Основные мероприятия по совершенствованию регулирования рынка труда

2.4. Основные мероприятия по совершенствованию регулирования рынка труда

 

В результате проведенного анализа рынка труда и методов его регулирования в Москве были выявлены определенные недостатки в регулировании

В настоящее время рынок труда в Москве характеризуется противоречиями между масштабами и структурой спроса и предложения рабочей силы. Сокращается количество вакансий, приходит в упадок система подготовки и переподготовки кадров (в том числе и безработных), не хватает средств для развития самозанятости и малого предпринимательства. В наиболее тяжелом положении оказались молодые люди, не имеющие опыта самостоятельной работы, инвалидам, женщины с детьми, пенсионеры.

Понятия «активная политика в сфере занятости населения» включает разработку новой концепции, которая учитывает реальную сложившуюся ситуацию на рынке труда и направлена на обеспечения полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Для этого в первую очередь нужно внести соответствующие изменения в действующее законодательство о труде. Данные изменения должны быть направлены на:

-  усиление контроля за соблюдение должностными лицами трудового законодательства и повышение у них чувства ответственности в случае его нарушения;

-  реальное стимулирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, сохраняющим и создающим рабочие места.

Во-вторых, обратится к опыту стабилизации рынка труда в других регионах. Есть регионы, где за последние годы накоплен интересный опыт стабилизации рынка труда. Разработаны методики, реализованы проекты, получены результаты. Например, учитывая опыт Самарской и Брянской областей, в Москве следовало бы провести мониторинг, позволяющий оперативно получать информацию обо всем, что происходит в сфере занятости, и быстро принимать управленческие решения. Для проведения активной политики на рынке труда Москве необходимо:

-  разобрать комплекс мер, с тем, чтобы обеспечить местные органы занятости полной информацией о существующих вакантных рабочих местах на предприятиях, в организациях, в фирмах различных форм собственности;

-  поднять статус общественных работ до уровня мероприятий общегосударственного значения, создать специальную программу реализации;

-  развивать частнопредпринимательскую деятельность (индивидуальный пошив, ремонт обуви и одежды, медицинские услуги и т.д.);

-  необходимо создать жёсткую систему регулирования высвобождения работников из районов с высокой напряженностью на рынке труда, с целью недопущения обвальной безработицы. Следует иметь в виду, что «выдавливание» с рынка труда части работников ведет не только к деградации их рабочей силы, но и к увеличению экономического бремени на сохранивших рабочие места. Поэтому, несмотря на кажущуюся выгоду от сокращения персонала в традиционных секторах экономики, поддержание избыточной занятости может оказаться для общества дешевле, чем ее «сброс»;

-  высвобождению работников должна предшествовать обязательная разработка программ трудоустройства или вывода рынка труда высвобождаемых работников. Требуется также независимая экспертиза проектов рационализации производства, сопряженных с сокращением персонала. Целесообразно расширить практику переподготовки планируемых к высвобождению работников за счет средств работодателей, региональных и местных бюджетов;

-  нужно поощрять развитие гибких форм занятости, включая деление рабочего места для квалифицированных рабочих, неполную, вторичную и частичную занятость;

-  важное направление активной политики занятости – регулирования выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет фундаментом их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости;

-  развивать социальное партнерство в Москве.

Одним из приоритетных направлений следует рассматривать развитие социального партнерства в Москве.

Складывающаяся система социального партнёрства, несмотря на то, что она постоянно адаптируется к новым экономическим условиям, ещё не в полной мере стала эффективным механизмом, позволяющим установить оптимальный баланс интересов наёмных работников и работодателей и реализовать меры, направленные на повышение экономических результатов работы организаций, отраслей, регионов.

Основными причинами, сдерживающими эффективность функционирования системы социального партнерства, являются: неустойчивое финансовое положение, нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства, отсутствие профсоюзов во многих организациях, противостояние работодателей-собственников мелких предприятий объединениям работников как инструменту защиты своих прав.

Одним из наиболее проблемных вопросов остаётся участие работодателей и их объединений в системе социального партнёрства. Государство не выработало эффективных способов воздействия на стимулирование роста корпоративных интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений. Пока ни закон, ни бюджет, ни налоговая политика государства не способствуют этому.

В действующем законодательстве не в полной мере раскрыты полномочия и функции работодателей, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в области регулирования социально-трудовых отношений.

В целях дальнейшего совершенствования и развития организационно-правовой основы социального партнёрства необходимо начать разработку законодательных и иных нормативных актов по регулированию социально-трудовых отношений, совершенствованию организационных форм социального партнёрства и механизма взаимодействия работодателей с представительными органами работников и органами исполнительной власти на всех уровнях, для чего одним из первых направлений в этой области следует рассматривать разработку и принятие закона Москве «О социальном партнёрстве в Москве».

В настоящее время закон о социальном партнёрстве в 41 субъекте РФ, некоторые из этих законов были использованы при разработке данного законодательства.

Проект закона «О социальном партнерстве в городе Москва»

Данный проект закона устанавливает организационные правовые основы договорного регулирования социально-трудовых отношений, развитие и функционирование системы социального партнёрства на территории городе Москвы с целью достижения общественного согласия.

Общие положения

Социальное партнерство в городе Москва осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (основным Законом) г. Москвы, федеральными и областными законами, иными федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Правовую основу социального партнерства в городе Москва составляют также Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные соглашения, заключенные на уровне Российской Федерации.

Сторонами социального партнерства в городе Москва (далее - Стороны) являются работники и работодатели в лице их представителей, органы исполнительно государственной власти и органы местного самоуправления городе Москва.

Задачами социального партнерства в городе Москва являются:

-  обеспечение социально-трудовых прав и гарантий граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством российской Федерации и законодательством городе Москва;

-  обеспечение баланса интересов сторон социального партнерства путем проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон;

-  содействие разрешению трудовых споров и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере социально-трудовых отношений;

-  выработка эффективных методов правового регулирования трудовых отношений;

-  создание условий для обеспечения занятости населения городе Москва и развития рынка труда.

Основными принципами социального партнерства в городе Москва являются:

-  соблюдение норм законодательства;

-  равноправие Сторон;

-  полномочность представителей Сторон;

-  социальная и экономическая обоснованность принимаемых, решений и обязательств;

-  реальность обеспечения принимаемых Сторонами обязательств;

-  взаимный контроль и открытость перед социальными партнерами;

-  ответственность за невыполнение обязательств, решений, условий соглашений и коллективных договоров;

-  достоверность и регулярность информации по вопросам деятельности Сторон.

Основными формами осуществления социального партнерства в городе Москва являются:

-  переговоры и консультации;

-  разработка, принятие и реализация совместных решений;

-  заключение коллективных договоров и соглашений;

-  взаимное информирование Сторон социального партнёрства о выполнении принятых обязательств.

Органы социального партнёрства в городе Москва

Социальное партнерство в городе Москва обеспечивается органами, формируемыми представителями работников, представителями работодателей, органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления городе Москва.

На уровне городе Москвы постоянно действующим органом, обеспечивающим социальное партнерство, является Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

На уровне муниципальных образований постоянно действующими органами, обеспечивающими социальное партнерство, являются территориальные районные (городские) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевые (межотраслевые) территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, профессиональные комиссии па регулированию социально-трудовых отношений.

На уровне организации органом, обеспечивающим социальное партнерство, является комиссия по подготовке и заключению коллективного договора.

Стороны, на основе взаимной договоренности, могут формировать другие двухсторонние, трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений по отдельным направлениям.

Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом представителей работников в лице областного объединения профессиональных союзов, представителей работодателей. Администрации области, целью которого является достижение социального мира на территории области.

Территориальные (городские, районные) Комиссии формируются территориальными объединениями профессиональных союзов, работодателями (объединениями работодателей), органами местного самоуправления на принципах добровольности и равноправия Сторон.

Отраслевые (межотраслевые) территориальные Комиссии формируются отраслевыми территориальными объединениями профсоюзов, работодателями (их объединениями), органами местного самоуправления.

Профессиональные Комиссии формируются представителями работников соответствующих профессий, представит елями работодателей и представителями соответствующего органа по труду.

Территориальные (городские, районные), отраслевые (межотраслевые) территориальные, профессиональные Комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством городе Москвы, а также Положением о территориальных комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений.

Основными полномочиями данных Комиссий являются:

-  подготовка проекта и заключение территориальных (городских, районных), отраслевых (межотраслевых) территориальных .профессиональных соглашений;

-  осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

-  подготовка органам местного самоуправления городе Москва предложений по принятию нормативных правовых актов в сфере социально-трудовой деятельности;

-  участие в разрешении конфликтных ситуаций и коллективных трудовых договоров.

Комиссия по подготовке и заключению коллективного договора в организации формируется из равного числа представителей работодателя (администрации) и профсоюзных комитетов либо иных уполномоченных работниками лиц.

Правовое положение, основы формирования и деятельности Комиссии регламентируются Законом Российской федерации "О коллективных договорах и соглашениях".

Виды соглашений. Действие соглашений. Присоединение к соглашениям

На территории Москвы заключаются следующие виды соглашений: Московское трехстороннее соглашение, областные отраслевые (межотраслевые) соглашения, территориальные (городские, районные соглашения, отраслевые (межотраслевые) территориальные соглашения, профессиональные соглашения.

Все соглашения заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Москвы.

Все соглашения заключаются до принятия областного бюджета и бюджетов муниципальных образований и подлежат подписанию в десятидневный срок со дня принятия решения о его подписании всеми Сторонами соглашения.

Московское трехстороннее соглашение заключается Советом Федерации профсоюзов Москвы, представителями работодателей Москвы и Администрацией города Москвы.

Московское трехстороннее соглашение является основой для заключения областных отраслевых (межотраслевых), территориальных (городских, районных), отраслевых (межотраслевых) территориальных, профессиональных соглашений.

Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются объединениями профсоюзов отрасли (отраслей), представителями работодателей (их объединений) отрасли (отраслей) и органом исполнительной государственной власти Москвы, осуществляющим координацию деятельности соответствующей отрасли (отраслей).

Эти соглашения устанавливают нормы оплаты труда и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

Территориальные (городские, районные) соглашения заключаются территориальными объединениями профсоюзов, работодателями (их объединениями) и органами местного самоуправления.

Эти соглашения устанавливают нормы оплаты труда и другие условия груда, а также социальные гарантии и льготы в области социально-трудовых отношений для работников организаций конкретной территории с учетом местных особенностей.

Отраслевые (межотраслевые) территориальные соглашения заключаются отраслевыми (межотраслевыми) территориальными объединениями профсоюзов, территориальными объединениями работодателей и органами местного самоуправления.

Эти соглашения устанавливают нормы оплаты труда и другие условия груда, а также социальные гарантии и льготы в области социально-трудовых отношений для работников отрасли (отраслей) соответствующей территории.

Профессиональные соглашения заключаются представителями работников соответствующей профессии, представителями работодателей и соответствующего органа по труду.

Эти соглашения устанавливают нормы оплаты труда и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы в области социально-трудовых отношений для работников конкретной профессии с учетом её особенностей.

Действие Московского трехстороннего (регионального) соглашения, областных отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (городских, районных), отраслевых (межотраслевых), территориальных, профессиональных соглашений распространяется на работников, работодателей, органы исполнительной государственной власти и органы местного самоуправления Москвы, уполномочивших участников соглашения заключить его от их имени.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Профсоюзы и их объединения, работодатели и их объединения, зарегистрированные на территории области, вправе присоединиться к соглашению, в подготовке и заключении которого они не участвовали.

Управления по труду, органы по труду района, города предлагают работодателям, представителям работников, не участвующим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему.

Если работодатели или соответствующие представители работников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на данных работодателей и работников с момента получения предложения.

Профессиональные союзы (их объединения), работодатели (их объединения), не участвующие в переговорах по заключению соглашения, могут присоединиться к. нему, направив каждой из Сторон письменное уведомление о своем намерении и принятии на себя обязательств соответствующей Стороны.

Коллективные договоры и соглашения направляются работодателями на уведомительную регистрацию в течение 7 дней со дня их подписания.

Московское трехстороннее (региональное) соглашение, областные отраслевые (межотраслевые), профессиональные соглашения, а также изменения и дополнения к ним регистрируются Управлением труда Администрации города Москвы.

Территориальные (городские, районные), отраслевые (межотраслевые) территориальные, профессиональные соглашения, коллективные договоры, а также изменения и дополнения к ним регистрируются в соответствующем органе по труду муниципального образования.

Порядок подписания соглашения определяется Комиссией.

Порядок регистрации коллективных договоров и соглашении определяется Положением о порядке регистрации коллективных договоров, утверждаемом Комиссией.

Принятие данного закона устанавливает организационные и правовые основы договорного регулирования социально-трудовых отношений, развитие и функционирование системы социального партнёрства на территории Москвы с целью достижения общественного согласия.

Заключение

 

Итак, на рынке труда начало экономического подъема сопровождается появлением большого количества новых экономически эффективных рабочих мест, преимущественно в производственном секторе.

Кроме того, имеется избыток дешевой и высокопроизводительной рабочей силы, то есть, высок уровень безработицы.

Наконец, рабочая сила должна быть достаточно мобильной.

Ничего этого на отечественном рынке труда нет. Платежеспособный спрос со стороны работодателей есть в основном в финансовом секторе и сфере услуг. Уровень безработицы в России такой, как в благополучной Швеции, а потенциально свободная рабочая сила привязана к своим экономически неэффективным рабочим местам подачками государства и невозможностью свободной миграции по стране.

Конечно, экономический подъем нельзя смоделировать в кабинетах. Но есть вещи очевидные. Совершенно необходимо создать преобладание предложения труда над спросом. Подъем уровня безработицы неизбежен - нерентабельные предприятия не имеют права на жизнь. Государству по силам снизить доходность «спекулятивного» сектора экономики, что автоматически снизит там уровень заработной платы. Одновременно нужно обеспечить достаточный уровень мобильности и большое количество экономически эффективных рабочих мест (прежде всего в реальном секторе). Последнее, пожалуй, самое трудное. Наше государство на это не способно - оно как раз самый неэффективный в экономическом смысле работодатель. Нужны люди, способные создавать новые эффективные рабочие места. И здесь от властей требуется просто не мешать обременительными налогами, неграмотным протекционизмом и излишним человеколюбием. Порочный круг «выпустим еще ГКО - выплатим задолженности по зарплате» должен быть разорван. Большинство населения любой страны способно лишь занимать готовые рабочие места - и только малая часть может открывать новые. Создатели новых эффективных рабочих мест появлялись при любом экономическом подъеме. Это профессиональные менеджеры и управленцы - типичные представители пресловутого среднего класса. Спрос на них со стороны элиты, уже раскупившей практически всю бывшую госсобственность, растет. Именно средний класс - союзник государства на рынке труда в ситуации экономического подъема (он-то его и обеспечивает).

В результате дипломной работы были разработаны мероприятия по совершенствованию регулирования рынка труда г. Москвы.

Список использованной литературы

 

1. Постановление от 21 апреля 2009 года N 346-ПП. Об утверждении Положения о порядке организации временного трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые (молодежной практики) и Положения о порядке организации временного трудоустройства населения в городе Москве.

2. Постановление от 10 марта 2009 года N 176-ПП. Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы и организации его деятельности.

3. Постановление «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 г. № 324.

4. Трудовой Кодекс РФ 2009-2010.

5. Бармин Д.А. Эффективное государственное регулирование развития регионов как важнейший фактор оздоровления национальной экономики России // Экономика России: теория и практика возрождения. Выпуск б / Под ред. В.А. Попова. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2009.

6. Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». - М.: ИНФРА-М, 2004. - 584с.

7. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю, Экономикс, принципы, проблемы и политика. Издательство «Республика», г.Москва, 2010 г.

8. Липсиц И.В. «Экономика: учебник для вузов». - М.: Омега-Л, 2006. - 656с. - (Высшее экономическое образование).

9. Николаева И.П. «Экономика в вопросах и ответах: учеб. пособие». - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 336с.

10. Октябрьский П.Я. «Статистика: Учебник». - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.-328с.

11. Остапенко Ю.М. «Экономика труда: Учеб. пособие». - М.: ИНФРА-М, 2006г. - 268с. - (Высшее образование).

12. Современная экономика. Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону, 2005г.

13. Хейне П., Боуттке П., Причитко Д. «Экономический образ мышления», 10-е издание / пер. с англ. Гуреш Т.А. - М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. - 544 с.

14. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. «Курс экономической теории: учебник». - 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2005. - 832с.

15. Щербакова Е. Эффективная занятость - развитая экономики. // 19 декабря 2010г.

16. Экономика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: ЭКЗАМЕН, 2004г.

17. Экономическая теория. Под ред. Камаева В.Д. - М. Изд. ИМПЭ, 2005г.

18. Экономический вестник. Журнал, Ростов-на-Дону 2007г.

19. http://profcenter.educom.ru/market_work/

20. www.labor.ru

21. www.ancor.ru

22. www.severinform.ru

23. www.hh.ru

Приложение 1

 

Динамика потребности в рабочей силе, заявленной в Департамент труда и занятости города Москвы

Приложение 2

Состояние рынка труда Москвы

Приложение 3

Приложение 4

Приложение5

Спрос и предложение на рынке труда

Приложение 6

Динамика спроса по наиболее востребованным позициям за 2010 г. по сравнению с 2009 г.

Приложение 7

Приложение 8

Приложение 9

Приложение 10

[1] Щербакова Е. Эффективная занятость - развитая экономики. // Кузбасс 19 апреля 2001г.

[2] Постановление «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 г. № 324.

[3] Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2007. – С. 174.

[4] Кязимов К. Г. Рынок рабочей силы и его регулирование // Труд и социальные отношения. – 2010. - № 4. – С. 36.

[5] Волгин Н. А., Одегов Ю. Г. Экономика труда: учебник. – М: Экзамен, 2006. – С. 140 – 146.

[6] Кязимов К. Г. Рынок рабочей силы и его регулирование // Труд и социальные отношения. – 2010. - № 4. – С. 37.

[7] Экономика труда: Учебник // Под ред. Архипова А. И.,Карпухина Д. Н., Кокина Ю. П. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – С.31 – 32.

[8] Экономика труда: Учебник // Под ред. Архипова А. И.,Карпухина Д. Н., Кокина Ю. П. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – С. 32.

[9] Капелюшников Р. Производительность труда, реальная заработная плата, удельные издержки на рабочую силу // Вестник общественного мнения. – 2007. – № 1. – С. 8.

[10] Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2007. – С. 177.

[11] Экономика: Учебник / Под. ред. А.С. Булатова. 2-е изд., прераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2004. – С.292.

[12] Самуэльсон П. Э. Экономика. – М..: Вильямс, 2007. – С. 212.

[13] Экономика труда: Учебник // Под ред. Архипова А. И.,Карпухина Д. Н., Кокина Ю. П. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – С.46

[14] Экономика труда: Учебник // Под ред. Архипова А. И.,Карпухина Д. Н., Кокина Ю. П. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – С.47

[15] Экономика труда: Учебник // Под ред. Архипова А. И.,Карпухина Д. Н., Кокина Ю. П. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – С.48 – 49.

[16] Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http: // www.gks. ru

[17] Постановление «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 г. № 324.

[18] www.severinform.ru

[19] Щербакова Е. Эффективная занятость - развитая экономики. // 19 декабря 2010г.

[20] www.hh.ru

[21] www.hh.ru

[22] www.hh.ru

[23] www.severinform.ru

[24] Бармин Д.А. Эффективное государственное регулирование развития регионов как важнейший фактор оздоровления национальной экономики России // Экономика России: теория и практика возрождения. Выпуск б / Под ред. В.А. Попова. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2009.

[25] Липсиц И.В. «Экономика: учебник для вузов». - М.: Омега-Л, 2006. - 656с. - (Высшее экономическое образование).

[26] Современная экономика. Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону, 2005г.

[27] Остапенко Ю.М. «Экономика труда: Учеб. пособие». - М.: ИНФРА-М, 2006г. - 268с. - (Высшее образование).

[28] Чепурин М.Н., Киселева Е.А. «Курс экономической теории: учебник». - 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2005. - 832с.

[29] www.ancor.ru