Правое регулирование предоставления ежегодных отпусков

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие правого регулирования предоставления ежегодных отпусков

1.1 История развития законодательства о времени отдыха в России

1.2 Современное состояние законодательства о времени отдыха в России

1.3 История развития и правовое регулирование времени отдыха за рубежом

Глава 2. Порядок предоставления отдельных видов отпусков в военных организациях

2.1 Особенности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков в военных организациях

2.2 Особенности предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в военных организациях

2.3 Особенности предоставления отпусков без сохранения заработной платы в военных организациях

Заключение

Список использованных нормативных правовых актов

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Трудовое право как система юридических норм, регулирующих общественно-трудовые отношения, состоит из множества нормативных актов: законов, указов, постановлений Правительства, различных ведомственных актов, а так же локальных нормативных актов, принятых в конкретных ситуациях. Ведущее место в системе источников трудового права занимает закон.

Среди законов, регулирующих трудовые отношения, следует назвать, прежде всего, Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1, где закрепляется право граждан на труд.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. довольно подробно формулирует основные трудовые права в ст.ст. 7, 37 Конституции РФ (права на создание профессиональных союзов, на доступ к государственной службе, на свободный труд, отдых и др.).

В настоящее время важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации. Он представляет собой кардинально новый законодательный акт, регулирующий трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в целях установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Он содержит множество норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции РФ и Федерального законодательства. Настоящий Кодекс, вступивший в силу 1 февраля 2002 года, уже претерпел значительные изменения и дополнения.

Трудовое законодательство, помимо ТК РФ, содержит и другие законы, относящиеся к отдельным институтам, например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года или Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1991 года. Оно, также, может состоять из Указов Президента России, касающихся сферы применения труда.

Трудовое законодательство также регулируется и подзаконными актами (указами, постановлениями, инструкциями и др.). Для большинства работающих людей в трудовом праве наиболее важны вопросы, связанные с заработной платой и, конечно, отпуском.

В науке трудового права институт времени отдыха занимает значительное место, так как он связан с институтом рабочего времени, а так же время отдыха как правовая категория входит в состав трудового правоотношения и соответственного трудового договора.

В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, отпуск – это свободное от работы время в течение установленного законом количества дней. В трудовом законодательстве различаются следующие виды отпусков: ежегодные трудовые (основные и дополнительные), льготные (дополнительные отпуска женщинам, имеющим детей, участникам Великой Отечественной войны), специальные (учебные, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по семейным обстоятельствам и др.).

Работодатель должен понимать, что от качества проведенного отдыха зависит здоровье, а значит и трудоспособность сотрудников. В настоящее время нередко можно увидеть объявление о приеме на работу, в которых среди различных перечисленных льгот особое место занимают условия предоставления отпуска.

Большинство отпусков оплачиваются. Некоторые виды льготных и специальных отпусков предоставляются по желанию работников без сохранения заработной платы. За время отпусков по болезни, беременности, родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию, а за период достижения ребенком возраста трех лет производится компенсация выплаты.

Задача правового регулирования времени отдыха и в частности отпусков, заключается в обеспечении реализации конституционных гарантий, их конкретизации, создания условий для надежного использования работниками полагающегося им отпуска.

Правовое регулирование отпусков включает законодательное закрепление их видов и минимальной продолжительности, а также установление определенного порядка их использования.

В регламентации отпусков важная роль принадлежит коллективным договорам, иным локальным нормативным правовым актам организаций. Акты коллективно-договорного регулирования могут предусматривать различные льготы для работников, касающиеся предоставления и использования отпусков.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены и другие виды отпусков, например, поощрительные за выполнение государственных и общественных обязанностей, за участие в работе добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

Актуальность темы определяется необходимостью изучения регулирования отпусков в правоприменительной деятельности, широкой практической значимостью и потребностью в специальном исследовании трудового законодательства РФ в сфере права граждан на отдых, распространенностью трудовых отношений, изменением Российского законодательства и необходимостью его дальнейшего совершенствования и наличием пробелов в правовом регулировании ежегодных отпусков. Проблеме правового регулирования времени отдыха посвящено немало научных работ и монографий, как в нашей стране, так и за рубежом.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение теоретических вопросов и практических аспектов правового регулирования отпусков в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в дипломной работе решаются следующие задачи:

исследовать развитие законодательства об отпусках в России;

изучить состояние современного законодательства о времени отдыха;

рассмотреть порядок предоставления основных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков в странах Запада;

раскрыть порядок предоставления основных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы.

Объектом исследования в дипломной работе является правовое регулирование отпусков в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает система отпусков в современном законодательстве.

Данная работа выполнена на основе законодательства Российской Федерации, ряда нормативных документов, комплексного анализа существующей литературы и периодических изданий.

Теоретической основой работы стали труды трудового права известных юристов Н.Г. Александрова, А.С. Пашкова, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, О.В. Смирнова, И.К. Дмитриевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова и других.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части (две главы), заключения и списка используемой литературы. Весь материал изложен последовательно в виде двух глав.

На защиту выносятся следующие положения:

отпуск – это прекращение работы, освобождение работника от выполняемых обязанностей по определенным правовым основаниям с сохранением места работы, должности, заработной платы;

в качестве совершенствования законодательства необходимо увеличить продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, то есть внести дополнение и изменение в статью 101 ТК РФ, увеличив его от 5 календарных дней;

в ст. 128 ТК РФ необходимо внести дополнение, позволяющее одиноким матерям и отцам по их заявлению получать отпуск без сохранения заработной платы длительностью 14 суток;

в ст. 263 ТК РФ необходимо внести изменение и изложить ее в следующей редакции: «Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается».

отпуск ежегодный отдых военный

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕЖЕГОДНЫХ ОТПУСКОВ

1.1 История развития законодательства о времени отдыха в России

Одним из видов времени отдыха являются отпуска, которые предоставляются для отдыха за труд в течение определенного времени. В законодательстве они называются ежегодными. Существует 2 вида отпусков: основной и дополнительный.

При предоставлении ежегодного основного отпуска всем работникам сохранялось место работы и средний заработок. Всем лицам, работающим по трудовому договору в организациях любых форм собственности, независимо от срока трудового договора, степени занятости (полное или неполное рабочее время), занимаемой должности, формы оплаты труда предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.

Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемой работе, а так же внештатные работники, работающие по трудовому договору, и в связи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, а так же домашние работники.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Лица, отбывающие уголовное наказание в виде исправительных работ, имели право на основной отпуск продолжительностью 18 рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством о труде, предоставлялось им на общих основаниях (п. 6 ст. 40 «Условия отбывания исправительных работ» Уголовно-исправительного кодекса РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ).

Для некоторых категорий работников были установлены удлиненные основные отпуска:

для несовершеннолетних – не менее 31 календарного дня;

для работников научно-исследовательских и культурно-просветительских учреждений – 36 или 48 рабочих дней;

для учителей, преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, учебных подразделений учреждений здравоохранения; для профессорско-преподавательского состава и руководителей образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, для руководителей и педагогических работников специальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывались дети с отклонением в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторного типа – 56 календарных дней;

для руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего назначения и дошкольных групп школ, детских садов, образовательных (внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных, учебно-методических, методических кабинетов, для педагогов-организаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, методистов, мастеров производственного обучения (если они не имели права на отпуск продолжительностью 56 календарных дней) – 42 календарных дня;

для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ – инфицированных, а так же лиц, работа которых была связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - 36 дней;

для государственных служащих – не менее 30 календарных дней;

для прокурорских работников – 30 календарных дней,

для прокурорских работников, работающих в районах Крайнего Севера – 54 календарных дня, в приравненных к ним местностях – 46 календарных дней,

для работающих в других местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – 45 календарных дней;

для судей – 30 рабочих дней, а для работающих в местностях с тяжелым и неблагоприятными климатическими условиями – 45 рабочих дней;

инвалидам – не менее 30 календарных дней.

Для всех женщин, работающих в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска была установлена не менее 28 календарных дней, если они не имели права на отпуск большей продолжительности по иным основаниям.

На отпуск, исчисленный в календарных днях, должно было приходиться не менее 24 рабочих дней. При этом нерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включались и не оплачивались.

Ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись работникам:

за работу с вредными условиями труда в соответствии со специальным списком таких работ – от 6 до 36 рабочих дней;

за длительный стаж работы на одном предприятии в некоторых отраслях народного хозяйства – от 3 до 9 дней, а государственным служащим и прокурорским работникам сверх основного удлиненного отпуска – 5, 10 и 15 календарных (судьям – рабочих) дней в зависимости от срока службы;

за ненормированный рабочий день – до 12 рабочих дней;

за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (сверх основного 24-дневного отпуска) – соответственно и 14 рабочих дней; за работу в северных районах (не относящихся к вышеупомянутым), где был установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней.[1] Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлялись дополнительные отпуска продолжительностью 21 и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх всех других отпусков, в том числе удлиненных.

Пункт 5 статьи 68 КЗоТ предусматривала, что дополнительные отпуска могут предоставляться и в других случаях, установленных законодательством, коллективными договорами иными локальными нормативными актами.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения[2].

В коллективных договорах могла быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и изменен порядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством.

После увеличения основного отпуска до 24 рабочих дней возникла проблема суммирования дополнительных отпусков с основными. Это объяснялось тем, что дополнительные отпуска суммировались, как правило, с расчетным (базовым) основным отпуском в 12 рабочих дней, так как именно таким был основной отпуск, когда вводилось большинство дополнительных отпусков. 1 января 1968 года минимальная продолжительность отпуска была увеличена до 15 рабочих дней.

Законом РФ «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 года минимальная продолжительность ежегодного отпуска была увеличена до 24 рабочих дней.

Специальными правилами регулировались продолжительность и порядок суммирования основных и дополнительных отпусков для работников промышленно-производственного персонала угольной сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей[3]. Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска для этих работников в зависимости от условий труда – 21, 24 и 28 календарных дней.

Для них были отменены дополнительные отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и за непрерывный стаж работы на одном предприятии (отрасли).

Вместо существующего дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда были введены два вида дополнительных отпусков – за работу в подземных условиях, в разрезах и карьерах (24, 21, 14, 7, 4 календарных дня – в зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы) и за работу с вредными условиями труда (до 14, 12, 10, 7 календарных дней).

Далее будет рассмотрен порядок предоставления отпусков.

Отпуск за первый год работы предоставлялся работнику по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. За дальнейшие года работы отпуск мог предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков. Некоторым категориям работников отпуск предоставлялся по их просьбе до истечения одиннадцати месяцев работы. Право на это имели: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам - при рождении в семье ребенка; работникам моложе восемнадцати лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, - по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.

До истечения одиннадцати месяцев отпуск за первый год мог быть предоставлен работникам, принятым в порядке перевода. При этом, если до перевода работник не проработал на одном предприятии одиннадцать месяцев, то отпуск по новому месту работы может быть предоставлен ему по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности[4].

Право на ежегодные дополнительные отпуска возникает по правилам, установленным для каждого из указанных категорий работников. Если право на основной и дополнительный отпуска возникал в разное время, то дополнительный отпуск предоставлялся одновременно с основным.

График отпусков составлялся на каждый календарный год не позднее 5 января текущего года и доводился до сведения всех работников. При его составлении необходимо учитывать интересы всех работников, а так же чтобы не происходило нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с законодательством, на использование отпуска в летнее или любое другое удобное для них время имеют право следующие категории:

работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию[5];

участники, в том числе инвалиды, Великой Отечественной войны;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

женщины, имеющие двух или более детей до 12 лет и другие категории граждан.

Мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желанию должен быть предоставлен в период указанного отпуска жены.

Отпуск должен был предоставляться ежегодно в установленный срок, по графику. Администрация обязана уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска не позже, чем за 15 дней. Заработная плата за все время отпуска выплачивается не позднее, чем за один день до его начала. В случае если работник не был уведомлен, или заработная плата не была выдана в срок, администрация обязана перенести отпуск.

Ежегодный отпуск должен быть перенесен на другое время, если он совпадает с учебным отпуском у работника, совмещающего работу с учебой без отрыва от производства. Если право на учебный отпуск возникло в период ежегодного отпуска, работник должен был оформить учебный отпуск и договориться с администрацией о порядке использования оставшейся части ежегодного отпуска. Ежегодный отпуск подлежал продлению или переносу на другой срок, если во время этого отпуска работник исполнял государственные обязанности, например, был призван на военные сборы, исполнял обязанности народного или присяжного заседателя.

Если причины, помешавшие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска определялся по соглашению администрации и работника. Если же эти причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то он должен быть перенесен или продлен. О продлении отпуска работник должен поставить администрацию в известность. Перенос неиспользованной части отпуска на другой срок производится по соглашению между работником и администрацией.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При применении этого правила не следовало было забывать, что рабочий год работников, как правило, не совпадал с календарным годом, на который составляется график отпусков. При переносе отпуска на следующий рабочий год отпуск продолжительностью не менее шести рабочих дней должен быть использован работником до окончания данного рабочего года, а оставшаяся часть неиспользованного отпуска могла быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год или использован отдельно.

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, установленном законодательством РФ[6].

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, предусмотренные законодательством льготы предоставляются при условии, если эти учреждения имеют государственную аккредитацию (ст. 196 КЗоТ РФ).

Работников, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных школах, а также в профессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий запрещается привлекать к сверхурочным работам.

При предоставлении обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах ежегодных отпусков администрация предприятия, учреждения, организации обязана, по желанию учащихся, приурочивать эти отпуска ко времени экзаменов в школах (ст. 192 КЗоТ РФ).

Успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному месту работы (ст. 194 КЗоТ РФ).

Работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы соответственно на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ст. 195 КЗоТ РФ).

Работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней, не считая времени на проезд. Также предоставляется по их желанию в период учебного года один свободный от работы день в неделю без сохранения заработной платы.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи государственных экзаменов предоставляются свободные от работы дни в течение рабочей недели с оплатой в размере 50 процентов получаемой заработной платы, но не ниже установленного минимума.

Администрация предприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять в течение 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов и учащихся, еще один-два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы (ст. 197 КЗоТ РФ).

Работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск продолжительностью от 10 до 40 календарных дней в зависимости от формы (вечернее, заочное) и года обучения (1-й, 2-й, 3-й и последующие). Для сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней, а на период подготовки и защиты дипломной работы – 2 месяца. За время вышеупомянутых отпусков за работниками сохраняется средняя заработная плата. Проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно оплачивается предприятием, учреждением, организацией один раз в год в размере 50 процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере оплачивается проезд для подготовки и защиты дипломной работы или сдачи государственных экзаменов.

Лицам, успешно обучающимся в высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для:

сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на последующих курсах соответственно – по 50 календарных дней;

подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов – 4 месяца;

сдачи государственных экзаменов – 1 месяц.

При этом студентам, обучающимся по заочной форме в указанных высших учебных заведениях, один раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно.

Студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим работу с учебой, предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы для:

сдачи зачетов и экзаменов – 15 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов – 4 месяца;

сдачи государственных экзаменов – 1 месяц.

Обучающимся без отрыва от производства на последних курсах высших и средних специальных учебных заведений по рекомендации последних может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту с зачислением на стипендию на общих основаниях.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства, в учебных заведениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, ежегодно оплачиваемые отпуска по их желанию предоставляются в любое время года. Эти отпуска, в частности, могут быть приурочены ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменах.

Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы и иные льготы (п. 5 ст. 17 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996 г.).

В соответствии со ст. 5 КЗоТ РФ такие же льготы могли устанавливаться в коллективных договорах и для работников, обучающихся без отрыва от производства в других учебных заведениях.

Таким образом, мы видим, что правовое регулирование отпусков в СССР, а потом и в РФ на всем периоде своего существования претерпевало незначительные изменения в различных сферах. Изменилась продолжительность основного отпуска до 24 рабочих дней, а так же порядок предоставления дополнительного отпуска и его продолжительность для некоторых категорий работников.