Этапы развития юридических служб военных организаций в России

1.2 Этапы развития юридических служб военных организаций в России

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации имеет продолжительную историю своего развития. Появление должности юриста в военном ведомстве связано с именем Петра I. Так в 1701 году Петром I был учрежден Приказ военных дел. В 1706 году Приказ военных дел был переименован в Военную канцелярию. В штате Военной канцелярии была предусмотрена должность Генерал-аудитора. Указом Петра I в 1711 году были определены штаты для регулярных полков. В армии была введена должность юрист-аудитора во всех пехотных, кавалерийских и гарнизонных полках, которые выполняли функцию надзора за правильностью применения законодательства, в том числе и в судах. Аудитор наблюдал за правильностью действий суда, за применение артикулов общего и военного права к конкретным деяниям военнослужащих. Воинским уставом 1716 года были введены должности фискалов и прокуроров. Фискал выполнял особые (тайные) обязанности. Он наблюдал за законностью действий учреждений и лиц главным образом, в финансовой и судебной деятельности, выявлял случаи хищений, взяточничества, нарушений и указов. Фискал вправе был возбуждать через прокурора дела о преследовании.

Создание в Российской армии аппарата военного управления введение должностей фискалов, аудиторов и прокуроров, обеспечивала компетентное применение общего и военного права в армии, способствовала усилению законности и правопорядка. В этот период штатная юридическая служба в армии отсутствовала, но выполнялся ряд ее функций, таких как:

- подготовка проектов законодательных актов;

- систематизация военного законодательства;

- консультирование по вопросам правильного применения права.

Выполнение обязанностей фискалов, аудиторов, прокуроров требовало специального юридического образования, знание уставов, регламентов, артикулов и других служебных документов, правильного их толкования и применения. Важным этапов в развитии в будущей юридической службе явилась созданная в 1719 году, система военно-юридической школы России.

В развитии системы военно-юридической школы в России можно выделить два периода:

- период подготовки (канцелярским) способом аудиторов при Военной коллегии, при уголовных департаментах Сената, при созданном аудиторском департаменте, при военно-судебном ведомстве (1719-1832 г.г.);

- период подготовки военных юристов в специально созданных для этого военно-юридических учебных заведениях (1832-1917 г.г.).

 Уже в 1720 году в армейские и гарнизонные полки было направлено 85 аудиторов. Полковые аудиторы в соответствии со штатом 1711 года должны были быть в ранге капитана, а в соответствии с Воинским уставом 1716 года дни назначались из числа дворянского сословия или старых офицеров и по положению были выше полкового адъютанта. Полковой аудитор входил в состав офицеров штаба полка.

С приходом к власти Императора Александра I в России вводится министерская форма правления. В числе министерств было образовано Министерство военных сухопутных сил (затем Министерства военных сухопутных сил преобразовано в Военное Министерство) и Министерство юстиции. На министра военных сухопутных сил (впоследствии Военного министра) были возложены задачи точного исполнения законоположений, согласования действий Министерства военных сухопутных сил с другими министерствами. Также ему было предоставлено право законодательной инициативы.

В 1832 году Императором Николаем I было утверждено положение и штат канцелярии Военного министра (далее Канцелярия), согласно которому Канцелярия состояла из шести отделений и временного отделения по делам военных поселений. На шестое отделение помимо основных обязанностей (секретные дела, дела о наградах, определении и увольнении высших чинов военного ведомства и другие вопросы), возлагалась редакция рескриптов, указов, грамот и других документов, подносимых на подпись Государю Императору.

В 1836 году при Военном министерстве впервые вводится должность юрисконсульта. В 1841 году происходит изменения штатов Военного министерства. При Канцелярии вводится должность помощника юрисконсульта. В соответствии с обязанностями юрисконсульта он проверял правильность изложения дела, полноту справочного материала и вынесения решения по делу. Кроме того, юрисконсульту было предоставлено право изложения своего мнения о законности порядка производства по делу и соответствует ли законодательству вынесенное на разрешение дело.

В случае несогласия юрисконсульта с мнением того лица, которое вышло с представлением, юрисконсульт был обязан изложить собственное заключение с подробным объяснением причин, по которым он признает неправильным вынесенное мнение. Юрисконсульт подчинялся непосредственно Военному министру и обязан был исполнять его поручения. Все дела, которые находились на рассмотрении у юрисконсульта, он обязан был лично докладывать Военному министру, Военному Совету или Генерал- аудитору.

В 1843 году вместо секретной экспедиции учреждено новое (четвертое) отделение – отделение Свода военных постановлений, которое занималось разработкой постановлений и изменений в существующие постановления, касающиеся военного управления.

В 1859 году при Военном министерстве создается кодификационная комиссия, которая впоследствии преобразуется в кодификационный отдел при Военном Совете, а затем кодификационное отделение Канцелярии Военного министерства.

В 1862- 1864 г.г. в России с целью укрепления военной власти на местах были учреждены военные округа. К 1914 году в России насчитывалось 12 военных округов. Высшим исполнительным органом военного округа являлся Военно- окружной Совет. В 1903 году при военно –окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского, Кавказского округов учреждены должности окружных юрисконсультов.

Юрисконсульт Военного министерства рассматривал дела по спорам и искам казны на частных лиц и частных лиц на казну.

Окружные юрисконсульты назначались Военным министром и подчинялись непосредственно Председательствующим в Военно-окружном Совете. Юрисконсульт был обязан вести судебные дела, давать заключения по юридическим вопросам, возникающим при производстве дел в окружных управлениях, составлять заключения по делам Военно-окружного Совета, по которым может быть затребовано юрисконсультское заключение Председателем Совета и другие задачи.

В связи с возрастающими потребностями армии в квалифицированной юридической помощи должности юрисконсультов в период с 1912 г. По 1916 г. Были введены в Иркутском, Приамурском, Казанском округах, в 1915 г. Должность юрисконсульта была введена в Земельном Совете Войска Донского.

С началом первой мировой войны существенно возросла роль юрисконсультов. Армия нуждалась в поставках большого количества продовольствия, обмундирования и техники. Обеспечение военных поставок становится одной из важнейших задач Военного Министерства. В целях эффективного рассмотрения дел по подрядам и поставкам, редактирования договоров и составления заключений по всем возникающим юридическим вопросам при Главных управлениях Военного министерства учреждаются должности юрисконсультов. Должности юрисконсультов главных управлений могли замещаться гражданскими лицами с высшим юридическим образованием.

Большую роль в развитии юридической службы сыграл послереволюционный период. После Октябрьской революции в штатах канцелярии военного министерства имелись законодательный отдел, кодификационный отдел и юрисконсультская часть. В марте 1918 года при Коллегии Народных комиссаров по военным делам образован Военно-хозяйственнный Совет. В его составе наряду с другими отделами имелись юрисконсультский отдел и законодательно-финансовое управление, которое имело кодификационную часть. С выделением в июне 1918 года из Военно-хозяйственного Совета органов военного снабжения и образованием Центрального Управления по Снабжению Армии Военно-хозяйственный Совет стал именоваться Военно-законодательным Советом, а с образованием главных и центральных управлений Наркомата по военным делам в их составе создавались и подразделения юридической службы. Таким образом, к сентябрю-октябрю 1918 года был сформирован центральный аппарат армии, куда вошли и подразделения юридической службы.

В октябре 1918 года вместо Управления делами Наркомвоен было учреждено Управление делами Революционного Военного Совета Республики (РВСР), а Военно-законодательный Совет подчинен РВСР через Управляющего делами РВСР. На Военно-законодательный Совет, в составе которого имелся законодательный отдел, была возложена юридическая разработка и кодификация постановлений РВСР, переданных впоследствии ему Управлением делами РВСР, а также предоставлено право юридического контроля за законностью приказов, издаваемых Начальником Всероссийского Главного Штаба и Главным Начальником снабжения армии. В штатах вновь создаваемых органов военного управления предусматривались юрисконсульты. В канцелярии губернских Военных комиссариатов имелась военно-юридическая часть. Кроме того, должность юрисконсульта предусматривалась в штабе фронта.

В условиях сокращения армии контингент юридической службы не только улучшался, но и расширялся, особенно в юридических подразделениях военного ведомства. Росла сфера деятельности юридических подразделений и в армии. Было определенно, что объединение и общее руководство всей работой по кодификации военного законодательства и по составлению и выпуску соответствующих справочников и указателей сосредоточить в Законодательном отделе Управления делами РВСР.

Законодательный отдел, осуществляя в отношении учреждений военного права и обязанности обще-консультативного отдела Наркомата юстиции, является центральным органом РВСР по отношению к юрисконсультам учреждений военного ведомства, как в центре, так и на местах. Законодательный отдел давал заключение по вопросу о необходимости существования юрисконсультов в военных учреждениях и их штатах и мог сам возбуждать вопрос о включении юрисконсультов в штаты тех военных учреждений, в которых юрисконсультов не имеется, но они необходимы. Назначение юрисконсультов на местах производилось общим порядком по согласованию с Законодательным отделом. Юрисконсульты военных учреждений на местах подчинялись в порядке надзора за их деятельностью Законодательному отделу.

В 1922 году эти функции стала осуществлять Юрисконсультская Часть Управления делами РВСР, которую возглавил старший юрисконсульт Военного ведомства.

В связи с переходом страны к новой экономической политике было отмечено в приказе РВСР, что «…развитие хозяйственных отношений на основе НЭПа сопровождается необходимостью обращаться к исковому порядку разрешения имущественных споров». Указывалось на необходимость широко привлекать юрисконсультский состав учреждений военного ведомства: в центре-юрисконсультов центральных и главных управлений, на местах-окружных юрисконсультов. Управлению делами предписывалось осуществлять общее наблюдение за правильной постановкой судебной защиты интересов военного ведомства.

С образованием СССР Революционный Военный Совет Республики был преобразован в Революционный Военный Совет ССС (РВС СССР). Также был образован Народный комиссариат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). В числе других было создано Главное управление Рабоче-крестьянской Красной Армии (ГУ РККА), в составе которого находился юридический отдел, преобразованный затем в Юридически-статистический отдел (на правах управления). На него возлагалось руководство общими и специальными правовыми вопросами, касающимися Наркомвоенмора, дача разъяснений и заключений по тем же вопросам, руководство деятельностью юрисконсультов всех управлений Наркомата, кодификация военного законодательства, издание приказов РВС и другие задачи. Почти во всех главных и центральных управлениях Наркомвоенмора и его местных органах были введены юридические подразделения. В военных округах остались окружные юрисконсульты. Сокращение армии практически не коснулось юридических подразделений.

В 1925 году было разработано и введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Народного Комиссариата по Военным и Морским делам.

В общей части Положения отмечено, что юрисконсульты обслуживают учреждения, при которых состоят в правовом отношении и отвечают за соответствие своей работы действующему законодательству. Юрисконсульты непосредственно подчиняются начальникам соответствующих учреждений, в специальной своей деятельности руководствуются указаниями Начальниками юридического отдела ГУ РККА. Общее руководство и объединение специальной деятельности юрисконсультов Наркомвоенмора осуществляет Начальник юридического отдела (на правах управления) ГУ РККА через юрисконсультов данного отдела. В ноябре 1925 года юридическо-статистический отдел ГУ РККА преобразован в Управление по военному законодательству и статистике.

В сентябре 1926 года Управление по военному законодательству и статистике было упразднено. Выполнение кодификационных работ было возложено на I-й отдел (военного законодательства и кодификации) Управления делами Наркомвоенмора и РВС СССР.

К 1928 году отдел военного законодательства и кодификации был сокращен вдвое. Несмотря на значительное сокращение штатной численности юридических подразделений, кодификационные работы по Своду военных постановлений продолжались. Созданный Свод имел бы большое значение для последующей работы по кодификации военного законодательного, но он был впоследствии уничтожен.

В 1937 году была практически полностью прекращена деятельность юридических подразделений в армии и на флоте.

В этот период армия стала кадровой. Возникла объективная необходимость подготовки кадров военных юристов, в основном для комплектования органов военной прокуратуры и военных судов, что отвечало преимущественно уголовно-правовому направлению развития государственно-правовой системы того периода.

В 1940 году высшее командование пришло к выводу, что наличие в Красной Армии свыше тысячи различных уставов, наставлений и инструкций затрудняет пользование ими в боевой подготовке и жизни войск. Была назначена комиссия для кодификации уставов, наставлений и инструкций и составления их перечня. В состав комиссии вошли представители всех управлений боевой подготовки родов войск и два представителя от Управления делами Наркомата Обороны.

В тот же период наметилось оживление деятельности юрисконсультов управлений Народного Комиссариата Обороны.

В октябре 1940 года было введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Наркомата Обороны СССР, которое в основном воспроизводило содержание, прежних, отмененных в свое время положений, но появилось и новое. Например, то, что юрисконсульты учреждений НКО подчиняются непосредственно начальникам этих учреждений, а в специальной своей деятельности юрисконсульты руководствуются указаниями Главного юрисконсульта Наркомата Обороны СССР, который непосредственно подчиняется Начальнику Управления делами НКО СССР.

В Управлении делами была образована юрисконсультская часть. Довести до конца формирование намеченной структуры юрисконсультской службы не удалось в связи с началом Второй мировой войны.

С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов почти повсеместно были упразднены.Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказной отдел.

В 1944 году управление делами было воссоздано и в его состав вошла Канцелярия. В штате Канцелярии имелись приказной и юридически-кодификационный отдел.

Длительное время в послевоенный период должности юрисконсультов имелись только в некоторых довольствующих органах, и они действовали самостоятельно без централизованного специального руководства, так как в составе Управления делами Министерства обороны юридический отдел то появлялся, то исчезал.

Только в 1968 году было введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР, которое определяло следующие основные задачи юридической службы: укрепление законности в деятельности органов военного управления, воинских частей учреждений, заведений, предприятий и организаций Министерства обороны СССР; содействие правовыми средствами улучшению их деятельности; юридическое обеспечение договорно-претензионной работы. Данное Положение имело ряд недостатков, таких как, например, расплывчатость полномочий. Кроме того, в то время отсутствовала организационно-штатная структура.

С 1973 года начинается подъем в развитии юридической службы. Новое Положение о юридической службе Министерства обороны более конкретно определило задачи и функции юридической службы, однако в отношении полномочий юридического отдела положение не изменилось.

В 1977-1980 г.г. были предприняты некоторые практические меры по улучшению правовой работы в Советской Армии и Военно-морском Флоте. Были введены должности старших юрисконсультов в округах, армиях, юридических групп.

В 1989 году введены должности помощников командиров по правовой работе в дивизиях, корпусах, эскадрах.

В 1994 году должности помощников командиров по правовой работе введены в бригадах, полках.

Таким образом, только к 1995 году был завершен процесс создания в Вооруженных Силах целостной структуры юридической службы. Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации со времени ее зарождения и до настоящего времени прошла сложный путь становления, укрепления и развития. В условиях реформирования армии, сокращения Вооруженных Сил, экономического хаоса в стране роль военных юристов значительно возрастает. В связи с этим необходимо дальнейшее развитие юридической службы, улучшение правовой работы в армии и на флоте.

В настоящее время юридическая служба Вооруженных Сил представляет собой структурное обособленное подразделение федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ.

Юридическая служба, наряду с осуществлением собственных функций, участвует в реализации функций Министерства обороны РФ и обеспечивает законность в управленческой деятельности.

Цели создания юридической службы обуславливают формирование основных направлений деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Глава II. Понятие, основные направления деятельности юридических служб военных организаций и их основные полномочия