Навигация
4. Приватизация
Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Приватизация выступает одним из множества способов разгосударствления.
Процесс приватизации имеет длительную историю, еще А. Смит более трех веков назад писал, что продажа земель могла бы принести значительную сумму денег; когда коронные (т.е. государственные) земли станут частными, они будут улучшены.
По мнению ряда экономистов, в любой исторической эпохе акт продажи государственного имущества в частную собственность можно считать приватизацией. Однако современное понимание приватизации складывается лишь в 70 годы 20 века.
Для понимания современной природы процессов приватизации важно учитывать наличие двух типов приватизации. Первый тип приватизации связан со структурной перестройкой экономик стран Запада, вызванной экономическим кризисом конца 70-х годов 20 века, с переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике. До этого момента экономика стран Западной Европы и США характеризовалась сильным регулирующим воздействием государства на бизнес, связанным отчасти с устранением последствий второй мировой войны, однако одновременный рост инфляции и безработицы – стагфляция, заставил правительства этих стран пересмотреть свою политику в сторону ослабления роли государства в рыночном механизме. Т.о. значительное число стран Запада в начале 80-х годов осуществили приватизацию, преследуя при этом следующие цели:
1. увеличение доходов бюджета;
2. оздоровление государственных финансов;
3. повышение эффективности экономики;
4. оживление конкуренции;
5. демонополизация экономики.
Важно отметить, что успех приватизации в этих странах связан с тем, что преобразования осуществлялись постепенно, в уже сформировавшейся рыночной среде при наличии достаточно эффективного частного сектора.
Второй тип приватизации связывают с 1989 годом и преобразованием отношений собственности в бывших странах социалистического лагеря. Командно-административная экономика была самой огосударствленной и потому самой монополизированной. Становление рынка — это развитие конкуренции, которое осуществляется через демонополизацию путем разгосударствления и приватизации госсобственности. Характерные черты второго типа приватизации заключаются в переходе от административно-командной системы хозяйства к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах; отсутствии либо слабой развитости частного сектора экономики; быстром темпе реформ и отсутствии рыночных институтов способных регулировать приватизационный процесс.
Цели приватизации в переходной экономике:
1. создание слоя частных собственников и предпринимателей и развитие рыночных институтов;
2. пополнение средств государственного бюджета;
3. обеспечение экономической и имущественной самостоятельности субъектов экономики;
4. повышение эффективности экономики;
После официального провозглашения рыночных преобразований либерализация экономических отношений в постсоциалистических странах осуществлялась путем проведения бесплатной (ваучерной) и денежной приватизации.
Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.
Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.
Бесплатная приватизация была порождена двумя основными обстоятельствами. Во-первых, сугубо идеологическими соображениями. Таким образом, была отдана дань социалистическому менталитету — созданы равные для всех членов общества стартовые условия для вхождения в рыночную экономику, коль скоро национальное богатство было создано совместным трудом нескольких поколений советских людей. Вместе с тем ей не было альтернативы и с точки зрения экономической: бесплатная приватизация носила вынужденный характер вследствие того, что денежный капитал, необходимый для участия в денежной приватизации, по определению не мог быть накоплен в социалистическом обществе. Таковым не обладала даже номенклатура. К тому же ваучерная приватизация открывала прежде всего ей (вместе с трудовым коллективом) наиболее перспективный доступ к присвоению управляемых ею объектов, что позволяло сформировать контрольный пакет акций и без денежного капитала.
И все же вслед за ваучерной приватизацией, с развитием рыночных институтов и отношений проводится денежная приватизация. В ряде стран проблема денежного капитала решалась широким допуском к участию в приватизации иностранного капитала, как, например, в Венгрии. В России этого не случилось. Денежный капитал был накоплен отечественными предпринимателями собственными усилиями и в кратчайшие сроки путем развертывания бурной торгово-посреднической и финансово-спекулятивной деятельности, в обоих случаях приносившей огромные доходы. Необходимо отметить, что первый тип приватизации - в развитых странах Запада осуществлялся практически всегда именно в денежной форме. Однако причина здесь была принципиально иной. Речь шла об оптимизации соотношения форм собственности для повышения эффективности функционирования национальной экономики в целом, что достигалось путем сокращения непомерно разросшегося государственного сектора.
Можно говорить о многообразии подходов к определению термина приватизация:
Процесс продажи имущества госпредприятий частному лицу, сектору или разгосударствление — это узкое понимание приватизации.
Приватизация—по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» — это приобретение у государства и муниципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, производств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале АО.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» под приватизацией понимается «возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц».
Остановимся более подробно на российском опыте приватизации.
Этапы приватизации в России:
1. Доваучерная (до 1991 г.) — в форме выкупа арендного имущества.
2. До 1 июля 1994 года — ваучерная приватизация.
3. Денежная.
4. Залоговые аукционы (1997) — государство для покрытия бюджетного дефицита отдает в залог банкам пакеты акций приватизированных предприятий для получения кредита.
Говоря об этапах приватизации, в России следует различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек - ваучер). Организация приватизационной компании возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Этот этап приватизации предусматривал определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. На основе соответствующих законодательных актов ваучерный этап приватизации начался в середине 1992 г. и завершилась к июлю 1994 г. Было выпущено и роздано населению 146 млн. безымянных ваучеров, каждый номиналом в 10000 рублей. Вместе с тем, широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов.
Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акций). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось, когда все выпущенные акции предприятия были проданы гражданам. Часть этих акций передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии акционирования.
В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 г. - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы. При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно уточнить саму суть чека (или ваучера). Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Положительной стороной приватизационного чека явилось то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению, а сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом и заключается специфика приватизации в России на начальном этапе. Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов.
Главные цели приватизации на начальном этапе в России были определены следующим образом:
1. формирование широкого слоя частных собственников;
2. повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
3. социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;
4. содействие стабилизации российской экономики;
5. создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
6. привлечение иностранных инвестиций;
7. создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации;
Приватизация проводилась следующим образом:
1. Продажа акций АО, созданных в процессе приватизации.
2. Продажа предприятий, не являющихся АО, по коммерческому конкурсу (в т.ч. с ограничением состава участников).
3. Продажа пакетов акций АО по инвестиционному конкурсу.
4. Продажа имущества действующих, ликвидированных и ликвидируемых предприятий по конкурсу и на аукционе.
5. Выкуп имущества, сданного в аренду.
6. Продажа долей, принадлежащих государству.
Наиболее распространенный способ приватизации в РФ — акционирование, т.к. в России сложилось высококонцентрированное и централизованное производство.
Приватизации подлежали объекты государственной и муниципальной собственности, к числу которых были отнесены следующие: предприятия, цеха и производственные участки, выделенные в самостоятельные предприятия; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и др. материальные и нематериальные ценности; доли (паи, акции) государственных и местных органов власти в капитале АО, ТОО, СП, банков и пр. Обязательной приватизации подлежали объекты и предприятия, в наибольшей мере влияющие на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры, а также объекты и предприятия с недостаточной эффективностью, сдерживавшие темпы экономического развития страны и формирование рынка.
Класс новых собственников в процессе ваучерной приватизации формировался за счет региональной и отраслевой номенклатуры, директоров государственных предприятий, трудовых коллективов, новых предпринимателей — выходцев из различных слоев населения, сумевших в короткое время накопить денежный капитал. Так называемые олигархи не только обеспечили эффективное функционирование этих предприятий, но и погасили их задолженность по налогам и заработной плате. К числу этих объектов относятся наиболее прибыльные: это НК «Лукойл», НК «Сургутнефтегаз», НК «ЮКОС», НК «Сибнефть», НК «Сиданко», металлургический гигант «Норильский никель», Челябинский металлургический завод (АО «Мечел»), ОАО НЛМК, а также АО «НАФТА-Москва», Новороссийское и Мурманское морские пароходства, Северо-Западное речное пароходство.
Современный этап приватизации в России связывают с корректировкой принципов приватизации, что нашло выражение в следующем:
- отказ от подхода к приватизации преимущественно как средству пополнения доходов государства;
- переход к приватизации по «точечным проектам» с использованием индивидуальных стандартных способов продаж;
- развитие процесса приватизации недвижимости, в том числе — земельных участков под приватизированными предприятиями, что было особенно важно для привлечения инвестиций, осуществления диверсификации производства, роста эффективности.
Государственной программой приватизации в настоящий момент преследуются следующие цели:
- привлечение инвестиций в производство;
- сокращение бюджетных расходов на управление;
- создание условий для развития рынка недвижимости;
- защита прав собственников и акционеров;
- содействие реализации мероприятий по социальной защите населения.
Похожие работы
... В современное время на характер туда влияет Н.Т.Р. III Человек и бизнес. Предпринимательская деятельность в современных условиях становится одной из важных форм участия человека в экономических отношениях. Предпринимательство или бизнес считается осуществляемая по собственной инициативе, на свой риск и ответственность, самостоятельная, направленная на получение прибыли деятельность людей. Она ...
... странами мира. Важным шагом на пути либерализации внешнеэкономической деятельности Украины будет ее вступление в международную организацию торговли (СОТ). Это в первую очередь, обеспечит недескриминационный доступ на мировые рынки украинских конкурентоспособных товаров и услуг, переход торгово-экономических отношений со странами дальнего зарубежья на более стабильную правовую основу, применение ...
... заинтересованности акционеров в функционировании всего акционерного капитала, которая ограничена объемом средств индивидуального пакета акций, а не всем капиталом. 4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ В экономическое содержание собственности, во-первых, входит приобретение благ (средств и результатов производственно-экономической деятельности) путем производства, обмена, распределения. ...
... связано со стремлением к социальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальных противоречий, без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики. 3. Влияние экономических противоречий на социально-экономическое развитие Статистика на протяжении последних семи-восьми лет фиксирует устойчивый рост производства в наукоемком секторе, ключевом в новой экономике. Безусловно, это ...
0 комментариев