Анализ нормативных актов регламентирующих деятельность органов налоговой полиции

1.2. Анализ нормативных актов регламентирующих деятельность органов налоговой полиции.

В предыдущем разделе достаточно подробно был освещен закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции", являющийся основой жизнедеятельности этой организации. Здесь же мы рассмотрим ряд нормативных актов, которые сотрудники налоговой полиции постоянно используют в своей работе.

Безусловно, первым из этого ряда будет уголовный кодекс РФ:

Новый УК РФ введен в действие с 01 января 1997 года. В этом документе в отношении налоговых преступлений предусмотрены две статьи: 198 "Уклонение гражданина от уплаты налогов", 199 " Уклонение от уплаты налогов с организаций". Этот вид преступлений относился к категории средней тяжести². 25.06.98 Государственной думой РФ был принят закон "О внесении изменений в УК РФ" №92-ФЗ. Данным нормативным актом состав преступления предусмотренный ст. 199 УК РФ был отнесен к категории тяжких преступлений.

Это, несомненно, является положительным фактом, в том плане, что российские законодатели наконец осознали, что без стабильных денежных налоговых поступлений государство не может нормально функционировать, и соответственно нарушителей надо боле жестко наказывать.

Необходимо отметить, что наша судебная система после ужесточения наказаний за налоговые правонарушения стала приговаривать

¹ Налоговая полиция / учебное пособие –Н.Новгород,Нижполиграф, 1997-368с.

² Уголовный кодекс РФ – М: изд. Кросна-Лекс, 1997 – 848с

нарушителей все чаще к лишению свободы, хотя это им и не всегда удается по различным причинам.

Далее необходимо обратить внимание на закон РСФСР "О милиции"¹, а конкретнее на раздел 4 "Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия". Налоговой полиции предписано руководствоваться статьями данного раздела, что является вполне обоснованным, так как она является таким же правоохранительным органом и ее сотрудники реально сталкиваются с противодействием, в том числе и с вооруженным.

Необходимо рассмотреть в этой части новый Налоговый Кодекс РФ (часть 1)², который вступила в действие с 01 января 1999 года. Согласно ст. 9 указанного документа налоговая полиция не является участником налоговых отношений, таким образом законодатель еще раз подчеркнул правоохранительный характер деятельности этой организации. Однако с другой стороны п. 2 ст. 11 закона о полиции дает ей все права налоговых органов, то есть и те, которые предусмотрены указанным Кодексом. В то же время в этом нормативном акте в ст. 36 описываются полномочия органов налоговой полиции. Данная статья описывает все те права, которые даны этой организации рядом иных законов, и ничего нового не добавляет, за исключением того, что при выявлении обстоятельств, которые касаются исключительно налоговых органов материалы должны быть направлены в соответствующий налоговый орган в трехдневный срок.

2 января 2000 года и.о. президента Путин подписал указ «О внесении изменений и дополнений в налоговый кодекс», согласно которому налоговые полицейские вновь получили право самостоятельно проводить налоговые проверки, им также разрешен доступ к налоговой тайне. Кроме того, были приняты поправки в закон "Об оперативно-розыскной деятельности", позволяющие сотрудникам ФСНП иметь собственные возможности для негласного съема информации.

Наверное, впервые законодательным актом предусмотрена ответственность налоговой полиции и ее должностных лиц – ст. 37 Кодекса.

наш взгляд эта мера необходима, а на сколько она будет действенной покажет время.

В ней оговаривается ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие неправомерных действий (бездействия). На

Одним из основных законодательных актов, регламентирующим деятельность органов налоговой полиции является Закон РФ «Об оперативно розыскной деятельности». Исходя из положений данного Закона , налоговые полицейские могут спокойно и на совершенно законных основаниях заниматься прослушиванием телефонов. В результате федеральные органы налоговой полиции получили реальное право для своей деятельности, для

¹ Закон РСФСР «О милиции»-М: Проснект, 1998-32с

² Налоговый кодекс РФ (часть 1). Принчт Государственной думой РФ 16.07.1998.

проведения проверок налогоплательщиков в полном объеме. Налоговики представили журналистам программу своих действий и ключевых сотрудников, которые будут отвечать за ее реализацию. Схема работы полицейских теперь будет выглядеть так. Из конфиденциального источника (им, скорее всего, будет оперативный агент, конкурент по бизнесу, и т.д. ) поступает информация. После этого в ФСНП закипает работа, и полицейские начинают проверку информации.

Полицейскими могут применяться различнее методы оперативно-розыскной деятельности оговоренные в Законе «Об ОРД». Чаще всего применяются традиционные методы. За офисом устанавливается слежка, телефоны персонала, включая личные сотовые, ставятся на прослушку, просматривается корреспонденция, проверяются банковские счета и переводы денежных средств, и так далее. На языке налоговых полицейских все это именуется так: "гласные или негласные оперативно-розыскные мероприятия". Если первоначальные данные подтверждаются, в проверяемой компании начинается так называемая налоговая проверка, т.е. вскрываются сейфы, изымаются все финансовые документы, бухгалтерские балансы. Проверка - это форма легализации тех данных, которые получены ФСНП оперативными методами. Дело в том, что информация, полученная в ходе негласного мероприятия (например, прослушивания) не может являться основанием для возбуждения уголовного дела или доказательством в суде. "По актам проверки ФСНП можем принимать следующие решения: если есть состав преступления - возбуждается уголовное дело, если обнаруживается налоговое правонарушение, не содержащие признаков налогового преступления, - уголовное дело не возбуждается и документы передаются в Министерство по налогам и сборам, если же ничего не обнаружилось - уголовное дело не возбуждается .

Необходимо отметить, что органы налоговой полиции в своей деятельности руководствуются значительным числом нормативных актов.