КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

4. КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕМ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА

В период проведения радикальной экономической реформы сохранение управляемости государственного сектора оборонного комплекса приобретает исключительно важное значение, поскольку именно на его предприятия даже в условиях обвальной конверсии падает основная нагрузка по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности страны, поддержанию базисных народнохозяйственных пропорций и воспроизводству основных ресурсов. Кроме того, как показали первые годы приватизации, еще в течение достаточно продолжительного времени государство будет концентрировать в своих руках значительные пакеты акций приватизируемых конверсионных предприятий.

Учитывая глубокие различия в правовом статусе находящейся на государственном балансе собственности конверсированных предприятий оборонного комплекса, представляется целесообразным рассмотреть методы управления и контроля за конверсией со стороны государства.

4.1. Государственное управление конверсией - основа сохранения

научно-производственного потенциала оборонного комплекса

Проведенный выше анализ показал, что проблемы деградации оборонного комплекса, угрожающие развалом ядра российской экономики, снижением жизненного уровня населения, ростом безработицы, становятся ключевым препятствием на пути реформ.

Реализация целенаправленной конверсии оборонного комплекса требует четкой координации управления процессами приватизации и демонополизации, привлечения инвестиций, закупок для государственных нужд, управлением госсобственностью не только на уровне выработки принципиальных подходов, но и при их реализации.

Надежда на решение этих проблем на основе саморегуляции в еще не созданной рыночной экономике в условиях тяжелого структурного кризиса без активного влияния государства на экономические процессы в оборонном комплексе является нереалистичной. Поэтому система государственного управления конверсией должна учитывать, что в оборонном комплексе уже существуют три основные группы предприятий, выступающих в роли объектов государственного регулирования /9, 85/:

Первая. Полностью государственные, "казенные", предприятия, не подлежащие акционированию и находящиеся в прямом административном подчинении соответствующих ведомств. К ним относятся предприятия:

выпускающие продукцию для обеспечения национальной безопасности;

требующие высокой мобилизационной готовности;

экологически особо опасные или выпускающие особо опасную продукцию;

осуществляющие государственную монополию в отдельных секторах промышленности.

В силу узкоотраслевого характера этих предприятий, вмешательство государственных органов в их текущее управление должно быть максимальным, а ответственность государства по их обязательствам- полной.

Вторая. Предприятия с государственным участием (как в размерах контрольного пакета акций, так и с меньшей долей). К этой группе относятся предприятия, за которыми признано важным сохранить постоянно или временно государственный контроль по соображениям национальной безопасности, антимонопольного регулирования, социальной политики. Это предприятия с особым юридическим статусом, гарантирующим невозможность их банкротства. Управление этой группой предприятий осуществляется путем участия представителей государства в наблюдательных советах и назначения их руководителей. При этом руководитель обязан заключить с курирующим государственным органом целевой срочный контракт, в соответствии с которым устанавливаются обязательства в отношении увеличения стоимости реальных активов предприятия, стратегии его развития, уровня занятости, инвестиций, цен и оплаты труда против соответствующих обязательств государства в поддержку их планов.

Анализ зарубежного опыта показал, что многие проблемы, связанные с принципами управления государственными конверсированными предприятиями, отпадают сами собой при организации управления на основе института наблюдательного совета. В состав совета входят представители Госкомимущества и различных государственных ведомств, курирующих деятельность предприятия, а также его деловых и финансовых партнеров ( банки, предприятия - поставщики и потребители его продукции), профсоюзов и администрации.

Подобные отношения являются не только имущественными, но и производственно - финансовыми, поэтому наблюдательный совет становится органом согласования различных интересов на микро- и макроуровнях, а в перспективе стать институтом стратегического социального партнерства.

Третья. Предприятия, являющиеся полностью негосударственными, деятельность которых регулируется только экономическими методами.

Как отмечалось во втором разделе, управление конверсией оборонного комплекса не может осуществляться без скоординированной совместной работы министерств и ведомств с объединениями и ассоциациями товаропроизводителей. Развитая система предпринимательских союзов является необходимым звеном государственного регулирования конверсии, представляя собой основного контрагента государственных органов по разработке и реализации экономической политики государства. Среди функций этих союзов следует выделить участие на консультативно - совещательной основе в работе органов государственного управления и заключение с ними как формальных, так и неформальных договоров с целью выработки и проведения в жизнь согласованных решений. Одновременно необходимо тесное взаимодействие правительственных органов со структурами, представляющими интересы всех категорий потребителей оборонной продукции, поскольку, в конечном счете, политика в области конверсии должна обеспечивать удовлетворение их потребностей.

Важным элементом системы принятия решений центральными органами федеральной исполнительной власти в области конверсии является экспертиза проектов и программ, требующих государственной поддержки. Однако в настоящее время в силу ряда причин целостная система экспертизы еще не работает и не обеспечивает всестороннюю оценку эффективности конверсионных программ и проектов.

В связи с изложенным предлагается:

установить порядок, в соответствии с которым предварительным условием рассмотрения крупных конверсионных программ и проектов, требующих государственной поддержки федеральными органами исполнительной власти, является наличие положительного экспертного заключения;

разработать и реализовать меры по формированию системы вневедомственной (независимой) экспертизы, призванной осуществлять первичный анализ конверсионных программ и проектов, исключая при этом ведомственный подход к их оценке.

Результаты исследований /31, 47, 50/ показали, что необходимо изменить механизм формирования системы приоритетов промышленной политикигосударства, которые должны определяться на основе прогнозов социально-экономического развития страны. Такие прогнозы должны быть неотъемлемой частью обоснования ежегодного бюджетного послания Президента РФ. В связи с этим необходимо ускорить рассмотрение проекта закона "Об индикативном планировании и прогнозировании". Указанный закон должен предусматривать порядок и критерии выбора приоритетных направлений развития промышленного производства государства и оборонного комплекса, порядок и формы предоставления преференций товаропроизводителям.

Исходя из системы приоритетов должны осуществляться структурные преобразования в оборонном комплексе, определяться пути и формы государственной поддержки предприятий, санации, перепрофилирования и закрытия отдельных производств.

В настоящее время особую актуальность приобретает поддержаниегосударством платежеспособного спроса, прежде всего государственных закупок гражданской продукции, выпускаемой конверсируемыми предприятиями, как в традиционном виде, так и в форме контрактов с разнообразными условиями по срокам поставки и оплаты (фьючерсные, форвардные сделки), правительственных гарантий по кредитам на приобретение товарно-материальных ценностей. Кроме того, на государстве лежит ответственность за поддержание платежеспособного спроса на рынке товаров народного потребления, т.е. контроль за своевременной выплатой зарплаты, пенсий, дотаций. Задержка с их выплатой не только осложняет ситуацию в социальной сфере, но и дезорганизует производство ТНП.

Проведенные исследования /21, 50/ показали, что создаваемая Федеральная контрактная система может регулировать цепи подрядныхотношений для производства оборонной продукции как в рамках госзаказа, так и вне его, способствовать реализации гражданской продукции и содействовать формированию в оборонном комплексе прогрессивных технологических цепочек и хозяйственных связей.

Целенаправленное государственное управление конверсией требует серьезных усилий по переподготовке кадров во всех звеньях государственного управления.

Система принятия оптимальных решений по конверсии оборонного комплекса требует наличия соответствующей высококачественной информации. Однако в силу ряда причин существующая система сбора и обработки статистической информации не обеспечивает получение достаточно полной и достоверной картины состояния оборонной промышленности. Поэтому в кратчайшие сроки необходимо создать систему экономического мониторинга, имея ввиду:

совершенствование статистических методик и процедур;

оказание государственной поддержки организациям, проводящим опросы и обследования отдельных групп промышленных предприятий;

инициирование объединения таких организаций в структуру, позволяющую проводить комплексные исследования состояния промышленности в целом и предприятий оборонного комплекса, в частности, использование результатов таких исследований наряду с данными Госкомстата России;

создание федерального регистра промышленной информации.

В качестве первого этапа формирования единого информационного пространства в сфере промышленного производства может рассматриваться создание отдельных федеральных информационных систем по направлениям (конверсия, внешнеэкономическая деятельность, малый бизнес) с перспективой их дальнейшего объединения.

Одним из важнейших условий реализации конверсии оборонного комплекса является оздоровление экономической среды, в которой осуществляют свою деятельность предприятия (налоговая, финансово-кредитная, антимонопольная, амортизационная политики, система ценообразования). Указанные проблемы будут подробно рассмотрены в следующем разделе.

Анализ показал, что в целях увеличения доходной части бюджета и получения дополнительных средств на конверсию необходимо расширить практику сдачи государственного имущества в долгосрочную аренду отечественным и зарубежным предпринимателям, а также ускорить решение вопросов о возможности предоставления концессий в 1995-1996 годах.

Целесообразно пересмотреть ранее принятые в порядке исключения или на индивидуальной основе многочисленные постановления правительства о предоставлении предприятиям различных льгот по платежам в бюджет.

Необходимо более активно использовать как рыночные механизмы (налоги, демонополизация, таможенные тарифы), так и методы прямого регулирования уровней цен, доходов и издержек в сфере производства /8, 19, 53, 57, 72, 83 /.

В целях снижения темпов инфляции необходимо разработать механизм заключения межотраслевых соглашений по ценовым паритетам, а также ввести практику многосторонних соглашений по вопросам цен и доходов между государством, ассоциациями или объединениями промышленников, потребителей, профсоюзов, а в ряде случаев, с банками и торговыми структурами.

Необходимо в максимально короткий срок реализовать комплекс мер по нормализации денежного оборота (стимулированию диверсификации банковской деятельности и ускоренному развитию межбанковского рынка). Краткосрочный характер денежных ресурсов и их распыленность по большому количеству сверхмелких банков, неразвитость институтов и инструментов для эффективного межбанковского взаимодействия (особенно на межрегиональном уровне) фактически предопределяют всеобщую специализацию банков и других финансовых институтов на краткосрочных спекулятивных операциях. Решение этой проблемы требует всемерной государственной поддержки развития финансового инвестирования, в том числе взятия правительством на себя части соответствующих рисков, создания и поддержания вторичного рынка государственных обязательств, его насыщению разнородными финансовыми инструментами, дифференциации нормативов ликвидности, капитальных и резервных требований к банкам в соответствии с их специализацией.

Необходима нормализация финансового состояния государственных конверсируемых предприятий. Прекращение прежней практики пополнения их оборотного капитала за счет практически безвозвратных кредитов с символическим уровнем процента и восполнения изымавшихся амортизационных отчислений за счет централизованных капиталовложений определяет необходимость создания условий, обеспечивающих предприятию возможность не только простого, но и расширенного воспроизводства. В настоящее время, когда процесс переоценки фондов и пересмотр норм амортизации отстает от динамики роста цен, через налогообложение прибыли у предприятий изымается и основной капитал.

Следует найти решение по восполнению капитала этих предприятий, возможно, за счет увеличения государственного долга.

В основу налоговой политики должны быть положены идеи, способствующие структурной перестройке и оживлению экономики. Налоговое регулирование на этапе осуществления экономической реформы должно быть направлено на /7, 22 /:

изменение механизма распределения прибыли;

стимулирование развития промышленного производства и малого предпринимательства;

стимулирование выполнения НИОКР за счет собственных средств предприятий;

стимулирование отечественных и зарубежных инвесторов с целью вложения средств в структурообразующие отрасли;

поддержку предприятий, работающих на основе государственной контрактной системы;

поддержку финансово-промышленных групп;

совершенствование системы оплаты труда на госпредприятиях.

Среди мер государственной поддержки финансово-промышленных групп целесообразно использовать особый порядок их налогообложения, предусматривающего исчисление федеральных налогов на прибыль в целом по группе на основе консолидированного баланса и отмену НДС по внутрифирменным поставкам.

Действующая налоговая система не позволяет в достаточных объемах сформировать фонды развития производства. При наличии заниженных цен на топливо и сырье и завышенных на продукцию обрабатывающей промышленности прибыль, полученная за счет ренты с природных ресурсов, "размазывается" по многим отраслям, затрудняя определение их истинной рентабельности, и тем самым не давая возможности оценить эффективность инвестиционных проектов. Кроме того, большое количество разнообразных налогов и огромное число предприятий-плательщиков налогов чрезмерно усложняют работу государственных налоговых служб по их учету и контролю, что приводит к значительным потерям в доходной части федерального и местного бюджетов.

Одним из вариантов решения проблемы может стать замена ряда существующих налогов рентной системой налогообложения. Рентное налогообложение должно относиться ко всем природным факторам: полезным ископаемым, земле, воде. Переход к ренте позволит осуществить перераспределение капиталов между рентабельными и нерентабельными, но перспективными или социально необходимыми отраслями промышленности, различными регионами. Однако этот процесс требует значительной подготовительной работы и согласованных действий министерств и ведомств.

В 1996 году, учитывая происходящий процесс сближения внутренних цен на энергоносители с мировыми и необходимость неотложных мер по снижению налогового бремени на конверсируемые предприятия , в качестве промежуточного решения, облегчающего переход к рентной системе платежей, целесообразно продолжить практику увеличения акцизов на топливо и энергию при одновременном снижении других налогов, в частности налога на добавленную стоимость и на прибыль.

В целях нормализации работы промышленных предприятий должна быть восстановлена роль амортизационных отчислений как важнейшего источника финансирования воспроизводства основного капитала. Для этого необходимо периодически, в зависимости от темпов инфляции, осуществлять переоценку основных фондов. В то же время необходимо учитывать различное экономическое положение предприятий, различия в путях их развития и выхода из кризиса. В связи с этим целесообразно разработать гибкий механизм регулирования нормативов амортизационных отчислений предприятий в соответствии с целями и задачами государственной структурной политики, а также контроля за их использованием на основании согласованных между промышленными ведомствами и Минфином России процедур.

Антимонопольная политика в сфере промышленного производства, реализуемая на базе "Государственной программы демонополизации экономики Российской Федерации" должна учитывать естественный монополизм в оборонном комплексе и наличие сложившихся уникальных комплексов с высокой степенью кооперации, разделение которых экономически неоправданно. Кроме того, меры по демонополизации должны быть увязаны с процессами интеграции конверсируемых предприятий в финансово-промышленные компании и группы, создание которых является необходимым условием повышения конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке.

Следует предпринять меры по укреплению финансовой дисциплины, исключающие возможность неучтенного обналичивания оборонными предприятиями денежных средств, в том числе и в рамках подоходного налога с физических лиц. Для этого необходимо в максимальной степени затруднить пересечение финансовых потоков безналичного оборота предприятий и слабо контролируемого наличного оборота торговых структур, осуществляемого в настоящее время с помощью фиктивных договоров между ними.

Решение проблемы использования бюджетных ассигнований не по назначению требует принятия нормативных актов и ряда практических мер, позволяющих отраслевым министерствам и комитетам осуществлять контроль за доведением до оборонных предприятий дотаций, льготных кредитов и их целевым использованием, поскольку расчеты на выполнение таких функций коммерческими банками и Центробанком России не оправдались.

В дальнейшем следует отказаться от механизма льготного кредитования как неэффективного, заменяя его в случае крайней необходимости дотациями. Государство в лице органов всех ветвей власти должно отказаться от принятия решений и раздачи обещаний, не подкрепленных реальными финансовыми возможностями и остающихся не выполненными.

Одной из проблем, парализующих деятельность предприятий оборонного комплекса, является проблема взаимных неплатежей, для решения которой требуется применение таких первоочередных средств: развитие вексельного обращения в форме казначейских обязательств и обязательств коммерческих банков; погашение задолженности государства (при этом средства должны перечисляться на особые счета предприятий, платежи с которых могут направляться только на погашение задолженности перед государством и поставщиками); неинфляционные механизмы взаиморасчетов на уровне отраслей и регионов. Принципиально важно не допустить эмиссионный путь решения этой проблемы.

Решению проблем неплатежей может содействовать реорганизация системы межбанковских расчетов. Необходимо / 8/:

повысить роль Центрального банка в организации системы платежей, а также ответственность коммерческих банков за соблюдение сроков и порядка осуществления расчетов;

ввести единую систему календарной очередности платежей со счетов предприятий;

перейти к составлению и исполнению финансовых планов и балансов, калькуляции затрат, подсчету поступлений и платежей в двух оценках - текущих и неизменных ценах.

Похожие работы

Эффективность управления факторами производства в корпорациях оборонной промышленности России

Скачать

197477

5

15

... показателей и характеристик деятельности для целей оперативного и стратегического управления инвестициями. 3.2. Основные аспекты стратегии эффективного управления факторами производства корпорации оборонной промышленности Поскольку корпорации оборонной промышленности проводят операции на финансовом рынке, осуществляя различные финансовые операции, их можно считать субъектами финансового рынка. ...

Военно-промышленный комплекс России

Скачать

60548

0

0

... сложившейся правительственной политике можно только по тем позициям и на тех условиях, которые будут нам предложены мировым сообществом. Военно-промышленный комплекс представляет собой наиболее качественный компонент экономики России. Он включает органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, занимающиеся оборонными исследованиями и созданием ...

Роль предприятий оборонно-промышленного комплекса в развитии экономики

Скачать

52108

4

3

... , услуг - вероятное повышение показателей. -     показатели прибыли от продаж, показатели чистой прибыли – вероятное понижение показателей. Заключение Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место и играет заметную роль в развитии экономики, обеспечении национальной безопасности, заключающейся в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в ...

История развития зерновой промышленности России и Алтайском крае

Скачать

139129

0

0

... в объеме 40-60 млн т (пока этот показатель не превысил 23 млн т); экспорт муки и других продуктов переработки зерна (в пересчете на зерно) - не менее 4 млн т в год. 8. История развития зерновой промышленности в Алтайском крае Заселение русскими Верхнего Приобья и предгорий Алтая началось во второй половине ХVII века. Освоение Алтая пошло быстрее после того, как для защиты от воинственных ...