Приобретение жилья с использованием государственных суб­сидий и кредита

2.2.6. Приобретение жилья с использованием государственных суб­сидий и кредита.

Приобретение жилья с использованием государственных суб­сидий и кредита является также новым порядком приобретения жилья гражданами. Правовыми основаниями для этого являются положения Закона РФ «Об основах федеральной жилищной поли­тики» о том, что «гражданам, не обеспеченным жильем по установ­ленным нормативам, государство оказывает помощь... используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья» (ст. 2 Закона). Законом также опре­делено, что «компенсации (субсидии) — это средства, предоставляе­мые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммуналь­ных услуг, строительства жилья или его покупки» (ст. 1 Закона).

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2281 установлено, что гражданам субсидии предоставляются безвозмездно.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 было утверждено «Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных суб­сидий на строительство или приобретение жилья», которое регла­ментирует весь порядок взаимоотношений граждан и государствен­ных органов, сводящийся к следующему.

1. Субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состо­ящим на учете по улучшению жилищных условий в муниципальных органах (с учетом их очередности) либо пользующимся в соответст­вии с законодательством правами на льготное финансирование строительства жилья (п. 2 Положения).

2. Субсидии предоставляются гражданам, если уровень их месяч­ного дохода в расчете на одного члена семьи не превышает предела, установленного органом, за счет которого предоставляются субси­дии (п. 4 Положения).

3. Субсидии предоставляются для строительства или приобрете­ния как односемейных домов, так и квартир в многоквартирных домах (п. 9 Положения).

4. Денежные суммы в размере субсидий не выдаются гражданам на руки, а предоставляются в форме платежей, перечисляемых через банки: при строительстве жилья, как правило, его застройщику, а при приобретении жилья — его продавцу (п. 10 Положения).

5. Субсидии предоставляются гражданам независимо от того, является ли занимаемое ими жилье муниципальным или их собст­венностью. При этом, если владельцы приватизированных квартир и частных домов получили субсидию и улучшили свои жилищные условия, а затем продали ранее занимаемое жилье, то они обязаны вернуть органу, предоставившему субсидию, 50% суммы, получен­ной от этой продажи. При этом возвращаемая сумма не должна превышать размера субсидии (п. 11 Положения).

Гражданам, принятым на учет для предоставления квартир в ЖСК, безвозмездные субсидии не предоставляются, так как госу­дарство оплачивает до 50% стоимости строительства домов ЖСК.

6. Размер предоставляемой субсидии может составлять от 5 до 70% средней стоимости строительства или приобретения дома или квартиры в данном регионе. Размер субсидии также определяется в зависимости от величины дохода за последние 6 месяцев в расчете на одного члена семьи или нескольких семей, проживающих в квар­тире или в доме гражданина, получающего субсидию, и времени постановки на учет по улучшению жилищных условий1. При этом размер приобретаемого с использованием субсидий жилья не может превышать социальной нормы площади жилья для семьи (п. 12 По­ложения).

7. Социальная норма общей площади жилья устанавливается ор­ганами государственной власти субъектов Федерации (ст. 11 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»).

8. Исходя из вышеизложенного стоимость жилья, приобретаемо­го гражданами, состоит из двух составных частей: а) субсидии и б) средства гражданина. Вносимые гражданином средства могут быть как его собственными накоплениями, так и заемными, получе­ние которых регламентировано Указом Президента РФ «О жилищ­ных кредитах» от 10 июня 1994 г. № 1180. Введенное в действие этим Указом Положение о жилищных кредитах определяет общий поря­док кредитования населения при использовании собственных средств, а также безвозмездных субсидий:

а) банки на территории РФ предоставляют гражданам и юриди­ческим лицам жилищные (льготные) кредиты под залог жилья;

б) жилищные кредиты могут быть трех видов:

земельный кредит — краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемый на приобретение и обустройство земли под пред­стоящее жилищное строительство;

строительный кредит — краткосрочный кредит на строительст­во (реконструкцию) жилья, предоставляемый для финансирования строительных работ;

кредит на приобретение жилья — долгосрочный кредит, предо­ставляемый для покупки жилья;

в) жилищные кредиты выделяются при условии отвода застрой­щику в установленном порядке земельного участка и наличия раз­решения соответствующих органов на строительство жилья, а также на условиях платности, возвратности и целевого использования;

г) обеспечением кредита является залог заемщиком имеющегося или сооружаемого, либо приобретаемого жилья, иных имуществен­ных прав на другое имущество, или имущественных прав, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть предметами за­лога;

д) денежные средства на руки заемщику не выдаются, ему откры­вается кредитная линия, ссуда по которой перечисляется по частям, соответствующим стоимости законченных этапов строительно-мон­тажных работ. В процессе работ банк вправе осуществлять инспек­тирование производимых работ;

е) сумма жилищного кредита не должна, как правило, превышать 70% стоимости приобретаемого жилья, строящегося или реконстру­ированного, обустройства земли;

ж) основными документами, определяющими взаимоотношения банка и заемщика, являются кредитный договор и договор о залоге (ипотеке).

9. Граждане, которым решением муниципальных органов выде­лены безвозмездные субсидии, заключают с уполномоченным орга­ном договор об использовании субсидий и собственных или привле­ченных средств. Этим договором предусматривается, что субсидии начисляются на счет в течение 5 банковских дней после внесения гражданином своей доли.

10. Если гражданин приобретает с привлечением субсидий муни­ципальное жилье, то оно оформляется в его собственность и он снимается с учета по улучшению жилищных условий. Жилищные субсидии предоставляются только один раз.

В г. Костроме предоставление гражданам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья осуществляется согласно положения (см. приложение № 4)1, утвержденного постановлением администрации г. Костромы от 30 июня 1997 г. № 2067. Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации “О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья” № 937 от 03.06.96 г.2, постановлением главы администрации Костромской области № 593 от 14.10.96 Федерации “О предоставлении гражданам Костромской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья”3 и регламентирует порядок предоставления субсидий за счет федерального бюджета, за счет средств областного бюджета, предприятий и организаций, за счет средств городского бюджета.