Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
Организационные основы местного самоуправления в Республике Татарстан
Информационно-документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления: общая характеристика
Порядок работы с входящей корреспонденцией
Порядок работы с исходящей корреспонденцией
Формирование дел, организация оперативного хранения, порядок передачи документов на хранение в архив
Информационно-документационное обеспечение администрации города Казани
Совершенствование документооборота в органах местного самоуправления
Навигация
Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления и информационно-документационное обеспечение
110444
знака
3
таблицы
1
изображение
1.2 Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
Организация представительных органов местного самоуправления
Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, а также регламентах, других правовых актах, принимаемых этими органами.
На 2000 год представительные органы местного самоуправления сформированы почти в 13 тысячах муниципальных образований, при этом в 80 субъектах Федерации они сформированы в полном составе. Всего в состав представительных органов местного самоуправления избрано свыше 113 тысяч депутатов.
Основной формой деятельности представительного органа являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа. Как правило, эта периодичность – не реже одного раза в два (три) месяца. Возможно проведение внеочередных сессий (заседаний). В уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов устанавливается также порядок созыва и проведения сессий (заседаний). Сессии (заседания) созываются главой муниципального образования (председателем представительного органа) в соответствии с планом работы представительного органа. Внеочередные сессии (заседания) созываются главой муниципального образования (председателем представительного органа) по собственной инициативе либо по требованию депутатов. Вопрос этот решается муниципальными образованиями самостоятельно. Сессии (заседания) представительного органа проводятся открыто и гласно. Однако в случаях, предусмотренных регламентом представительного органа, возможно проведение и закрытых заседаний. Представительствующий на заседаниях представительного органа организует заседания, осуществляет контроль за соблюдением регламента и подписывает протокол сессии (заседания).
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для, содействия реализации его решений, контроля за их выполнением представительный; орган местного самоуправления образует из числа депутатов комиссии, комитеты, другие органы. К работе в комиссиях и комитетах на общественных началах могут быть привлечены специалисты (экономисты, социологи и т.д.). Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы, а также срок работы комиссий, комитетов, иных органов, которые им образуются. В случае необходимости представительный орган своими решениями упраздняется и реорганизует действующие, а также создаст новые комитеты и комиссии, Данные органы во всей своей деятельности подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа местного самоуправления согласно уставу муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства. Статус депутата представительного органа местного самоуправления закрепляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Муниципальные образования вправе принимать также специальные положения, регулирующие статус депутата представительного органа местного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Социальные гарантии местных депутатов (должностные оклады, премии, другие выплаты, а также размеры компенсации затрат не работающим на постоянной основе депутатам, связанных с их деятельностью, и др.) устанавливаются представительным органом местного самоуправления и выплачиваются из средств местного бюджета.
Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их территории предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями администрации, а также с органами территориального общественного самоуправления. Депутатские территориальные группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в решении вопросов благоустройства территории и др.
Депутаты представительного органа могут создавать по собственной инициативе и иные группы, а также объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Данные группы и фракции регистрируют в представительном органе. Их права по участию в работе представительного органа определяются его регламентом, а также положениями о депутатских группах и фракциях.
Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляется через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Вместе с тем представительный орган вправе образовать в этих целях и собственный аппарат.
Организация работы исполнительных органов местного самоуправления
Муниципальные образования, определяя структуру и порядок работы исполнительных органов местного самоуправления, самостоятельно выбирает организационную схему построения этих органов, опираясь при этом на федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
На их выбор влияют многие факторы: размеры и уровень социально-экономического развития территории муниципального образования, численность населения, финансовые возможности, а также национальные и другие местные традиции и т.п. Поселковые, сельские муниципальные образования, как правило, имеют небольшие по численному составу исполнительные органы. Муниципальные образования крупных городских поселений, районные муниципальные образования, объединяющие несколько поселений, формируют исполнительные органы, имеющие разветвленную структуру, обусловленную необходимостью решать сложные социально экономические, экономические и другие вопросы местной жизни данных образований.
Муниципальные образования по-разному решают вопрос об организации руководства исполнительным органом местного самоуправления. Один из возможных вариантов решения данного вопроса предлагает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные образования, согласно статье 16 этого Закона, могут предусматривать должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он возглавляет исполнительный орган местного самоуправления, являясь высшим должностным лицом в системе местного самоуправления. Одновременно он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. Он может именоваться в уставе муниципального образования главой города, поселка: района и т.п. Руководство исполнительным органом он осуществляет на принципе единоначалия. Глава муниципального образования избирается либо населением непосредственно, либо представительным органом местного самоуправления.
В большинстве (почти в 2/З) субъектов Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием.
В более чем трех тысячах шестистах муниципальных образованиях избранный населением глава администрации одновременно входит в состав соответствующего представительного органа местного самоуправления и наделен правом председательствовать на его заседаниях.
Примерно в одной трети регионов страны главы администраций всех либо большей части местных сообществ избраны из состава депутатов представительных органов, в том числе с учетом представлений глав исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
Возможно разделение функций председателя представительного органа и руководителя исполнительного органа местного самоуправления. В этом случае руководитель исполнительного органа (он может именоваться, например, лавой администрации) является высшим должностным лицом местного самоуправления, замещающим свою должность на основе контракта (трудового договора) либо иным способом, указанным в уставе муниципального образования.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности образования выборного коллегиального органа управления в системе местного самоуправления. Закона определяет основы статуса члена выборного органа местного самоуправления наряду с депутатом и выборным должностным лицом местного самоуправления, не раскрывая, однако, что представляет собой этот выборный орган местного самоуправления.
Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава муниципального образования, глава администрации) назначает своих заместителей либо самостоятельно, либо с согласия (утверждения) представительного органа местного самоуправления. Вопрос этот решается в уставе муниципального образования. Обычно руководитель исполнительного органа имеет заместителей в сфере финансово – экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания; в сфере социальной защиты населения и социальной политики и др. Распределение обязанностей между заместителями устанавливает руководитель исполнительного органа.
Структура исполнительного органа местного самоуправления, за исключением небольших поселковых и сельских муниципальных образований, включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.). Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел (сектор) кадров и др. Структурные подразделения исполнительного органа (администрации) находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления. Структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления (отделы, управления, комитеты) состоят на местном бюджете, могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством.
Управления, отделы, другие структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления (администрации) возглавляются единоличными руководителями – начальниками управлений, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при них могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей.
Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными, предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством.
Функции и полномочия структуры подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Сотрудники отделов и управлений действуют на основе должностных инструкций, утверждаемых, как правило, руководителем соответствующего органа по согласованию с руководителем исполнительного органа местного самоуправления (главой муниципального образования, главой администрации).
Похожие работы
... (в том числе за счет автоматизации документационного обеспечения), любое руководство должно обратить внимание на решение указанных проблем. Практическая часть дипломной работы проводилась на базе Управления федеральной регистрационной службы по Белгородской области и включала в себя обследование документационного обеспечения в учреждении, организации его работы, а также анкетирование персонала ...
... и социальной информации; 11. Государственную систему документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ); 12. нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда; 13. нормативные документы по организации архивного хранения документов. К нормативным документам по стандартизации, действующим на ...
... ценностей, непроизводительными потерями, нарушениями хозяйственного, трудового, жилищного и другого законодательства. Основными задачами в связи с этим являются: Укрепление законности в деятельности предприятия. Обеспечение правовыми средствами сохранности государственной собственности, контроль за заключением договоров и выполнением договорных обязательств по поставкам, по договорам на ...
... заведениям. Положение достаточно полно описывает процедуры лицензирования: кем осуществляется, что указывается в лицензии, кем подписывается, сколько экземпляров, сроки рассмотрения и т.д. 2. Документирование процесса лицензирования вуза Лицензионные требования подразделяются на два вида: требования, которые разрешают вузам начать работу, и лицензионные требования к образовательным программам ...
0 комментариев