Декабря 1719 г - издана Берг Привилегии Петра I "Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства"

10 декабря 1719 г - издана Берг Привилегии Петра I "Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства".

1)  Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.

2)  Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная гос. собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.

3)  Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.

4)  Нормами Берг-Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.

5)  Берг - Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.

6)  Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.

7)  Нормами Берг - Привилегии определялись предельные размеры участков недр предоставляемых в пользование.

8)  Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к "врагам общенародной пользы", лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.

1832 год - первая публикация основ Горного законодательства России - "Свобода учреждений и уставов горного управления". Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.

Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.

В Уставе Горном была произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:

·  Золота и платины;

·  Нефтяных источников и углеводородных газов;

·  Драгоценных и цветных камней;

·  Янтаря;

·  Каменного угля и антрацита;

·  Соляных источников и вод.

Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.

Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.

Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.

Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:

·  Отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;

·  Исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.

Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг.).

1917г - принят один из первых декретов - Декрет "О земле" (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.

1918 г. - принят Декрет "О социализации земли", в котором определялось, что "всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда".

1920 г. - принят Декрет "О недрах земли", состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется "…право собственности на поверхность земли и ее недра…".

1923 г. - принято "Положение о недрах и их разработке".

1927 г. - утверждено Горное положение СССР

Горным положением СССР было определено, что "недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности".

С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.

Горным положением СССР были установлены:

·  Общие принципы регулирования доступа к недрам;

·  Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых - горного промысла;

·  Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;

·  Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;

·  Для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.

1976г - Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.

Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.

Впервые недра провозглашались как "общее достояние всего советского народа".

Принципом горных отношений провозглашались "интересы настоящего и будущего поколений".

Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.

Современное законодательство о недрах (начиная с 1992 г.).

Начинается с принятия закона РФ "О недрах" (21 февраля 1992 года №2395-1).

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:

·  Федеральное законодательство;

·  Законодательство субъектов РФ.

Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. "в" ст.72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

За прошедшее время закон РФ "О недрах" претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.

Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:

·  2004г - отмена "второго ключа" в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;

·  2008г - усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).

Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 2009 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.

Часть 3. Государственно регулирование отношений недропользования

Государственное регулирование - целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.

Государственное регулирование осуществляется в целях:

·  Упорядочения общественных отношений;

·  Развития общественных отношений;

·  Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;

·  Защиты интересов всего населения страны.

Государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел 4 Закона РФ "О недрах".

Основная задача гос. регулирования отношений недропользования (ст.35 Закона РФ "О недрах"):

·  Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.

Задачи государственного регулирования:

·  Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

·  Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

·  Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;

·  Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

·  Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

·  Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

В соответствии со ст.35 Закона РФ "О недрах" государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:

·  Управления (гос. управление недропользованием);

·  Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр.);

·  Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);

·  Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования).

Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.

2.1 К компетенции федеральных органов гос. власти относится (ст.3 Закона РФ "О недрах"):

1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;

4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос. средств;

5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);

6) официальное опубликование:

·  Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;

·  Формирование федерального фонда резервных участков недр;

·  Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;

8) осуществление гос. учета в сфере недропользования:

·  Составление Государственного баланса запасов ПИ;

·  Гос. учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

·  Ведение гос. кадастра месторождений и проявлений ПИ, гос. регистрация работ по геологическому изучению недр;

9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

13) гос. контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

2.2 К компетенции органов гос. власти субъектов федерации относится (ст.4 Закона РФ "О недрах"):

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

(п.7 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

11) участие в определении условий пользования месторождениями ПИ (утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

(пп.12 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

2.3 К компетенции местных органов самоуправления относится (ст.5 Закона РФ "О недрах"):

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Часть 4. Система органов государственной власти в сфере недропользования

Гос. управление отношениями недропользования осуществляется:

1)  Президентом РФ;

2)  Правительством РФ;

3)  Федеральными органами РФ;

4)  Органами гос. власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Гос. управление осуществляется через органы гос. власти.

Структура органов гос. власти РФ:

В соответствии со ст.10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на:

1)  Законодательную;

2)  Исполнительную;

3)  Судебную.

Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.

Структура органов гос. власти РФ:

1)  Президент РФ: глава государства и гарант Конституции;

2)  Органы законодательной власти:

Федеральное собрание:

·  Госдума федерального собрания;

·  Совет федерации Федерального собрания.

3)  Органы исполнительной власти:

·  Правительство РФ;

·  Министерства РФ, агентства, службы, комитеты.

4)  Органы судебной власти:

·  суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, арбитражный; суды субъектов.

1)  Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции, осуществляет верховную власть в стране.

·  Назначает Правительство (председателя - с согласия госдумы);

·  Принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г №2099 "О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа");

·  Утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).

2)  Правительство РФ является высшим исполнительным органом гос. власти РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены статьёй 18 Федерального конституционного закона РФ "О Правительстве РФ".

Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды:

·  Обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

·  Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

·  Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

·  Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

3)  Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

Основные направления деятельности ФОИВ при осуществлении гос. регулирования:

·  Выработка гос. политики в сфере недропользования:

·  Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;

·  Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;

·  Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):

·  Оказание гос. услуг в сфере недропользования;

·  Организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр;

·  Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования:

·  Государственный геологический контроль;

·  Горный надзор;

·  Разрешительная деятельность в сфере недропользования.

3.1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:

1)  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

2)  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

3)  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

4)  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

5)  Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

·  Функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;

·  Функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.

Полномочия Минприроды России установлены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008г №404.

В соответствии с этим положением Минприроды осуществляет свою деятельность по формированию гос. политики в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

Свои функции осуществляет непосредственно во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Территориальных органов не имеет.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности:

1.  Порядок гос. учета и порядок гос. реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и линцензий на пользование участками недр.

2.  Порядок постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списания с гос. баланса.

3.  Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.

4.  Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.

5.  Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений ПИ и участков недр по видам ПИ.

6.  Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос. собственностью.

7.  Форма бланка лицензии на пользование недрами.

8.  Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.

3.2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос. услуг и управление гос. имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства РФ 17.06.2004г №293.

В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:

1.  Государственное геологическое изучение недр, посредством:

1)  организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;

2)  предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;

2.  Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

3.  Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;

4.  Проведение гос. экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:

1.  Организационное обеспечение гос. системы лицензирования пользования недрами;

2.  Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;

3.  Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

4.  Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление постройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

5.  Учет поступающих заказов на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

6.  Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

7.  Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

8.  Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

9.  Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

10.  Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

11.  Установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр.

12.  Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ, обеспечение в установленном порядке постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списание с гос. баланса;

13.  Ведение гос. учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

14.  Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.

3.3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

·  По контролю и надзору в сфере природопользования;

·  По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;

·  По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,

и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Положение о Федеральной утверждено постановление Правительства РФ от 30.07.2004г №400.

В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:

1.  Осуществляет контроль и надзор:

1)  За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;

2)  За соблюдение законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

3)  За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;