Становление советского права 1917-1920 гг

3. Становление советского права 1917-1920 гг.

Для всех послереволюционных государств, каковым и являлась РСФСР, характерна множественность источников права. Была принята масса новых законодательных актов. Возникали противоречия между актами, создаваемыми центральными и местными Советами, ВЦИКом и Совнаркомом. Не сложилось понятие закона. Многие законы принимал Совнарком. Конституция 1918 г. не дает четкого определения законодательной практики. На окраинах России действовали обычные правовые нормы мусульманского права (шариат), в крестьянской среде распространены были обычаи. До весны 1918 г. были разрешены ссылки на дореволюционное законодательство. Достаточно рано оформилась система советского права, а чуть позже система советского законодательства. Уже в 1928 г. принят первый советский кодекс КЗоТ, а чуть раньше закон "О записи актов гражданского состояния" (КЗАГС). Столь позднее принятие обусловлено меньшей политической значимостью. Их подготовка велась в Наркомюсте Временного правительства, законы были демократического содержания. В КЗАГСе впервые уравниваются в правах мужчины и женщины, облегчен развод, регистрация брака отбирается у церкви, момент вступления в брак является буржуазной процедурой.

КЗоТ, принятый в СССР, был самым демократичным в мире. До революции такого не было, как и не существовало цельного фабричного (рабочего) законодательства. С момента принятия КЗОТа была введена правовая защита работника от эксплуатации. Этот документ вводил всеобщую трудовую повинность и всеобщее социальное обеспечение (но это осталось мифом).

Система права на базе законодательства. Принимались законы, которые регулировали определенную область общественных отношений, на основе чего формировались отрасли права. Сложнее обстояло дело с судьбой отдельных отраслей, например, резко ограничивается сфера гражданского оборота в результате национализации и введения государственной монополии на производство многих вещей (спичек, тканей, керосина и т.п.). Частная собственность сохранялась, но была юридически не защищена. Происходит обесценивание денег, поскольку существовала идея отмены денег при социализме, расчеты между предприятиями ведутся безналично или чеками. Многие услуги становятся бесплатными: коммунальные услуги, телефоны, транспорт. Примером массового огосударствления может послужить устав железных дорог от 1920 года, по которому отсутствовала ответственность за утрату или порчу груза.

Ограничивался внутренний и внешний долг, например, Франции должны были 7 млрд. золотых франков. Имперское правительство находилось в постоянном изыскании средств. Советское правительство пыталось наладить собственное налогообложение, но до лета 1918 г. взимались старые налоги. Налог на прибыль предприятия составлял до 95%. В конце 1918 г. была определена общая сумма доходов – 10 млд рублей, которая по расчетам советского правительства нужна государству для полноценного функционирования. Эта попытка не удалась, т.к. началась инфляция. Летом 1919 г. было разрешено печатать деньги без ограничения. Был усилен налоговый пресс на частный сектор и введен разверточный принцип налогообложения.

Уголовное право. Уже в конце 1917 г. была принята инструкция НКЮ, в которой содержится примерный перечень наказаний и понятие "преступления и его содержания". Впервые сказано о контрреволюционных преступлениях: мятеж, агитация, подготовка и осуществление террористических актов, спекуляция и т.д. Впервые создан перечень наказаний для революционных судов: не содержит смертной казни, нет тюремного заключения, был только штраф, высылка из столицы или страны, объявление врагом народа, общественные работы и т.д. В 1919 г. уже в разгар гражданской войны принимается “Руководящее начало по уголовному праву”. Это был первый источник, в котором содержалось теоретическая часть, которая не имела никакого отношения к уголовному праву (о смене общественного строя, смене права и возникновения пролетарского права, давалось определение права, определялась цель уголовного права). Этот источник основан на принципе революционной целесообразности, которому открыто противопоставлен принцип законности. Исходя из этого тезиса, отсутствовала особенная часть уголовного закона в источнике. Составители полагали, что революционные суды на основе революционного сознания, которое им присуще интуитивно, будут вершить правосудие. “Руководящее начало по уголовному праву" содержало исчерпывающий перечень наказаний и многие положения, которые традиционно относились к общей части: о соучастии, о стадиях преступления, о пространстве, времени действия и т.д.

4. Основные черты и особенности развития права в советском государстве.

На формировании основных черт права сказалось совпадение двух моментов: дальнейшее становление советского государства, государственного аппарата и влияние военных условий (гражданская война, интервенция). Как следствие этих процессов наблюдается свертывание демократических принципов в организации и деятельности государственного аппарата, делается упор на первичные органы власти, например, съезды Советов собираются теперь только раз в год.

Большое значение для укрепления Советов как органов государственной власти имели решения 7-го и 8-го съездов Советов. В то же время продолжалось падение роли ВЦИКа, его сессии проводились раз в два месяца, а число членов ВЦИКа возросло (их было около 300). Внутри ВЦИКа укрепляется позиция президиума. Президиум ВЦИКа становится самостоятельным органом власти, возрастает его влияние на государственные дела. Формально уточнена компетенция СНК: он мог издавать декреты по делам, не терпящим отлагательства или в развитие декретов ВЦИКа. Реально это условие не соблюдалось. В связи с военными обстоятельствами в ноябре 1918 г. создается Совет рабочей и крестьянской обороны. Ему принадлежала вся полнота власти, в него входили представители ВЦИКа, СНК, Реввоенсовета. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны (СТО). После окончания гражданской войны в декабре 1920 г. СТО остался, но функции его были ограничены, он работал как комиссия СНК и занимался экономическими вопросами, включая аграрный сектор и частную промышленности и торговлю, т.к. ВСНХ руководил только государственной промышленностью. В СНХ были организованы главки, а метод управления СНХ назывался главкизм. Предприятия были лишены самостоятельности, не имели самостоятельных оборотных средств, а материалы и топливо получали в порядке административного распределения. В таком же порядке сдавали готовую продукцию. Сделки между предприятиями были запрещены. Особое значение приобрел наркомат продовольствия, он выполнял все функции жизнеобеспечения страны, собирал и распределял продовольствие, имел свой постоянный штатный аппарат и самое многочисленное ведомство. Помимо постоянного аппарата были временные работники: бойцы продовольственных отрядов, организовывались специальные уборочные бригады.

В Советской России существовало распределение по карточкам, имелось четыре категории карточек: от рабочих промышленных предприятий и чиновников (первая категория) до иждивенцев (четвертая категория). Карточки выдавались по предприятиям, профсоюзам или по месту жительства. Количество карточек определял сам Наркомпрод. РКИ (рабоче-крестьянская инспекция) - тот орган, которому отводилась большая роль, в нем видели возможность улучшения всего государственного аппарата. Считалось, что через РКИ трудящиеся будут привлекаться к управлению государством. Предлагались и были апробированы такие способы привлечения народа к управлению государством, как:

1.    делегирование (рабочих отправляли в РКИ делегацией);

2.    ячейки содействия (состояли из наиболее сознательных граждан, которые решали дела в рамках предприятия, на котором они работали);

3.    привлечение трудящихся к массовым обследованиям предприятий и учреждений.

5. Чрезвычайные органы власти, действовавшие в этот период.

В условиях гражданской войны стали складываться чрезвычайные органы. Чрезвычайные - так как действовали они вне рамок конституции и в ограниченный исторический промежуток.

Комбеды – органы власти в деревне, действовали с середины 1918г. до конца 1918 г. Их появление связано с тем, что было сложно создать повсеместно сельские советы. Комбеды не избирались, а состояли из активистов из городов, примерно 30% членов комбедов были городскими рабочими. К ноябрю 1918 г по стране существовало 105 тысяч комбедов. Их функции: помогать продотрядам, заниматься перераспределением земель, комплектовать Красную армию. Комбеды могли выдавать любые документы. В современной литературе комбеды оценивают как катализатор классовой борьбы, разжигания конфликтов в крестьянской среде. В конце 1918 г. эти учреждения были распущены декретом СНК.

Но новая власть видимо не могла обходится только легитимными учреждениями, поэтому в октябре 1919 г. был принят декрет об организации революционных комитетов. Ревкомы - это тоже чрезвычайный орган власти, он обладал всей полнотой власти, состоял на неподотчетном положении. Он образовывался из состава Красной армии, либо из местных или командированных активистов. Ревкомы опирались на революционное насилие. В декрете СНК было названо 3 вида комитетов:

1.    ревкомы освобожденных территорий (образовывались Советами армии);

2.    ревкомы прифронтовой полосы (образовывались также. Могли включать в себя местные исполкомы. В этом случае, местные Советы распускались);

3.    ревкомы тыла (образовывались постановлением СТО, могли действовать наряду с местными Советами. У ревкомов оставались военно-административные функции, а у Советов хозяйственно-экономические).

К концу 1920 - началу 1921 г. ревкомы организовали выборы Советов и передали им власть, например, в Омской губернии в 1920 г. был создан губернский съездный комитет.

Всероссийская чрезвычайная комиссия и ее местные учреждения. Этот орган возник стихийно. ВЧК была создана для борьбы с контрреволюцией, но её функции оказались намного шире:

1.    она занималась подавлением контрреволюционных преступлений;

2.    агентурная работа;

3.    осуществляла контроль над печатью эсеров и других партий;

4.    боролась с беспризорностью;

5.    имела право внесудебной репрессии.

Действовали губернские и уездные ЧК, пик их деятельности пришелся на конец 1918 г. - начало 1919 г. Но считается, что именно ВЧК принадлежала решающая роль в реализации проекта СНК о красном терроре, принятом в октябре 1918 г. В течение 1918 г. ВЧК репрессировал 31000 человек, 6000 расстреляно, примерно 5000 - заложники. От белого же террора пострадало около 10000 человек. Демонстрировалось пренебрежение к любому закону, поэтому уже в начале 1919 г. полномочия ЧК были ограничены. Теперь, они могли только возбуждать дела и вести предварительное следствие. В марте 1920 г. у ВЧК были отобраны все судебные полномочия, а ликвидация этого органа и его местных отделов произошла в 1922 г.

6. Особенности государственного аппарата.

В начале 20-х гг. система власти в РСФСР остается прежней, т.к. она была зафиксирована в Конституции 1918 г. Но в 1924 г. в связи с образованием СССР принимается новая Конституция, которая фиксирует федеральный принцип управления и, естественно, происходит усложнение органов государственной власти. Помимо республиканских, в том числе и российских, создаются союзные органы власти. Образуется Съезд Советов Союза ССР и образовывается ВЦИК СССР. Более существенные изменения произошли в органах управления. Наркоматы были поделены на 3 группы:

1.    Общесоюзные, их всего 5 (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов). На местах работали уполномоченные данных наркоматов.

2.    Объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

3.    Республиканские (НКВД, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения), их количество со временем менялось, поэтому перечислены лишь основные.

Меняются приоритеты в государственном аппарате, особенно сильно это наблюдается в функциях экономических ведомств. Постепенно сужается компетенция самого мощного министерства – Наркомпрода, а в 1924 г. он полностью ликвидируется, т.к. все налоги взимаются в денежной форме и их собирает НКФ (народная комиссия финансов). Усложнилась структура НКФ и ее представительств, а вместе с тем и ее численность. На местах создаются должности финансовых инспекторов (из них образовалась большая прослойка). Появляются продотделы косвенных налогов. В этот период возрастает роль НКВД, он становится, наряду с руководством милицией и пожарной охраной, координирующей и руководящей силой местных советов. Именно НКВД собирает информацию о выборах, процедурах, итогах. Наркомат рассылал материалы в местные советы, полагал организовать делопроизводство, именно по смете НКВД финансировались местные советы. В результате начали возникать идеи о ликвидации этих функций НКВД и передаче их ВЦИКу.

Сокращение государственного аппарата. Когда в 1921 г. подсчитали число чиновников, их оказалось в 2 раза больше чем до революции. Поэтому создается комиссия по сокращению и упрощению государственного аппарата. Особо эффективным был переход на единую тарифную сетку в оплате труда служащих. Теперь устанавливается численность сотрудников по разрядам (всего 17). В этот период проводятся правовые и административно-территориальные реформы. До этого Россия сохраняла деление, оставшееся со времен губерний. В 1924-1925 гг. было проведено районирование, т.е. разрушена царская волость, создан район. В районах действовали Совет и райисполком, их функции были расширены. Сами райисполкомы собирали налоги с местного населения. Создан районный бюджет и определены источники его наполнения. Губернии ликвидировались, вместо них были созданы округа. Целью этих действий было приблизить управление к населению, однако эти мероприятия себя не оправдали.

Особенности государственного развития. Также в этот период происходит демократизация избирательного законодательства. Уточнены и сужены в специальных положениях о выборах группы лишенцев, теперь могли голосовать и лица, использующие наемный труд, трудовую аренду. Лишение избирательных прав проводилось на основе документальных свидетельств от компетентных органов: суда, финансового отдела, ГПУ, относящего людей к той или иной группе лишенцев. Одновременно смягчился диктат партии над процедурой выборов. Они стали проводиться из собрания: только они могли выдвигать кандидатов в Советы, и в итоге уже после первых выборов, проведенных по новому законодательству, доля коммунистов снизилась, было переизбрано множество председателей Советов. Но уже в 1926 г. избирательное законодательство вновь было ужесточено.

Роль РКП (б). Партия овладела государственным аппаратом благодаря кадровой политике. Была составлена номенклатура всех должностей в профсоюзах, партиях (во всех органах). Занятие любой должности осуществлялось с санкции партийного комитета соответствующего уровня: вся номенклатура делалась на районную, уездную, губернскую, республиканскую (союзную). Издавались специальные сборники с перечнем сотрудников (раньше они были засекречены). Члены партии подчинялись жесткому дисциплинарному регулированию, проводились чистки партий и государственного аппарата. Постепенно партия костенела.