст. 162; п. 1 ч. 1 ст. 137, п. 4 ст. 148; ч. 2 ст. 158; п. 2 ч. 1 ст. 137, п. 8 ч. 2 ст. 145, п. 3 ст. 148; ч. 7 ст. 156; ч. 8 ст. 156, п. 3 ч. 1 ст. 137, п. 4 ч. 2 ст. 145; п. 5 ч. 1 ст. 137, п. 6 ч. 2 ст. 145, п. 2 ч. 1 ст. 165; п. 2 ч. 1 ст. 165; ч. 3 ст. 152; п. 7 ч. 2 ст. 145, ч. 3 ст. 152; п. 1 ч. 1 ст. 137, п. 6 ст. 148; ст. 162; ч. 8 ст. 155; п. 6 ч. 1 ст. 137, ч. 5 ст. 155; ч. 7 ст. 155 ЖК РФ);

б) организационные функции (только при наличии ТСЖ: общее собрание членов ТСЖ – ч. 2 ст. 145).

Третья ступень (группа функций) – техническое управление:

а) содержание и развитие общего имущества в многоквартирном доме: предусмотренные нормами (ч. 1 ст. 164; п. 1 ч. 2 ст. 152; ст. 162; п. 2 ч. 2 ст. 152; ст. 162 ЖК РФ);

б) обслуживание граждан, проживающих в многоквартирном доме (собственников и пользователей помещений): предусмотренные нормами ч. 2 ст. 164; п. 1 ч. 1 ст. 137; ст. 162; п. 4 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ).

Представляется, что в целях практического применения возможно построение определенного количества вариантов моделей управления многоквартирным домом, в которых функции управления будут разделены между управляющими субъектами путем распределения вышеуказанных групп функций в различных сочетаниях. Все вероятные варианты условно могут быть отображены в виде таблицы 1.

Таблица 1 – Варианты моделей управления многоквартирным домом

Условные обозначения:

1) группы субъектов управления

– ОСС – общее собрание собственников;

– ТСЖ – товарищество собственников жилья;

– УО – управляющая организация;

2) * – группы функций по управлению многоквартирным домом:

– 1 – распорядительное управление;

– 2 – финансово-хозяйственное управление;

– 3 – техническое управление.

Таким образом, можно коротко охарактеризовать модели управления, сделать выводы по разным формам управления МКД.

В данной дипломной работе рассмотрим институты (формы) непосредственного управления МКД и управление ТСЖ. Институт непосредственного управления имеет 2 модели управления, которые обладают разным набором управленческих функций. Непосредственное управление МКД может осуществляться моделью №1 и №4. При осуществлении полномочий по первой модели собственники помещений обладают всеми управленческими функциями. При использовании модели №4 собственники МКД передают часть своих управленческих функций подрядным или управляющим организациям, заключая с ними договоры технического обслуживания или договоры содержания общего имущества. Если собственники МКД выберут 3, 5 модель, то управление МКД будет называться: управление МКД управляющей организацией, а договор будет иметь название «Договор управления многоквартирным домом».

Возможные модели управления ТСЖ, предполагают варианты №2 и 6.

Второй вариант предполагает, что управленческие функции финансово-хозяйственные и технического контроля находятся у правления или председателя ТСЖ, а распорядительные функции находятся у общего собрания участников ТСЖ или ЖК.

Шестой вариант предполагает передачу функций технического управления, профессиональной организации, управляющей организации, распорядительные функции управления, по закону находятся у общего собрания ТСЖ, финансово-хозяйственное управление в данном случае сосредоточено у председателя или правления ТСЖ, ЖК.

При использовании этих двух моделей управления, форма непосредственного управления МКД обладает отличительной особенностью, она имеет статичность в самоорганизации собственников МКД, из за отсутствия воли собственников осуществлять свои права и обязанности, а так же отсутствия в этой форме управления, одного распорядительного субъекта. Данная особенность образует комплекс проблем, возникающих в процессе осуществления непосредственного управления многоквартирным домом. Поэтому считаю необходимым описать комплекс проблем, возникающих в этой форме управления многоквартирными домами.