Защита иностранных инвестиций на законо­дательном уровне в России

1.2.1. Защита иностранных инвестиций на законо­дательном уровне в России

России как воздух нужны иностранные инвестиции. Они несут с собой новые технологии, ценнейший опыт организации управления производством, сбытом, фи­нансами, чего нам так не достает, а нередко откры­вают доступ на зарубежные рынки. В мире за капи­талы идет отчаянная конкурентная борьба. Стремясь заманить инвесторов к себе, страны соревнуются по части предоставляемых льгот и гарантий. В этой борьбе Россия пока безнадежно проигрывает, занимая в инвестиционных рейтингах место в пятом-шестом десятке.

Иностранцы с интересом смотрят на Россию, при­влекаемые в первую очередь ее природными богатст­вами, образованной и относительно дешевой рабочей силой, большим внутренним рынком.

Однако их отпугивают высокие налоги и еще больше запутанная и постоянно меняющаяся налого­вая система, произвол и коррупция чиновников, не­ясность прав собственности, особенно на землю, экономическая преступность и многое другое, что резко повышает издержки и риск ведения дел в Ро­сии.

На сегодняшний день в сфере иностранных инве­стиций в Российской Федерации действуют не только федеральные законы, но и Указы Президента РФ, По­становления Правительства и ведомственные подза­конные акты.

В 1985 году в Сеуле по инициативе Всемирного банка была заключена многосторонняя конвенция « Об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций» (МИГА). МИГА призвана на международном уровне предоставлять частным инвесторам гарантии их инвестиций, а также поощрять иностранные инве­стиции в развивающиеся страны путем предоставления технических услуг по улучшению инвестиционного климата в странах, принимающих иностранные капита­ловложения.

Современное состояние инвестиционного климата в Российской Федерации оценивается как неудовлетво­рительное, но за последние три года уже наметилась тенденция повышения его уровня. Как считают спе­циалисты журнала «Euromoney», по уровню риска ино­странных инвестиций Россия находится на 54-м месте, и неблагоприятное состояние инвестиционного климата в России обусловлено следующими причинами:

· нестабильность экономической и социальной си­туации в стране, высокий риск забастовок, локаль­ных вооруженных конфликтов и т.п.;

· правовая нестабильность, сопровождающаяся принятием новых законодательных актов, изменением действующих; громоздкое текущее государственное регулирование, регламентирующееся множеством нор­мативных актов и инструкций, постоянный процесс их изменения;

· неотрегулированные отношения собственности, в частности на землю, что тормозит залоговые гаран­тии и другие формы обеспечения безопасности ино­странных инвестиций ;

· низкий уровень развития многих элементов ры­ночной инфраструктуры (например, финансового рынка), слабая развитость и изношенность производ­ственной и транспортной инфраструктуры;

· изменения таможенного режима;

· слабое информационное обеспечение иностранных инвесторов о возможных объемах, отраслевых и ре­гиональных направлениях инвестирования;

· сильная бюрократизация страны ( выражающаяся, например, в сложной процедуре оформления предпри­ятий с иностранными инвестициями), а также корруп­ция, разбой и иная преступность ;

· высокие и многочисленные налоги и платежи и практическое отсутствие инвестиционных льгот.

В Сеульской конвенции участвуют свыше 100 стран, в том числе большинство промышленно разви­тых. Россия и ряд других государств СНГ оформили свое присоединение к Конвенции. Присоединение к конвенции создаст возможность использования между­народного механизма обеспечения гарантий инвести­циям на территории СНГ.

Улучшение условий для иностранных инвестиций требует постоянных настойчивых и многоплановых усилий со стороны как государства, так и предпри­нимательских структур.

Принцип национального режима является в промыш­ленно развитых странах основным по отношению к иностранным инвесторам, что закреплено не только в национальных законодательствах этих стран, но и в таких документах, как «Руководящие принципы для международных инвестиций» (1972 г.)Международной торговой палаты, «Кодекс либерализации движения капитала» (1961 г.) и «Декларация о международных капиталовложениях и многонациональных предпри­ятиях» (1976 г.) принятых Организацией экономиче­ского сотрудничества и развития (ОЭСР).

Некоторые исследователи отмечают, что в России еще нет условий для полной и последовательной реа­лизации национального режима. При этом указывается три фактора, диктующих введение для иностранных инвестиций изъятий из национального режима:

1) национальный режим в России может включать правила, которые могут нарушать интересы ино­странного инвестора;

2) не исключен серьезный разрыв между стандар­тами национального режима и международными стандартами, принятыми в других государствах;

3) интересы привлечения иностранных инвесторов обусловливают особые льготы и гарантии для них.

Помимо этих трех факторов необходимо указать на неопределенность границ действия национального ре­жима для иностранных инвесторов в России. Согласно закону 1991 года «Об иностранных инвестициях в РСФСР» национальный режим предоставляется только по отношению к имуществу, имущественным правам и инвестиционной деятельности, оставляя расшифровку этих понятий за рамками закона и допуская возмож­ность неоднозначного их толкования.

В соответствии с законом «Об иностранных инве­стициях в РСФСР» предприятие с иностранным капита­лом могут осуществлять любые виды деятельности, отвечающие целям, предусмотренным в уставе пред­приятия, за исключением запрещенных действующим на территории России законодательством.

В марте 1997 г. Государственная Дума в первом чтении приняла Федеральный закон «Об иностранных инвестициях». Этот документ предоставляет ино­странным инвесторам гарантии от национализации и экспроприации капиталов и имущества. Если государ­ство сочтет необходимым осуществить изъятие имуще­ства инвесторов в оборонных целях или ради сохра­нения жизни и здоровья граждан, владельцам предос­тавляется срочная адекватная компенсация.

Вводится также в действие «Перечень, приоритет­ных отраслей, видов деятельности, территорий и от­дельных инвестиционных проектов с соответствующим льготным режимом», в том числе в сфере налогообло­жения, который может сыграть роль нового инстру­мента государственного регулирования притока инве­стиций из-за рубежа.

Одним из важнейших направлений деятельности по созданию благоприятных условий для иностранных ин­весторов является сосредоточение нормотворческих усилий в области стандартизации в соответствии с международными нормами российской системы бухгал­терского учета и аудита.

Закон об иностранных инвестициях содержит главу 2, которая называется «Государственные гарантии защиты иностранных инвестиций». Закон предостав­ляет иностранным инвесторам следующие гарантии :

·   гарантию от принудительного изъятия, а также иных незаконных действий государственных ор­ганов и их должностных лиц,

·   гарантию перевода платежей, связанных с инве­стициями, за границу,

·   гарантию использования платежей в российской валюте на территории России.

В свое время Президентом был издан приказ №282 от 26.02.93 «О создании международного агентства по страхованию иностранных инвестиций в РФ от не­ком­мерческих рисков», в котором получила одобрение инициатива ряда российских и зарубежных организа­ций по созданию Международного агентства по стра­хованию иностранных инвестиций в РФ от некоммерче­ских рисков. Для российской правовой системы поня­тие «инвестор» является достаточно новым. При этом ни в Гражданском кодексе, ни в иных федеральных законах особенностей правового положения инвестора не установлено. Собственно российское законода­тельство об иностранных инвестициях достаточно противоречиво, еще более противоречиво соотношение норм общего гражданского законодательства и специ­ального, регулирующего иностранные инвестиции.

В условиях увеличения объемов иностранных инве­стиций в России возникает необходимость усиления антимонопольного контроля. В принятом законе РФ «О внесении изменений и дополнений в закон «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельно­сти на товарных рынках» предусматривается распро­странить его действие на все хозяйствующие субъ­екты, функционирующие на товарных рынках РФ. Сле­довательно, он будет распространятся и на опе­рации иностранных фирм, в том числе на операции по при­обретению предприятий. Антимонопольное регули­рова­ние, являясь одной из форм государственного кон­троля за деятельностью иностранных инвесторов, не должно допускать нарушения конкуренции и замены национального монополизма иностранным.

Российский закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности предусматривает как предварительный контроль над созданием крупных экономических образований, которые могут занять доминирующее положение на рынке, так и особые тре­бования в отношении их деятельности, т.е. в данном случае имеется известное сочетание контроля над структурой рынка и контроля поведения на рынке.

В развитие предусмотренных в Законе «Об ино­странных инвестициях в РСФСР» гарантиях иностран­ным инвесторам в 1992 году Правительство России приняло постановление № 395 «О заключении соглаше­ния между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений», в котором со­держится новый типовой проект соглашения. На его основе были подписаны соответствующие договоры с США, Португалией и другими странами. К началу 1995 года Россия имела соглашения о поощрении и взаим­ной защите капиталовложений с 27 странами.

Важным принципиальным следствием заключения Россией Соглашения о взаимном поощрении и защите иностранных инвестиций, а также ее участия в Ва­шингтонской и Сеульской Конвенциях является ее от­ход от поддерживающейся ранее Советским Союзом ус­тановки соблюдения строгого иммунитета государства от рассмотрения его имущественных споров с ино­странными частными лицами.

В соглашениях о взаимной защите и поощрения иностранных инвестиций обычно устанавливается по­рядок регулирования инвестиционных споров между принимающим государством и иностранным инвестором. Этот порядок регулируется также подготовленной Всемирным банком Вашингтонской конвенцией 1965 года «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами», со­гласно которой был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров между госу­дарствами и лицами из других государств (ICSID). В конвенции участвуют свыше 100 государств, включая Россию.

 Предприятия с иностранными инвестициями приоб­ретают возрастающее значение в экономике России. Так, с 1990 по 1996 г. число зарегистрированных предприятий увеличилось с 1535 до 11189, а дейст­вующих - с 620 до 8422.[10]

Таким образом можно сделать следующие выводы:

·   инвестиционный процесс, в целом, и прямые иностранные инвестиции, в частности, играют важную роль в мировой экономике;

·   иностранные инвестиции и отношения возникаю­щие с ними, находят свое отражение в деятель­ности таких международных институтов как ООН, ЮНКТАД, ВТО, ОЭСР и других.

·   в настоящее время основной тенденцией транс­ферта капитала является увеличение притока иностранных инвестиций в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой при одновре­менном уменьшении их притока в развитые страны

·   другой тенденцией трансферта капитала явля­ется то, что в странах с переходной экономи­кой и, в частности, в России принимаются меры с целью большей либерализации экономики, до­казательством чего могут служить меры по пе­ресмотру законов и нормативных актов, касаю­щихся иностранных инвестиций, по устранению препятствий на пути свободного функционирова­ния субъектов инвестиционной деятельности.

II. Участие КБ «Центр-Инвест» по реализации проце­дуры заимствования средств на зарубежных финансо­вых рынках

Похожие работы

Проблемы привлечения и использования иностранных инвестиций в Казахстане

Скачать

106131

1

0

... также проявить высочайшее мастерство в использовании инструментов, необходимых для привлечения как можно большего количества известных миру инвесторов.[ ] ГЛАВА 3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ   3.1. Проблемы и задачи    Анализируя причины ограниченного притока следует обратиться в первую очередь к объяснениям самих инвесторов. По оценкам отечественных и зарубежных ...

Правовое регулирование иностранных инвестиций в России

Скачать

78811

0

0

... " 1994 г. N3) - 35 - ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, рассмотрев в данной работе определённый круг проб- лем, связанных с ситуацией в сфере правового регулирования иностранных инвестиций в России, можно попытаться сделать не- которые выводы. Налицо очевидная потребность в ускорении и завершении работы законодательных органов по подготовке новой ...

Иностранные инвестиции в России

Скачать

59878

6

0

... 8-12 млрд. долл. в год). По дан­ным Министерства экономики Российской Федерации, этот про­цесс по годам может выглядеть следующим образом (см. та­бл. 3). Приток прямых и портфельных иностранных инвестиций в Россию таблица 3 Годы Млрд. долл. 1995 2,1 1996 5,0 - 6,0 * 1997 7,0 - 8,0 * 1998 - 2000 10,0 - 15,0 * * Прогноз По расчетам того же Министерства экономики, для выхода ...

Иностранные инвестиции и проблемы их привлечения в экономику Республики Беларусь

Скачать

74916

3

5

... фирмы могут организовать давление со сто­роны влиятельного правительства страны базирования и вовлечь при­нимающую сторону в конфронтацию.  2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ     2.1. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И УСПЕШНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ «Привлечение инвестиций, как внутренних, так и ...